財(cái)政補(bǔ)貼是指國家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，向企業(yè)或個人提供的一種補(bǔ)償。主要是在一定時(shí)期內(nèi)對生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價(jià)格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價(jià)格而給予企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。它是國家財(cái)政通過對分配的干預(yù)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的一種手段，目的是為了支持生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場物價(jià)，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者或消費(fèi)者的利益。

財(cái)政補(bǔ)貼在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)運(yùn)用有益于協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會中出現(xiàn)的利益矛盾，起到穩(wěn)定物價(jià)、保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益、維護(hù)社會安定，促進(jìn)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。但是,價(jià)格補(bǔ)貼范圍過廣,項(xiàng)目過多，也會帶來弊端。它使價(jià)格關(guān)系扭曲，掩蓋各類商品之間的真實(shí)比價(jià)關(guān)系；加劇財(cái)政困難，削弱國家的宏觀調(diào)控能力；給以按勞分配為原則的工資制度改革帶來不利影響；不利于控制消費(fèi)，減少浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

財(cái)政補(bǔ)貼作為政府向企業(yè)和個人無償轉(zhuǎn)移收入的經(jīng)濟(jì)范疇是自資本主義制度確立后出現(xiàn)的。但是，由于早期資本主義國家政府一般不去主動影響企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動以及市場機(jī)制的運(yùn)行，財(cái)政補(bǔ)貼手段只被偶然且小規(guī)模地使用。20世紀(jì)以來，隨著國家壟斷資本主義的發(fā)展，資本主義國家的政府逐漸參與并加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。第二次世界大戰(zhàn)之后，包括財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的各種宏觀調(diào)控手段始被自覺地經(jīng)常使用。隨著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的程度加深，財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模逐漸增大，涉及的領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)展。

社會主義國家為了加速工業(yè)化，在社會主義建設(shè)初期大都確立了一套以壓低農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格為特征的相對價(jià)格結(jié)構(gòu)體系,在這種體系中,潛伏著大量的補(bǔ)貼因素。但是由于社會主義國家長期實(shí)行比較單一的國有制經(jīng)濟(jì)形式，且在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部實(shí)行高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，潛在的補(bǔ)貼因素并未表現(xiàn)為公開的財(cái)政補(bǔ)貼。只有當(dāng)企業(yè)逐漸擺脫對政府的依附關(guān)系，成長為相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者之后，潛在的補(bǔ)貼因素才逐漸顯露出來。加之在經(jīng)濟(jì)改革特別是價(jià)格改革過程中，國家為了緩解因社會分配關(guān)系劇烈變化引發(fā)的矛盾而不得不提供大量的財(cái)政補(bǔ)貼。

(1)政策性。財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)是政府在一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會等政策目標(biāo)，并隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化而進(jìn)行修正、調(diào)整和更新，因而具有很強(qiáng)的政策性。

(2)可控性。財(cái)政補(bǔ)貼具體補(bǔ)給誰、補(bǔ)貼多少、在哪個環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、何時(shí)取消補(bǔ)貼等內(nèi)容是由財(cái)政部門根據(jù)政策需要決定的，是政府可直接控制的經(jīng)濟(jì)杠桿，具有一定的可控性。

(3)靈活性。財(cái)政補(bǔ)貼杠桿作用的對象、范圍、效果和要達(dá)到的目標(biāo)，由財(cái)政部門根據(jù)政策的要求適時(shí)地確定和調(diào)整，因此財(cái)政補(bǔ)貼在直接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，比價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用更為靈活、直接和迅速。

(4)時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼是為實(shí)現(xiàn)國家政策目標(biāo)服務(wù)的，當(dāng)某項(xiàng)政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也將作相應(yīng)調(diào)整；當(dāng)某項(xiàng)政策實(shí)施完結(jié)、失去效力時(shí)，某項(xiàng)特定的財(cái)政補(bǔ)貼也將隨之中止。

(5)專項(xiàng)性。財(cái)政補(bǔ)貼只對政府政策規(guī)定和指定的項(xiàng)目或事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)貼，其他以外的項(xiàng)目均不給予補(bǔ)貼。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府之所以采用財(cái)政補(bǔ)貼支出手段主要基于以下原因：

第一，市場失效的存在。在自然壟斷的領(lǐng)域，如城市的公共交通、煤氣和水電等，市場價(jià)格無法有效配置社會資源，因而政府必須對這類企業(yè)實(shí)行價(jià)格管制。政府往往對其實(shí)行低價(jià)政策，以向整個社會尤其是中低階層提供社會福利。由于政府的低價(jià)政策會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生虧損，因而應(yīng)由政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，否則這類企業(yè)將無法生存。

第二，社會政策的要求。市場價(jià)格是資源配置的有效機(jī)制，但市場價(jià)格機(jī)制并不能解決所有問題，有些領(lǐng)域并不能完全引人市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，如我國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼就是一個例證。在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，在人們收入水平普遍偏低的條件下很難再提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，因此為維持農(nóng)產(chǎn)品的非市場價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益，就需要政府采取財(cái)政補(bǔ)貼形式予以支持。

