宏觀調(diào)控 (Macro-economic Control)亦稱國家干預(yù)，是政府對國民經(jīng)濟的總體管理，是一個國家政府特別是中央政府的經(jīng)濟職能。它是國家在經(jīng)濟運行中，為了促進(jìn)市場發(fā)育、規(guī)范市場運行，對社會經(jīng)濟總體的調(diào)節(jié)與控制。宏觀調(diào)控的過程是國家依據(jù)市場經(jīng)濟的一系列規(guī)律，實現(xiàn)定觀（總量）平衡，保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對貨幣收支總量、財政收支總量、外匯收支總量和主要物資供求的調(diào)節(jié)與控制。運用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟運行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場經(jīng)濟得到正常運行和均衡發(fā)展的過程。

政府的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)為：國家利用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，對市場經(jīng)濟的有效運作發(fā)揮調(diào)控作用。

1、調(diào)控的主體為國家。與微觀經(jīng)濟管理行為不同，宏觀經(jīng)濟調(diào)控與主體是國家而不是具體的經(jīng)濟活動主體。

2、調(diào)控的主要方式主要表現(xiàn)為經(jīng)濟政策，它是宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的法律制度化表現(xiàn)，是一種“政策性法律”。

3、調(diào)控的效力多為引導(dǎo)和鼓勵。由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控多以政策性出現(xiàn)，政策的效力是在于引導(dǎo)和鼓勵，而不是在于強制執(zhí)行或者加以處罰。

4、調(diào)控以社會整體經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和歸結(jié)點，體現(xiàn)出綜合性

1、有關(guān)國家整體經(jīng)濟布局及國計民生的重大領(lǐng)域。

凡是涉及國家整體經(jīng)濟布局，就是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法要干預(yù)的問題。另外，有關(guān)國計民生的重大產(chǎn)業(yè)，或者涉及社會穩(wěn)定的重大問題，也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法所要干預(yù)的領(lǐng)域。

2、容易產(chǎn)生“市場失靈”的經(jīng)濟領(lǐng)域

將宏觀經(jīng)濟調(diào)控界定在容易產(chǎn)生“市場失靈”的經(jīng)濟領(lǐng)域，體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要作用。

3、私人的力量不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域

對私人的力量不愿意進(jìn)入的或者單個私人的力量難以辦好的方面，政府需要直接進(jìn)入或者以適當(dāng)?shù)姆绞酱俪伤饺诉M(jìn)入。

1、國家統(tǒng)一決策原則

凡是關(guān)于國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的決策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸屬于國家的權(quán)利機關(guān)---全國人民代表大會。國務(wù)院在擬定關(guān)于國家宏觀經(jīng)濟政策或者行政法規(guī)后應(yīng)當(dāng)報經(jīng)全國人民代表大會（或其常務(wù)委員會）表決通過后實施。

2、社會經(jīng)濟發(fā)展總體平衡原則

市場經(jīng)濟發(fā)展必然帶來發(fā)展不平衡的問題，而宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是要解決這種不平衡。

3、協(xié)調(diào)原則

4、引導(dǎo)鼓勵原則

5、預(yù)期原則

一、頒布實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控基本法律

僅有憲法的根本性規(guī)定顯然不足，還必須將憲法的規(guī)定落到實處，因此，制定統(tǒng)一的國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控法或者某方面單行方面單行的宏觀經(jīng)濟調(diào)控法顯得十分必要。

二、制定臨時措施法

“臨時措施法”不但使政策具有了法律的強制性的效力，也使法律法律吸取了政策的靈活性。

三、頒布指引性政策和實施優(yōu)惠政策

四、提供信息服務(wù)和勸導(dǎo)服務(wù)

五、懲罰違法行為予以糾偏

盡管政策是引導(dǎo)性為主，但是違反政策也應(yīng)受到一定的“懲罰”。這種“懲罰”可以體現(xiàn)為無法獲得國家給予的鼓勵或者實際的優(yōu)惠，也可以體現(xiàn)為在競爭中因不符合宏觀調(diào)控方向，沒有優(yōu)勢而競爭失利。

原因主要有以下幾點：

第一，公有制決定了社會各部門、各企業(yè)及勞動者利益上的一致性，使國家可以集中力量辦大事。

第二，國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，控制和影響國民經(jīng)濟的發(fā)展方向；

第三，執(zhí)政黨有能力統(tǒng)一全國人民的意志。

（1）法律手段與經(jīng)濟政策，如：調(diào)整稅率、金融、財政補貼等；

（2）計劃指導(dǎo)，如：國家大的投資規(guī)劃，或在某些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭信漕~制度；

