承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，主動做好承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、巨大的發(fā)展空間和人力資源優(yōu)勢，積極建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，抓住歷史性重大機(jī)遇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的大背景下，積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要助推器。我們必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢和內(nèi)在規(guī)律，以更加積極的姿態(tài)、更加有效的措施，主動參與區(qū)域合作，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地權(quán)中搶占先機(jī)，實現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果。縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不意味著兼收并蓄，決不能無條件、無選擇的盲目承接，而應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)承接的實踐中把握好以下原則。

（一）堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接關(guān)系近10億人的民生，全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在縣一級。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的必然要求，更是縣域借力發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效增加農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移、快速壯大經(jīng)濟(jì)總量的現(xiàn)實途徑。因此，要增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬發(fā)展全局的自覺性，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定要從戰(zhàn)略的高度加以安排和重視。

我國絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用活動發(fā)生在縣域農(nóng)村，資源利用和生態(tài)環(huán)境狀況已成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到了逐步改善，但從總體上看，縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重短缺，縣域內(nèi)的基層環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。如果資源的不合理消耗和環(huán)境污染得不到有效遏制，將導(dǎo)致縣域可持續(xù)發(fā)展后勁不足。2010 年2月3日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討會上指出：“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，加快建設(shè)資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，加快實施生態(tài)工程，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！彼裕瑝汛罂h域經(jīng)濟(jì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求，克服盲目為增加GDP而承接，摒棄過去的片面強(qiáng)調(diào)引進(jìn)來而忽視技術(shù)、環(huán)境、土地、就業(yè)等基本條件的盲目引進(jìn)做法。要按照新型工業(yè)化的要求，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻，提出承接產(chǎn)業(yè)的資源消耗、技術(shù)含量以及生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。通過環(huán)境影響評估等方面的手段來防止高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。同時還應(yīng)制定嚴(yán)格的財政、金融、稅收和價格政策，通過宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，最終形成有利于節(jié)能減排的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。

（二）堅持因地制宜、特色發(fā)展的原則

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特色和差異化就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。發(fā)揮優(yōu)勢走特色發(fā)展之路是振興縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，同時也是更大范圍和程度上的資源高效利用。對于縣域而言，其資本、人才、技術(shù)等要素等相對短缺，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，要參與國內(nèi)國外區(qū)域分工，就必須集中縣域范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢資源，使縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)清潔化。因此，縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要與本地區(qū)的區(qū)位、自然稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性相結(jié)合，充分發(fā)揮縣域農(nóng)村土地、勞動力及生態(tài)等各類農(nóng)業(yè)資源最大豐富的優(yōu)勢和特點，因地制宜，重點在于發(fā)掘本縣域自身的特色，通過產(chǎn)業(yè)承接的方式，擴(kuò)大規(guī)模，再通過深加工提高其附加值，從而將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，實行差別化和錯位競爭。

縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要針對我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加速由溫飽型向健康享受型轉(zhuǎn)變的新形勢，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)等基地建設(shè)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色化、規(guī)?；?，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)專業(yè)化、提高區(qū)域化，把地理上的優(yōu)勢盡可能轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)勢。一方面，要通過承接轉(zhuǎn)移壯大原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級步伐，從而提高市場競爭力；另一方面，要通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建立起特色化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化的新的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)實力和提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。同時，不斷推動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)功能。

(三）堅持承接創(chuàng)新、優(yōu)化升級的原則

國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是改變粗放、單一、離散經(jīng)濟(jì)增長模式的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否升級，更直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否保持穩(wěn)定、持續(xù)的增長。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接不僅是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的互動過程，而且是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收其技術(shù)、資金、人力等先進(jìn)生產(chǎn)要素，促使縣域原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，從而形成巨大的產(chǎn)業(yè)集群和集聚科技創(chuàng)新能量，并輻射到各個領(lǐng)域，全面拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級結(jié)合起來，通過引進(jìn)資金和技術(shù)，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，盡可能占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和技術(shù)升級。

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)大多表現(xiàn)為資源型經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最優(yōu)規(guī)模，市場力量分散，只能依靠資源優(yōu)勢來贏取自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，重復(fù)建設(shè)和價格惡性競爭時有發(fā)生，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不應(yīng)僅僅滿足對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接，防止一哄而起和簡單模仿，結(jié)構(gòu)趨同，相互間產(chǎn)生惡性競爭。而應(yīng)拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的資本和技術(shù)，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育、壯大具有自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是不加改造地簡單照搬、模仿、移植先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，落入“引進(jìn)－落后－淘汰－再引進(jìn)”的怪圈。承接的產(chǎn)業(yè)在環(huán)境、土地、資源硬約束下應(yīng)具有可持續(xù)發(fā)展能力，要在縣域未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用，而不是僅僅取得短期的效益。所以，在承接產(chǎn)業(yè)的過程中，在注意到與縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈對接的同時，還要注意承接產(chǎn)業(yè)和項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、帶動能力、資源利用等問題，要為產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展注入活力，避免把發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不加選擇地引進(jìn)來，要擇優(yōu)承接，實現(xiàn)由被動承接到主動承接的轉(zhuǎn)變。