第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要。上述企業(yè)虧損補(bǔ)貼維持了大批企業(yè)的存在和職工就業(yè)，避免了大規(guī)模破產(chǎn)和失業(yè)所導(dǎo)致的社會動蕩；而價(jià)格補(bǔ)貼則在價(jià)格體系從計(jì)劃價(jià)格向市場價(jià)格轉(zhuǎn)化的過程中，避免了物價(jià)大幅度上漲給居民生活帶來的壓力，從而有利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這些都緩沖了新舊體制轉(zhuǎn)換過程中所產(chǎn)生的沖擊力，有利于改革的順利進(jìn)行。

(一)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)確定的財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。其中，價(jià)格補(bǔ)貼是指政府為了穩(wěn)定人民生活，由財(cái)政向企業(yè)或居民支付的、與人民生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼。按產(chǎn)品類別不同劃分，價(jià)格補(bǔ)貼具體包括糧油價(jià)格補(bǔ)貼、平抑物價(jià)補(bǔ)貼和其他價(jià)格補(bǔ)貼等。

財(cái)政貼息是指政府財(cái)政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼，即財(cái)政代企業(yè)向銀行支付一部分利息。企業(yè)虧損補(bǔ)貼是指政府為使國有企業(yè)能按政府政策或計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營一些社會需要的，但因客觀原因?qū)е庐a(chǎn)品虧損而撥付給企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。導(dǎo)致企業(yè)政策性虧損的原因，主要是由于產(chǎn)品計(jì)劃價(jià)格水平偏低，不足以抵補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。此外，企業(yè)的技術(shù)設(shè)備落后和供銷條件不利等因素，也是造成企業(yè)虧損的重要原因。企業(yè)虧損補(bǔ)貼按企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)不同劃分，可分為國內(nèi)企業(yè)虧損補(bǔ)貼和外貿(mào)企業(yè)虧損補(bǔ)貼。

(二)按再生產(chǎn)環(huán)節(jié)確定的財(cái)政補(bǔ)貼

1．財(cái)政補(bǔ)貼的種類

財(cái)政補(bǔ)貼以再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為生產(chǎn)補(bǔ)貼、流通補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼。

(1)生產(chǎn)補(bǔ)貼。又稱生產(chǎn)性補(bǔ)貼，是指對社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼的項(xiàng)目主要有糧、棉、油加價(jià)款補(bǔ)貼，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。

(2)流通補(bǔ)貼。又稱商業(yè)經(jīng)營性補(bǔ)貼，是指對社會再生產(chǎn)的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有糧、棉、油價(jià)差補(bǔ)貼，平抑市場肉食、蔬菜價(jià)差補(bǔ)貼，民用煤銷售價(jià)差補(bǔ)貼以及國家儲備糧、棉、油等利息費(fèi)用補(bǔ)貼。

(3)消費(fèi)補(bǔ)貼。又稱消費(fèi)性補(bǔ)貼，是指對社會再生產(chǎn)的消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有房租補(bǔ)貼、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、水電煤補(bǔ)貼和職工交通補(bǔ)貼等。

2．財(cái)政補(bǔ)貼的確定

一般而言，一種受補(bǔ)貼商品或產(chǎn)品只補(bǔ)貼一個環(huán)節(jié)，但有的商品同時(shí)補(bǔ)貼在兩個或三個環(huán)節(jié)。補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不是固定不變的，要依據(jù)更有利于發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼杠桿作用的要求而進(jìn)行改革和調(diào)整。

(三)按其他標(biāo)準(zhǔn)確定的財(cái)政補(bǔ)貼

1．按透明程度確定的財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼以透明程度為標(biāo)準(zhǔn)分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。其中，明補(bǔ)是指將財(cái)政補(bǔ)貼作為預(yù)算的支出項(xiàng)目按照正常的支出程序直接支付給受補(bǔ)者。其優(yōu)點(diǎn)是收支分明，受補(bǔ)貼單位應(yīng)上繳財(cái)政的依法上繳，應(yīng)獲得的補(bǔ)貼由財(cái)政直接撥付。暗補(bǔ)是指財(cái)政補(bǔ)貼不構(gòu)成預(yù)算支出項(xiàng)目，受補(bǔ)者也不直接獲得補(bǔ)貼收入，只是從減少上繳和節(jié)約支出上受益。其優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)簡便，工作量少，具有隱蔽性，實(shí)際上是一種坐支，但缺點(diǎn)是權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確。

2．按存續(xù)時(shí)間確定的財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼以存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)分為經(jīng)常性補(bǔ)貼和臨時(shí)眭補(bǔ)貼。其中，經(jīng)常性補(bǔ)貼是指因政策性原因在較長時(shí)間內(nèi)給予的補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼往往具有自我增長的特點(diǎn)。臨時(shí)性補(bǔ)貼是指因某些臨時(shí)性原因，一般給予一次性補(bǔ)貼。

