戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指關(guān)系到國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有全局性、長遠性、導(dǎo)向性和動態(tài)性特征的新興產(chǎn)業(yè)。

全局性是指戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不僅自身具有很強的發(fā)展優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展具有重大貢獻，而且直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全，對帶動經(jīng)濟社會進步、提升綜合國力具有重要促進作用。

長遠性是指戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在市場、產(chǎn)品、技術(shù)、就業(yè)、效率等方面應(yīng)有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是長期的、可持續(xù)的。

導(dǎo)向性是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導(dǎo)向和未來的經(jīng)濟發(fā)展重心，是引導(dǎo)資金投放、人才集聚、技術(shù)研發(fā)、政策制定的重要依據(jù)。

動態(tài)性是指戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要根據(jù)時代變遷和內(nèi)外部環(huán)境的變化進行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟、社會、科技、人口、資源、環(huán)境等變化帶來的新要求。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一國長遠經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，它既要對當前經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要支撐作用，更要引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)體現(xiàn)上述四大特征，并遵循以下六大準則：

第一是國家意志準則,即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要反映一個國家的意志和戰(zhàn)略，體現(xiàn)一個國家未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和可率先突破領(lǐng)域。

第二是市場需求準則,即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場需求。

第三是技術(shù)自主準則,即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要掌握行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，具有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益，否則就會受制于人。

第四是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)準則,即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)。

第五是就業(yè)帶動準則,即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要有強大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會。

第六是資源環(huán)境準則。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有對資源消耗低、對環(huán)境污染少的特點。

基于上述分析，結(jié)合國家有關(guān)精神，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的重點領(lǐng)域包括：新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、新信息產(chǎn)業(yè)、航空航天、海洋開發(fā)、地質(zhì)勘探，等等。

第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場空間巨大，是拉動中國經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的重要引擎。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心"重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級"課題組測算，未來三年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬億，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達到數(shù)萬億元，數(shù)字電視終端和服務(wù)未來六年累計可帶動近2萬億元的產(chǎn)值；2020年廣義生物產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約為6萬億元。在拉動經(jīng)濟增長方面，課題組認為，2010年核電投資可以拉動GDP增長0.3個百分點。世界銀行對120個國家的計量經(jīng)濟分析表明，寬帶服務(wù)普及率每增長10個百分點，能帶動1.3個百分點的經(jīng)濟增長。從增加就業(yè)看，據(jù)IBM和中國有關(guān)部門的聯(lián)合分析，如果中國在智能電網(wǎng)、寬帶、智慧醫(yī)療上投資1000億元，將帶動就業(yè)人數(shù)超過150萬。

第二，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強自主創(chuàng)新能力、搶占科技制高點的重要契機。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點。誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰就會在競爭中處于主動。我國在這些領(lǐng)域的研發(fā)啟動較早，有的與國外同步，甚至先于國外。只要我們戰(zhàn)略對頭、行動有力，完全可以抓住經(jīng)濟危機帶來的產(chǎn)業(yè)變革和科技變革機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，我國在技術(shù)研發(fā)、標準制定、應(yīng)用示范等方面已走在世界前列，加快突破物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，無疑將對實現(xiàn)信息技術(shù)自主自控、維護國家信息安全、搶占信息技術(shù)制高點提供重要的支撐。加強新能源產(chǎn)業(yè)、電動汽車、智能電網(wǎng)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，將推動我國能源技術(shù)進步，避免受制于人，促進國家能源安全。

第三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)內(nèi)生增長的重要途徑。盡管早在"九五"計劃中我國就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，并于"十五"計劃和"十一五"規(guī)劃中進一步強調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，但進入"十一五"以來，我國經(jīng)濟增長過度依靠資源、資金和物質(zhì)投入帶動的狀況沒有改變。伴隨著生產(chǎn)要素成本的上升、資源環(huán)境的約束和國際競爭格局的變化，這種粗放的發(fā)展模式已難以為繼，必須加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將對提升我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量發(fā)揮重要的促進作用。研究表明，到2020年新能源利用量如果占到能源消耗的20%，每年會減少二氧化碳排放24億噸。

第四，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是改善人民生活水平、提高生產(chǎn)力的重要選擇。市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將對滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求帶來明顯的促進作用，并顯著提高生產(chǎn)力。以新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，它一方面形成新的經(jīng)濟增長點，同時造福于廣大群眾，提升我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。再如生物育種行業(yè)，這是關(guān)乎我國糧食安全的重要突破口，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)在糧食和食品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，這將顯著促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。又如，物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測、電網(wǎng)、地震監(jiān)測、安防、動物溯源、生產(chǎn)監(jiān)控、物流、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，對于提高生產(chǎn)效率、降低成本、改善生活水平都具有重要作用。而發(fā)展電動汽車可利用低谷電，有效利用發(fā)電能力。