（四）堅持市場導(dǎo)向、政府鼓勵的原則

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種按照市場機(jī)制運行的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過對區(qū)域內(nèi)各種資源要素的整合利用，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中的資金、技術(shù)等資源，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠享受其產(chǎn)生的最佳效益。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以市場為導(dǎo)向，用市場的手段提高縣域承接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全過程。

一要融入承接，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)也必須發(fā)揮市場作為資源配置的基礎(chǔ)作用，從確定發(fā)展方向開始，到具體的項目安排，都要以市場為導(dǎo)向，不搞行政包辦代替，更不要搞形式主義。無論是統(tǒng)籌發(fā)展還是差異化經(jīng)濟(jì)，其最終目的是要有市場、有效益的發(fā)展，否則，這樣的發(fā)展就不能給老百姓帶來實惠，老百姓就不會贊成，縣域承接的產(chǎn)業(yè)也就很難發(fā)展下去。

二要充分認(rèn)識并化解市場風(fēng)險。市場經(jīng)濟(jì)是競爭型的經(jīng)濟(jì)，有競爭就有風(fēng)險，承接產(chǎn)業(yè)有一定的市場風(fēng)險，缺乏抗風(fēng)險能力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中要增強(qiáng)風(fēng)險意識，創(chuàng)新承接，規(guī)避風(fēng)險，成為初步階段的事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局關(guān)鍵所在。

三要認(rèn)真制定發(fā)展思路，精心選擇發(fā)展項目，踏踏實實做好安排，主動承接，通過項目的實施，讓老百姓真正得實惠，地方經(jīng)濟(jì)實力真正得到增強(qiáng)。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府首先要做好基礎(chǔ)工作。即要根據(jù)本地區(qū)的情況，精心安排產(chǎn)業(yè)園，包括加工業(yè)園區(qū)、種植業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)，做好規(guī)劃，制定招商引資的意向，有計劃有步驟推動；其次要利用多方籌措資金，適度安排政府導(dǎo)向性資金，政府投入的資金可以作為參加進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的股份，承擔(dān)風(fēng)險分享收益。這些資金重點用在對有合作意向的各種園區(qū)實行三通工程，即路通、電通、水通，優(yōu)化投資硬環(huán)境；再次給予相關(guān)政策上的支持，吸引包括民間資本在內(nèi)的各種資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h市政府有計劃地利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接機(jī)遇期進(jìn)行招商引資，用優(yōu)惠的條件吸引民間資本、外資、國有資本等投入到農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，全民釋放傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的巨大潛力，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，為縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會，為建設(shè)社會主義的新農(nóng)村服務(wù)。

“海納百川，有容乃大”，開放合作是強(qiáng)省之路。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重大舉措，是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的必要條件，不僅具有特殊重要性，而且有著現(xiàn)實可能性。我們一定要以開闊的視野和全新的思維，認(rèn)清當(dāng)前面臨的有利條件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的自覺性和緊迫感。

第一，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既是借鑒成功經(jīng)驗，更是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須準(zhǔn)確把握新趨勢新特點。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)加快發(fā)展的最佳路徑。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，“二戰(zhàn)”后的幾次國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，成就了世界經(jīng)濟(jì)“奇跡”。日本、西德承接美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，得以迅速躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。亞洲“四小龍”的騰飛，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的輝煌。改革開放后的我國東部沿海地區(qū)迅猛發(fā)展，主要得益于利用區(qū)位和政策優(yōu)勢，主動承接發(fā)達(dá)國家和港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，外資西進(jìn)、內(nèi)資西移的趨勢明顯，國內(nèi)外資本看好西部、也看好四川。特別是東部地區(qū)集中的全國80%左右的加工工業(yè)，受土地、勞動力、環(huán)境容量等因素制約，“騰籠換鳥”成為必然，以加工制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加快。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點：一是層次越來越高。國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同時轉(zhuǎn)移，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同時轉(zhuǎn)移。二是規(guī)模越來越大。據(jù)有關(guān)方面測算，2007年僅國際服務(wù)外包總值就達(dá)到1.2萬億美元，未來幾年將以30%以上的速度增長。到2010年，廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.4萬億元。三是來源地越來越集中。主要來自長三角、珠三角、閩三角等地，大都是以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的整體配套轉(zhuǎn)移。我們要借鑒成功經(jīng)驗，順勢而為，主動作為，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破推進(jìn)發(fā)展的跨越。