經(jīng)常性補(bǔ)貼和臨時(shí)性補(bǔ)貼只是相對而言的，如對國家規(guī)定的政策性虧損給予的補(bǔ)貼即為經(jīng)常性補(bǔ)貼，在國家規(guī)定扭虧計(jì)劃限期內(nèi)給予的虧損補(bǔ)貼即為臨時(shí)性補(bǔ)貼。

3．按隸屬關(guān)系確定的財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼以隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼是指在整個國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額中，中央財(cái)政所承擔(dān)的補(bǔ)貼項(xiàng)目和數(shù)額。地方財(cái)政補(bǔ)貼是指在整個國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額中，地方財(cái)政所承擔(dān)的補(bǔ)貼項(xiàng)目和數(shù)額。

(1)有效調(diào)節(jié)社會供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

(2)促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置。

(3)配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會福利。

(4)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這是財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用。但財(cái)政補(bǔ)貼也有其局限性，主要是：

(1)政府財(cái)政對一些經(jīng)濟(jì)活動長期提供大量補(bǔ)貼，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能。

(2)不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

(3)加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

預(yù)算中的安排

　　中國國家預(yù)算中對財(cái)政補(bǔ)貼在預(yù)算收支兩方面均列有類級科目。收入中列有“國營企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼”，即通過收入退庫形式撥補(bǔ)由于價(jià)格因素造成的政策性企業(yè)虧損。其中主要有工業(yè)、商業(yè)、糧食、郵電、農(nóng)牧等各類企業(yè)的計(jì)劃虧損。在支出中列有“價(jià)格補(bǔ)貼支出”，包括糧油加價(jià)款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、市鎮(zhèn)居民的肉食價(jià)格補(bǔ)貼等20多個款項(xiàng)。在各類事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)支出科目中，還列有給職工的主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼等項(xiàng)支出。此外，在其他支出類中還列有財(cái)政貼息支出。

中國財(cái)政補(bǔ)貼的種類

　　中國財(cái)政補(bǔ)貼的種類和環(huán)節(jié)較多，按補(bǔ)貼的形式可分為：

　?、賰r(jià)格補(bǔ)貼；

　?、谔潛p補(bǔ)貼；

　?、勐毠ず途用裆钛a(bǔ)貼；

　?、芾⒀a(bǔ)貼；

　　⑤不通過國家預(yù)算的其他補(bǔ)貼。

　　按補(bǔ)貼的作用可分為：

　?、俜€(wěn)定和改善人民生活的農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品補(bǔ)貼；

　?、谥гr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼和由于價(jià)格不合理而形成的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)虧損補(bǔ)貼；

　?、凼召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市公用企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。

　　按補(bǔ)貼的主體可分為：

　　①中央財(cái)政支付的價(jià)格補(bǔ)貼；

　?、诘胤截?cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼。

　　按補(bǔ)貼的對象可分為：

　?、俟I(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼；

　?、谏虡I(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼；

　?、勐毠せ蚓用裣M(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

　　由于對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,在一定程度上掩蓋了價(jià)格與價(jià)值背離的關(guān)系,消費(fèi)者往往看不見、摸不著，故稱之為“暗補(bǔ)”，而對于消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，群眾看得見，摸得著，故稱之為“明補(bǔ)”。

中國財(cái)政補(bǔ)貼的改革與現(xiàn)狀

　　　中國從1953年起實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。50～60 年代，財(cái)政補(bǔ)貼的范圍小、數(shù)量少，國家財(cái)政能夠及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策，使補(bǔ)貼與當(dāng)時(shí)的財(cái)政承受能力基本相適應(yīng)。從1979年起，為了改革不合理的價(jià)格和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，國家多次較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，但考慮到穩(wěn)定人民群眾生活，對主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售實(shí)行了“價(jià)格基本穩(wěn)定，購銷價(jià)差由財(cái)政補(bǔ)貼”的政策,同時(shí),對一些與人民日常生活相關(guān)的工業(yè)消費(fèi)品以及煤炭石油等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品也實(shí)行了虧損補(bǔ)貼政策,致使財(cái)政補(bǔ)貼總額猛增。1978～1989 年,國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼由135.99億元增加到972.43億元，增長了6.2倍，平均每年遞增19.6％,明顯快于同期財(cái)政收入只增長1.5倍、年平均增長8.6％的速度。其中，價(jià)格補(bǔ)貼支出平均每年遞增37.6％，占國家財(cái)政支出的比重，由1978年的1％,上升到1989 年的12.9％，升高了11.9個百分點(diǎn)。企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼平均每年遞增15.3％，占國家財(cái)政收入的比重，由1978年的11％，上升到1989年的 21.4％，升高了10.4個百分點(diǎn)。另外，實(shí)行低房租政策，國家每年對房租的補(bǔ)貼也在百億元以上。