（3）行政手段，如利用工商、商檢、衛(wèi)生檢疫、海關(guān)等部門禁止或限制某些商品的生產(chǎn)與流通。

①國家合理地制定各項經(jīng)濟政策和措施，如制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針、制定產(chǎn)業(yè)政策，以控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；制定財政政策和貨幣政策，調(diào)節(jié)積累和消費之間的比例關(guān)系，實現(xiàn)社會總供給和社會總需求的平衡，控制貨幣發(fā)行，制止通貨膨脹；建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的制度、收入分配制度和稅收征管制度等。

②國家正確運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)國民收入的分配和再分配，從經(jīng)濟利益上誘導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)等。

③科學(xué)地編制各項經(jīng)濟計劃，使經(jīng)濟計劃建立在有充分科學(xué)根據(jù)的基礎(chǔ)上，使其在中長期的資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補完全依靠市場配置資源的不足。

十四屆三中全會以來,我國宏觀調(diào)控的方式從直接轉(zhuǎn)向間接,調(diào)控對象從企業(yè)轉(zhuǎn)向市場,調(diào)控活動從條塊集中到中央。初步形成了在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,以計劃、財稅、金融部門為主,以間接手段調(diào)控引導(dǎo)市場活動的宏觀調(diào)控模式。宏觀調(diào)控的能力和水平也邁上了一個新的臺階。當(dāng)前,改革發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段,宏觀調(diào)控體系面臨的新問題主要是:財政金融政策伴隨的風(fēng)險加大；宏觀調(diào)控中政府與市場的關(guān)系尚未理順；宏觀調(diào)控各部門間的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)。針對這些問題,應(yīng)該通過改革完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)；進(jìn)一步理順宏觀調(diào)控體系內(nèi)部的關(guān)系；完善規(guī)則,強化監(jiān)督,加快立法。盡快將宏觀調(diào)控活動納入規(guī)范、有序、合法、透明的軌道。

我國宏觀調(diào)控體系面臨的主要問題

　　一、宏觀調(diào)控措施伴隨的風(fēng)險加大。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)從控制需求過熱、治理通貨膨脹轉(zhuǎn)向刺激需求、消除通貨緊縮。適度從緊的財政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的財政政策。近年來連續(xù)發(fā)行建設(shè)國債,保持較大規(guī)模的國債投資,在取得積極效果的同時,財政赤字和債務(wù)規(guī)模增加的也較多。此外由于財政性投資還缺少規(guī)范和嚴(yán)密的管理和監(jiān)督,透明度也較低,國債投資也存在一定的低效率、伴隨一定的資金回收風(fēng)險。貨幣政策從"適度從緊"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;穩(wěn)健的貨幣政策",由于金融制度和監(jiān)管還不完善,因此在擴大貨幣供給,增加信貸投放的同時,不良貸款的風(fēng)險也在增加。此外,在財政收支緊張的情況下,一些財政性風(fēng)險在向銀行轉(zhuǎn)移。例如以出口退稅額作為抵押條件取得銀行貸款資金等?？傮w看,當(dāng)前的財政貨幣政策伴隨著一定的風(fēng)險。

　　二、行政手段對市場活動的干預(yù)仍然偏多。

　　當(dāng)前宏觀調(diào)控中仍然有明顯的行政干預(yù)色彩。特別近年來市場偏冷的形勢下,政府對經(jīng)濟活動的直接參與增加,行政干預(yù)的色彩也有所增強。

　　一是政府直接投資規(guī)模擴大,持續(xù)時間較長。政府部門對投資的調(diào)控偏重項目審批,由于投資決策與風(fēng)險責(zé)任不對稱,決策者利益與項目效益沒有密切聯(lián)系,影響了投資的效果。

　　二是在一些方面出現(xiàn)了過度干預(yù)的現(xiàn)象。如不恰當(dāng)?shù)叵拗剖袌鰷?zhǔn)入,控制市場價格,限制競爭,保護(hù)落后。

　　三是當(dāng)經(jīng)濟開始升溫時,為了防止新的過熱,在信貸資金和土地批租方面有些數(shù)量、規(guī)模控制等直接管理的方法又開始恢復(fù)。而一些市場調(diào)節(jié)措施,例如減稅、調(diào)整利率等使用的較少,效果也不明顯?？傮w看,宏觀調(diào)控中行政手段和直接管理的方法仍然較多,一些經(jīng)濟手段的調(diào)控效果也還不夠好。宏觀調(diào)控中政府和市場的關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整。

　　三、宏觀調(diào)控各部門間的關(guān)系不盡協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)過1998年和2003年的兩次政府機構(gòu)改革,宏觀調(diào)控部門機構(gòu)重疊和職責(zé)不清的問題得到緩解,但并未徹底根除。宏觀調(diào)控中的越位和缺位現(xiàn)象還不同程度存在。