第二，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既是開放的重點，更是全局性工作，必須作為加快發(fā)展的重大現(xiàn)實舉措。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)力在空間布局上的調(diào)整。對承接地來講，具有產(chǎn)業(yè)從無到有的突變性、從小到大的倍增性、從低到高的跨越性。我省總體上還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主動地、大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是做大經(jīng)濟(jì)總量，就是推進(jìn)加快發(fā)展。去年，我省引進(jìn)國內(nèi)外投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到38%；引進(jìn)國內(nèi)省外資金占第二產(chǎn)業(yè)投入比重達(dá)到59.8%。據(jù)對成都、綿陽、資陽等12個市州的抽樣調(diào)查，過去五年招商引資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到20.3%?？梢哉f，全省發(fā)展勢頭好的地方，都是引進(jìn)項目富有成效的地方；各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長點和亮點，大多是引進(jìn)形成的。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資金、技術(shù)、品牌、市場隨之而來、一步到位，是形成新的生產(chǎn)能力最直接、最迅速、最有效的途徑。這項工作抓得越好，集聚的生產(chǎn)要素就越多，發(fā)展的速度就越快，發(fā)展的后勁就越足。因此，我們不能簡單地把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看成一項開放工作，而是要作為加快四川發(fā)展的一項大戰(zhàn)略來抓。

第三，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既是重大機(jī)遇，更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須切實增強(qiáng)主動性和緊迫感。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我省是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一是差距大，制約很突出。一些地方和部門認(rèn)識不到位，辦法不夠多；引進(jìn)項目層次不高，大的強(qiáng)的不多；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，出川通道不暢；產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等，在很大程度上制約著我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是壓力大，競爭很激烈。當(dāng)前，中西部各省區(qū)市競相承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比環(huán)境、搶客商、爭項目，態(tài)勢逼人。國家商務(wù)部推進(jìn)“萬商西進(jìn)”，中部地區(qū)已有9個城市被確定為東部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重點承接地。同時，一些東南亞國家也在利用低廉的勞動力和資源等優(yōu)勢，爭奪日韓、港澳臺以及我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些都對我省構(gòu)成很大的競爭壓力。三是機(jī)遇大，時間很緊迫。據(jù)分析，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期只有3至5年，國內(nèi)東部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計5年左右完成。機(jī)遇是流動的資源，稍縱即逝，失不再來。能不能抓住這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大機(jī)遇，對我們是一次現(xiàn)實考驗。各級各部門一定要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為當(dāng)務(wù)之急，以時不我待、刻不容緩的緊迫意識，搶抓機(jī)遇，搶占先機(jī)，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一項具有開創(chuàng)性和戰(zhàn)略性的實際工作，涉及面廣，難度較大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實，積極有序推進(jìn)，盡快取得突破性進(jìn)展。

一.要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級各部門要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推進(jìn)充分開放合作的重中之重，擺在更加突出的位置，納入全局工作進(jìn)行部署。要實行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“一把手”工程，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)政策要親自研究，對重大項目信息要親自掌握，對具體難題破解要親自協(xié)調(diào)，一級抓一級，確保抓緊抓好抓出成效。省上將成立“推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各市州、縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的組織保障水平。要建立務(wù)實高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實施省市聯(lián)動、政企聯(lián)動、部門聯(lián)動，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體合力。

二.制定承接規(guī)劃。要在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用整體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，制定指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接方案，既要發(fā)揮省整體優(yōu)勢，又要避免無序競爭。各地各部門要抓緊制定具體的落實措施，實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集約集聚。要制定承接鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與國家產(chǎn)業(yè)政策相符合，項目引進(jìn)與區(qū)域功能定位相適應(yīng)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三.要建設(shè)專業(yè)隊伍。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是軟硬環(huán)境的競爭，更是人才智力的較量。各地要適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的談判隊伍、營銷隊伍和項目推進(jìn)隊伍。要堅持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，設(shè)置承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專職隊伍，把開放意識強(qiáng)、善于謀劃和推進(jìn)區(qū)域合作的優(yōu)秀干部，充實到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重要崗位，把熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、具有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗的專業(yè)人才，吸納到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的第一線。加大教育培訓(xùn)力度，定期選派優(yōu)秀中青年干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流、掛職鍛煉，努力提高各級干部在新形勢下推進(jìn)開放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平。