目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已較為扎實，資源條件較好，政策環(huán)境進一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快發(fā)展的條件。

從技術(shù)基礎(chǔ)看，我國不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與發(fā)達國家相比差距相對較小，有些領(lǐng)域具有同發(fā)優(yōu)勢、處于同等水平，甚至局部領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢。如在電動車上，我國動力電池關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和產(chǎn)品研發(fā)與國外先進水平比較總體相當，車用電機與國際先進水平差距不大，是為數(shù)不多的具備一定技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。生物產(chǎn)業(yè)上，我國在生物信息學、基因組學、蛋白質(zhì)工程、生物芯片、干細胞等生命科學前沿領(lǐng)域具有較高研究水平，一大批生物技術(shù)成果或已申報專利或進入臨床階段或正處于規(guī)模生產(chǎn)前期階段。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，研發(fā)已有十年，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重要進展，已成為國際標準制定的主導(dǎo)國之一。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，產(chǎn)業(yè)化能力有了較大提高，開發(fā)利用取得一定進展。我國已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)，光伏電池產(chǎn)量居世界第一位，太陽能硅材料國內(nèi)自給率達到了25%，太陽能熱水器年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的一半以上，風電內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品裝機容量超過外資企業(yè)，已具備每年生產(chǎn)6-8臺套核電設(shè)備的能力。全球規(guī)模最大的新能源汽車應(yīng)用試驗示范計劃，自今年起在全國13個城市逐步推進。生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，生物農(nóng)藥、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等許多新產(chǎn)品、新行業(yè)快速發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)已開始在智能物流、交通、智能電網(wǎng)、安防、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域開展應(yīng)用。已建成全球規(guī)模最大的IPv6互聯(lián)網(wǎng)，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

從資源條件看，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。如生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國是世界上生物資源最豐富的國家之一，擁有約26萬種生物物種、12800種藥用動植物資源、已經(jīng)收集32萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源；具有十分珍貴的人類遺傳資源，至今已收集了3000多個家系樣本；建立了全球保有量最大的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2/3的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上。全國陸地可利用風能資源加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，潛力可達10億噸標準煤。在電動汽車發(fā)展上，電動汽車的關(guān)鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等在我國是富產(chǎn)資源；電力供應(yīng)充足，一天的低谷電量可供4000-5000萬輛電動汽車充電；同時電力來源廣泛，可以充分利用多種可再生能源及清潔能源，支撐新能源電動車的發(fā)展。

從政策環(huán)境看，國家歷來高度重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技對經(jīng)濟的支撐。國際金融危機發(fā)生以來，中央多次明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點。相關(guān)部門正在抓緊落實，制定發(fā)展措施。各地政府積極響應(yīng)，紛紛出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃和政策意見，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境。

此外，巨大市場需求和低成本也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。豐富的人才隊伍也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

不可否認，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，在發(fā)展模式、技術(shù)創(chuàng)新、配套機制等諸方面還不成熟，存在很多制約因素。如在體制機制上，地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還普遍存在，制約了發(fā)展合力的形成和新技術(shù)的應(yīng)用。在核心技術(shù)研發(fā)上，我國自主創(chuàng)新能力仍較薄弱，"短板"仍然較多，技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系還很不完善。在促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上，經(jīng)濟科技"兩張皮"問題還很突出，轉(zhuǎn)化率低。在產(chǎn)業(yè)組織上，企業(yè)規(guī)模較小，國際競爭力不強。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件上，市場環(huán)境有待改善，技術(shù)標準有待規(guī)范，政策引導(dǎo)有待加強，涉及安全、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)有待健全。在推廣應(yīng)用上，還需要大力探索有效的商業(yè)盈利模式。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我們要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，加緊戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，改革體制機制，堅持做到政府作用和市場作用相結(jié)合、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、加強國際合作與扶持國內(nèi)企業(yè)成長相結(jié)合、規(guī)劃引導(dǎo)與多方協(xié)調(diào)相結(jié)合、市場發(fā)展與市場監(jiān)管相結(jié)合，積極推進示范應(yīng)用，大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完善的人才、技術(shù)、標準、法律法規(guī)、政策、資金、組織等支撐體系，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的跨越式發(fā)展。具體措施主要包括如下八個方面：

1.國家層面戰(zhàn)略部署。在各地紛紛出臺相關(guān)規(guī)劃的情況下，重視頂層設(shè)計，抓緊出臺國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、時間表和路線圖，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破。立足國內(nèi)外資源和瞄準國際科技前沿，加大研發(fā)力度，加強產(chǎn)學研合作，組建由政府、上下游企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，努力在關(guān)鍵技術(shù)、高端共性技術(shù)的研發(fā)上取得重要突破。