　　一是財政政策和貨幣政策的相互配合還不夠。實行積極財政政策時,由于傳導(dǎo)機制不暢,貨幣政策難以及時配合；貨幣政策的一些操作措施對財政政策的操作有時則產(chǎn)生不利影響,例如央行的公開市場業(yè)務(wù)導(dǎo)致國債利率降低,給財政的國債發(fā)行造成壓力；財政政策的一些操作措施增大了銀行的金融風(fēng)險,例如出口退稅轉(zhuǎn)為銀行的抵押貸款。

　　二是某些調(diào)控活動還不夠統(tǒng)一。例如預(yù)算編制中基本建設(shè)投資預(yù)算與政府公共預(yù)算分別設(shè)置；行政事業(yè)性收費財政部管立項,其他相關(guān)部門管標(biāo)準(zhǔn)等。這些都一定程度上形成了相互脫節(jié),產(chǎn)生管理漏洞的可能。

我國宏觀調(diào)控體系改革的方向

　　宏觀調(diào)控是政府的一項重要職能；宏觀調(diào)控的方法、對象取決于經(jīng)濟體制的性質(zhì)；宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)取決于特定時期經(jīng)濟發(fā)展和運行的特點。因此,探討宏觀調(diào)控體系改革的方向,首先需要考慮未來政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制改革、對外開放和經(jīng)濟發(fā)展等諸方面的情況。

　　一、經(jīng)濟運行特點發(fā)生了重大變化,刺激需求、控制風(fēng)險成為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。

　　在綜合國力有巨大提高的基礎(chǔ)上,到1990年代中期,長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的商品供應(yīng)普遍緊缺已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩。市場供求總格局的這種變化,是一個帶有根本性的轉(zhuǎn)折,表明經(jīng)濟增長已經(jīng)由供給約束為主的階段轉(zhuǎn)入需求約束為主的階段。當(dāng)前雖然國內(nèi)消費和投資保持較高的增速,但供給跟進(jìn)增長的能力比較強大。一些需求熱點,例如電子通訊、汽車、房地產(chǎn)等,價格不升反降。基礎(chǔ)原材料和電力緊張的情況,在市場價格的調(diào)節(jié)下,預(yù)計也會很快改變。如果考慮到國際市場的情況和增加進(jìn)口的潛力,應(yīng)該說持續(xù)的供不應(yīng)求和通貨膨脹不會再次發(fā)生。隨著經(jīng)濟總量關(guān)系的轉(zhuǎn)變,我國經(jīng)濟運行的特點必然發(fā)生變化。經(jīng)濟的周期性繁榮不再是結(jié)束于過熱和嚴(yán)重的通貨膨脹,而是新的生產(chǎn)過剩。與此聯(lián)系,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)也必須在刺激需求和控制經(jīng)濟風(fēng)險之間相機抉擇。刺激需求時,要盡可能縮小政策措施伴隨的風(fēng)險；在控制經(jīng)濟風(fēng)險時,要盡可能不影響市場的活力。這些都要求宏觀調(diào)控必須更多地運用經(jīng)濟手段,通過市場實施調(diào)節(jié)。

　　二、經(jīng)濟體制改革進(jìn)入加快發(fā)育和完善要素市場時期,宏觀調(diào)控的內(nèi)容和傳導(dǎo)機制趨于復(fù)雜。

　　隨著基本經(jīng)濟制度的逐步完善,產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系會進(jìn)一步明確,在此基礎(chǔ)上,要素市場體系會得到較快發(fā)展完善,市場配置資源的功能不僅表現(xiàn)在商品生產(chǎn)方面,而且將深入到生產(chǎn)要素配置方面。在金融方面,貨幣市場、資本市場和保險市場間的資金將相互流動、相互制約；在進(jìn)一步對外開放的形勢下,國內(nèi)金融與國際金融融合的程度會不斷提高,資金市場和外匯市場間也會形成更密切的關(guān)系。利潤、利息、稅率等影響資本收益的因素對社會資金供求總量的影響會不斷加大。財政貨幣政策的調(diào)控內(nèi)容和傳導(dǎo)機制都趨于復(fù)雜。

　　三、我國經(jīng)濟將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上與國際接軌,對宏觀調(diào)控的內(nèi)容和方式提出了新的要求。

　　在經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢下,我國經(jīng)濟必然進(jìn)一步與國際接軌。這就要求宏觀調(diào)控不僅要考慮國內(nèi)經(jīng)濟運行的情況,也必須考慮國際經(jīng)濟運行的情況；宏觀調(diào)控的方式不僅符合國內(nèi)情況,也要與國際規(guī)則接軌。