四.要完善激勵機(jī)制。要加強(qiáng)目標(biāo)管理，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效作為對各級政府及部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和重大投資促進(jìn)活動中簽約的重點項目，堅持部門督辦責(zé)任制和跟蹤落實責(zé)任制。要鮮明激勵導(dǎo)向，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效與干部選任、獎勵激勵有機(jī)結(jié)合起來，對在引進(jìn)重大項目、形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面業(yè)績突出的園區(qū)、部門、企業(yè)，給予物質(zhì)和精神雙重激勵，特別要讓敢抓善抓產(chǎn)業(yè)承接的干部政治上有進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)上有獎勵，工作上有舞臺。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對重視不夠、工作不力的進(jìn)行批評和問責(zé)，對損害投資環(huán)境、影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅查處。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進(jìn)一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動，實現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

堅持市場導(dǎo)向，減少行政干預(yù)。遵循市場規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。

堅持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染防治，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

堅持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力；擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加強(qiáng)區(qū)域互動合作，建立利益共享機(jī)制，實現(xiàn)良性競爭、互利共贏。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）勞動密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

（四）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（六）裝備制造業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢驗、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。

（八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地方加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（九）加工貿(mào)易。改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力深化國際區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來”中加快發(fā)展。

三、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

（十）引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。

（十一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點和重復(fù)建設(shè)，防止一哄而起。

（十二）發(fā)揮重點地區(qū)引領(lǐng)和帶動作用。按照推動形成主體功能區(qū)的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)實力雄厚的重點經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動能力。

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。

（十四）強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。

（十五）改善營商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益。

五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十六）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡單復(fù)制。全面落實環(huán)境影響評價制度，對承接項目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。

（十七）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實施相關(guān)項目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（十八）加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運行，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。

六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制

完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。

（十九）深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。

（二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機(jī)制。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)區(qū)域互動合作。推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，引導(dǎo)和鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。

七、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障

大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。

（二十二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，推進(jìn)公共實訓(xùn)基地建設(shè)。落實就讀中等職業(yè)學(xué)校逐步免學(xué)費政策和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

（二十三）完善就業(yè)和社會保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

（二十四）引進(jìn)高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。

八、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財稅政策。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

（二十七）產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項目目錄，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)門檻，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)類別。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵省級技術(shù)改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十八）土地政策。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

（二十九）商貿(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。對加工貿(mào)易重點企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。

（三十）科教文化政策。鼓勵東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境。

引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實各項政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實際，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，在政策實施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展。 　

(一)蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城等5個地級市，面積5.23萬平方公里，約占全省總面積52%；人口3281.12萬，約占全省總?cè)丝诘?4.8%。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，蘇北經(jīng)濟(jì)得到明顯加強(qiáng)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件初步形成。

蘇北地區(qū)位于我國沿海和沿隴海蘭兩大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，區(qū)位條件獨特，戰(zhàn)略地位重要，土地資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有利因素的帶動下，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，綜合實力顯著提升，2001年以來歷年GDP增長率分別為10.3%、11.4%、12.5%、13.9%、14.3%、15%和15.2%。2007年蘇北GDP達(dá)到4976.23億元。人均生產(chǎn)總值16263元。

(二)蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

1、整個江蘇區(qū)域共同發(fā)展進(jìn)入新階段。蘇北已經(jīng)站在加快振興的新起點上，正面臨著新的重大機(jī)遇。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，蘇北地區(qū)納入長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化總體布局，蘇北地區(qū)在發(fā)展全局中的地位更加重要，發(fā)展條件更加有利。江蘇加大對蘇北振興的支持力度，積極實施產(chǎn)業(yè)、財政、科技和勞動力4項轉(zhuǎn)移，5年來省級對蘇北的各項投入達(dá)到1565億元，其中省財政轉(zhuǎn)移支付666億元，掛鉤幫扶、南北共建開發(fā)區(qū)成效明顯。蘇北工業(yè)化進(jìn)程加快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅開始超過全省平均水平。生產(chǎn)要素加速集聚，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，崛起勢頭強(qiáng)勁。江蘇南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的質(zhì)量和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目正逐步由初加工向精加工、由分散式向集群化發(fā)展，越來越多的資本向有著較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的機(jī)電、紡織和化工等領(lǐng)域集聚。