3.需求導(dǎo)向開展試點。認真進行比選，在需求應(yīng)用條件相對成熟的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)，鼓勵開展先行先試，在取得一定的成功經(jīng)驗后，再逐步推廣。

4.統(tǒng)一標準規(guī)模經(jīng)營。加強標準制定工作，提高標準質(zhì)量，堅持國際標準與國內(nèi)標準同步推進的原則，努力使國內(nèi)標準與國際標準相融合，進一步確立并擴大我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際標準制定上的發(fā)言權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)采用統(tǒng)一標準，促進規(guī)?；?、商業(yè)化經(jīng)營。

5.雙輪驅(qū)動協(xié)同發(fā)展。一方面要著力培育本國的"大而強"的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮導(dǎo)向作用，帶動配套企業(yè)發(fā)展。另一方面要促進"小而精"企業(yè)發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性力量，創(chuàng)造大量就業(yè)機會。

6.改善體制促進應(yīng)用。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機制與利益協(xié)調(diào)機制，完善激勵約束機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)、行業(yè)關(guān)系，打破部門、地區(qū)、行業(yè)壁壘，形成發(fā)展合力，促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用推廣。

7.政策引導(dǎo)培育市場。發(fā)揮政府對社會投資的"引爆"作用，加快制定包括財稅、采購、投資、信貸、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、重大項目建設(shè)、空間布局、人才引進、基礎(chǔ)設(shè)施配套、中介機構(gòu)、國際合作等在內(nèi)的完善政策支撐體系，吸引社會資本進入，實現(xiàn)"以政府投資為主"向以"社會投資為主"的有序銜接，逐步形成成熟的市場化盈利模式。

8.完善法規(guī)健康發(fā)展。加強立法，加大對知識產(chǎn)權(quán)、安全隱私的保護力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強品牌意識，加強資源環(huán)境保護，規(guī)范市場環(huán)境。同時，進一步加強對監(jiān)管機構(gòu)的人、財、物投入，完善監(jiān)管組織體系，調(diào)動各方積極性，形成監(jiān)管合力。

對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的名單，溫家寶表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù),具有市場需求前景,具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征。 “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學選擇非常關(guān)鍵。選對了就能跨越發(fā)展,選錯了將會貽誤時機?！彼f。

而新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)的最終入選，其科學依據(jù)有三條：一是產(chǎn)品要穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求;二是要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益;三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。

據(jù)前述消息人士透露，目前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃制定都已經(jīng)進入準備階段。

在新能源領(lǐng)域，溫家寶表示，新能源發(fā)展要突出清潔能源和可再生能源,包括水電、核電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電,以及地熱利用、煤的潔凈利用等。

對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，新能源領(lǐng)域的進一步發(fā)展，其核心還是在于核心技術(shù)瓶頸的突破上。 “技術(shù)落后就直接造成了價格無法下降，從而制約了新能源領(lǐng)域國內(nèi)市場的發(fā)展?！?

同時，新能源行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃也越發(fā)不可缺少，孟憲淦表示，此前國家制定的新能源發(fā)展規(guī)劃，目前已經(jīng)落后于技術(shù)的發(fā)展而不能發(fā)揮其統(tǒng)籌指揮的作用。而規(guī)劃的缺少，會造成行業(yè)內(nèi)的盲目性投資，工程建設(shè)相互重復(fù)的現(xiàn)象。

與此相應(yīng)的，據(jù)前述消息人士透露，由于被優(yōu)先列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，醞釀已久的《新能源振興規(guī)劃》將并入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中同期出臺，該規(guī)劃中，對于各項新能源發(fā)展的規(guī)劃都有了相當規(guī)模的調(diào)高。

而為了在規(guī)劃出臺之前進一步理順新能源市場，國家能源局目前正在制定針對風電和太陽能上網(wǎng)的一項《行業(yè)指導(dǎo)意見》。據(jù)了解，該指導(dǎo)意見將涉及上網(wǎng)電價和并網(wǎng)機制的問題。

對于同樣入圍的新能源汽車，溫家寶表示要通過技術(shù)經(jīng)濟、市場需求和經(jīng)濟效益三個方面的充分論證,盡快確定技術(shù)路線和市場推進措施,推動新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。

國家新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組成員卞學莊向本報記者介紹，在我國發(fā)展的新能源汽車技術(shù)包括電池制造、整車技術(shù)、配套設(shè)施以及電動機四個技術(shù)領(lǐng)域。目前除了電動機的自主研發(fā)技術(shù)進展較快外，其他技術(shù)尚不成熟，尤其是包括電動車充電的加油站在內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)。 “這些技術(shù)問題不解決，新能源汽車的發(fā)展將受到制約。”卞學莊表示。

溫家寶的講話，同時還提到了空間海洋的開發(fā)和地質(zhì)勘探。