2、政策環(huán)境好，后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)。近年來，江蘇省委、省政府區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實。扶持蘇北政策的含金量一年比一年高，相繼出臺《關(guān)于加快蘇北振興的意見》、《沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》、《關(guān)于加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》、《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》、《關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》、《江蘇省蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要(2008—2012)》，通過運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，創(chuàng)新蘇南蘇北一市帶一市的幫扶制度和政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”，增強(qiáng)蘇北的內(nèi)生增長動力和發(fā)展后勁。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的運行機(jī)制更加健全。堅持政府引導(dǎo)和推動，堅持發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的基礎(chǔ)性作用，兩者緊密結(jié)合，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的有序推進(jìn)。省級以上開發(fā)區(qū)和南北共建園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。省級以上開發(fā)區(qū)從16個增加到42個。蘇北投資環(huán)境獲得中外客商好評。7年來，蘇北地區(qū)利用外商直接投資69.94億美元，到蘇北地區(qū)投資的國家和地區(qū)已達(dá)40多個。利用省外資金方面，浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)占較大比重，尤其是浙江客商在蘇北的投資總量、項目數(shù)量占各省份客商之首，蘇北已成為浙商對外投資的首選地之一。

(三)蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢

1、經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化程度低，城市化水平低。2007年蘇北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.2:48.9:34.9，而全省為6.7:55.9:37.4，差距仍然較大。2007年蘇北規(guī)模以上工業(yè)增加值為2055.91億元，僅占全省總量的15.81%。外商及港澳臺投資23.51億美元，僅占全省10.74%，地區(qū)生產(chǎn)總值為全省的19.46%，2007年，蘇北地區(qū)人均GDP為16254元，遠(yuǎn)低于全省33689元的平均水平，分別僅為全省、全國平均水平的48.2%、86.9%，外貿(mào)依存度為13.8%，遠(yuǎn)低于全省99.8%的平均水平，城市化水平為43%，低于全省平均53.2%的水平，蘇北5市中只有徐州是惟一的特大城市，中心城市偏小、偏少，城市經(jīng)濟(jì)輻射和帶動功能作用有限，客觀上導(dǎo)致蘇北支撐工業(yè)化和集聚生產(chǎn)要素的能力不強(qiáng)。

2、財政對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠，自我造血能力較差。2007年，蘇北地方財政一般收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.0%，全省平均低2.7個百分點，財政對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度有限，限制了地方自我發(fā)展的能力。

3、思想不夠與時俱進(jìn)，體制效率低下，制度成本高。蘇北當(dāng)?shù)卦S多人的市場意識不強(qiáng)、官本位意識濃厚。一些地方政府實際行為與招商引資宗旨相悖，辦事機(jī)制不靈活，導(dǎo)致企業(yè)制度成本和交易成本偏高，這必然影響到蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。

4、人才流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，有效支撐科技進(jìn)步和持續(xù)創(chuàng)新能力不足。經(jīng)濟(jì)的落后，使蘇北勞動力的富余和高素質(zhì)人才的短缺現(xiàn)象同時存在。蘇北人口占全省的44.8%，而科技人才總量只及蘇南的1/3。

(四)蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

1、大規(guī)模開發(fā)與保護(hù)環(huán)境的矛盾

在蘇北開發(fā)和發(fā)展過程中，保護(hù)與發(fā)展的矛盾比較突出，在開發(fā)和發(fā)展中如何保護(hù)好原有的良好的生態(tài)環(huán)境的同時也贏得跨越式發(fā)展，將是當(dāng)?shù)厮媾R的重要挑戰(zhàn)。

2、外部城市與區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)

蘇北區(qū)域作為后發(fā)地區(qū)要崛起，既面臨著長三角城鎮(zhèn)群其它城市的競爭，同時也面臨周邊的蘇、魯、浙等省市沿海地區(qū)的競爭，與這些地區(qū)相比，蘇北區(qū)域在市場成熟條件、對外開放程度、人才資源儲備、資金水平等方面均處于劣勢，要在競爭之中突圍，壓力巨大。

3、國際經(jīng)濟(jì)形勢與市場變化帶來的威脅

目前，美國次貸危機(jī)演變?yōu)閲H金融危機(jī)后，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。這場危機(jī)給處于轉(zhuǎn)型期的蘇北經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，較多國家紛紛加強(qiáng)了對本國市場的保護(hù)，出臺各種貿(mào)易保護(hù)措施，以貿(mào)易摩擦為代表的國際經(jīng)濟(jì)摩擦呈上升趨勢；而這些摩擦問題主要都是由于中低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)問題引起的，蘇北主要是接受發(fā)達(dá)地區(qū)的落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，仍然居于全球產(chǎn)業(yè)的中低端，這給蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素。