國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資等多種方式轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的過(guò)程。

迄今為止，歷史上發(fā)生了5次大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中最近的一次就是20世紀(jì)90年代以來(lái)全球制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，由此中國(guó)成為了名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地。移出國(guó)制造業(yè)成本的不斷上升和市場(chǎng)的國(guó)際性擴(kuò)張需求是促使發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)因，而移入國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)和龐大市場(chǎng)則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的根本動(dòng)力。這里的成本優(yōu)勢(shì)是多方面的，既包括勞動(dòng)力成本，又包括土地等資源的成本，還包括稅收等綜合性的商務(wù)成本，等等。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域，但其內(nèi)涵發(fā)生著不斷變化。從資源密集度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從早期的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步過(guò)渡到資本密集型產(chǎn)業(yè)，再到技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)；從附加值來(lái)看，由低附加值產(chǎn)業(yè)（如紡織業(yè)）發(fā)展到高附加值產(chǎn)業(yè)（如集成電路制造業(yè)）。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：從勞動(dòng)密集型的紡織化纖業(yè)，到資本密集型的鋼鐵、造船、煉化行業(yè)，再到兼具資本、技術(shù)密集型的汽車、機(jī)械、電器制造業(yè)，直到目前的技術(shù)密集型的微電子和信息技術(shù)制造業(yè)。

一直以來(lái)，外商直接投資是我國(guó)接收國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要方式。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況相對(duì)應(yīng)，我國(guó)吸收國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也主要集中在東部沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，幅員遼闊的中西部地區(qū)只占外商直接投資的15%左右。這一發(fā)展?fàn)顩r客觀上形成了東西部的產(chǎn)業(yè)梯度差，并給我國(guó)東西部的進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了可能和機(jī)會(huì)。

1． 國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移日益向高新科技化、服務(wù)化方向發(fā)展

以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)、以信息技術(shù)和生物技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的重心。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等為生產(chǎn)服務(wù)的知識(shí)密集型新興服務(wù)業(yè)和發(fā)展中國(guó)家的商業(yè)、酒店業(yè)、交通業(yè)和通訊業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，成為各自服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流。

2． 國(guó)際產(chǎn)業(yè)間分工、國(guó)際產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工日益向國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工延伸，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移日益體現(xiàn)為國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)工序環(huán)節(jié)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。

根據(jù)工序分工理論，可將價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)劃分為技術(shù)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)。國(guó)際產(chǎn)品工序調(diào)整和轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為：在全球的價(jià)值鏈分工體系中，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移；以發(fā)展中國(guó)家為主體，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中由下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)（終端的加工組裝）向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)（關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)）轉(zhuǎn)移。

3． 發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互投資與發(fā)展中國(guó)家之間的相互投資，日益成為國(guó)際資本流動(dòng)的兩大主要方向，發(fā)展中國(guó)家具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司已然發(fā)起向發(fā)達(dá)國(guó)家的逆向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

《2006年世界投資報(bào)告》顯示，2005年全球FDI流入為9160億美元，其中流向發(fā)達(dá)國(guó)家為5420億美元，占總量的59％，而且90％是發(fā)達(dá)國(guó)家間的相互投資，主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。南亞、東亞和東南亞地區(qū)流入FDI為１６５０億美元，占總量的18％，其中６５％屬于發(fā)展中國(guó)家間的相互投資，主要集中在汽車、電子、鋼鐵和石化等制造業(yè)，發(fā)展中國(guó)家具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司已然發(fā)起向發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西亞地區(qū)流入340億美元，占總量的3.7％，主要集中在石油行業(yè)；非洲為310億美元，占總量的3％，主要集中在自然資源。拉美和加勒比海地區(qū)為1040億美元，占總量的１１．４％，其中制造業(yè)占流入FDI的40％，服務(wù)業(yè)占35％，農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)占25％。

4． 跨國(guó)公司的技術(shù)創(chuàng)新不斷推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)的整合升級(jí)和國(guó)際轉(zhuǎn)移

跨國(guó)公司的技術(shù)創(chuàng)新全球化加速了國(guó)際間的技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，促使各國(guó)的相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，強(qiáng)化了國(guó)際產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，并不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度和虛擬化程度，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，并促使原有產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)升級(jí)中整合、轉(zhuǎn)移。

5． 跨國(guó)證券投資和并購(gòu)日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的主要方式，服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅猛

證券投資和跨國(guó)并購(gòu)方式日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式，目前已分別占全球資本流動(dòng)的75％和跨國(guó)直接投資的60％。服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅猛，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)《2005年世界投資報(bào)告》顯示，服務(wù)外包最多的是美國(guó)，約占全球項(xiàng)目外包市場(chǎng)的2／3，歐、日約占1／3。承接最多的是亞洲，約占全球外包業(yè)務(wù)的45％。印度、墨西哥、東歐分別成為亞洲、北美和歐洲的服務(wù)業(yè)外包承接中心。 6． 發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)分明

發(fā)達(dá)國(guó)家均根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。

1、通過(guò)國(guó)際貿(mào)易方式進(jìn)行的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要有雁行形態(tài)發(fā)展模式和產(chǎn)品循環(huán)發(fā)展模式。

雁行形態(tài)發(fā)展模式是后發(fā)工業(yè)國(guó)為了彌補(bǔ)與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距而采取的一種模式，后進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循“進(jìn)口—國(guó)內(nèi)生產(chǎn)—出口”的模式，使其產(chǎn)業(yè)相繼更替發(fā)展。產(chǎn)品循環(huán)發(fā)展模式是歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程，當(dāng)后發(fā)工業(yè)國(guó)雁行形態(tài)發(fā)展模式結(jié)束后，也會(huì)進(jìn)入該模式。

首先，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。其次，該產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售上升的同時(shí)，開(kāi)始向后發(fā)工業(yè)國(guó)出口并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。隨著該產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的普及和競(jìng)爭(zhēng)者的增加，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)為了維持國(guó)外市場(chǎng)份額，開(kāi)始向后發(fā)工業(yè)國(guó)進(jìn)行直接投資，就地進(jìn)行生產(chǎn)。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步放棄該產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)研制更高級(jí)的技術(shù)，開(kāi)始新一輪的產(chǎn)品循環(huán)。

2、通過(guò)國(guó)際投資進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要載體是跨國(guó)公司。

通過(guò)跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資(FDI)，一個(gè)國(guó)家可以向外轉(zhuǎn)移本國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或邊際產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，是將自己的新技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用到對(duì)外投資企業(yè)中，進(jìn)行跨國(guó)公司內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時(shí)要求對(duì)企業(yè)具有控股權(quán)。邊際產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移被稱為小島清模式，認(rèn)為對(duì)外直接投資應(yīng)從投資國(guó)已經(jīng)或即將陷入比較劣勢(shì)即邊際產(chǎn)業(yè)依次進(jìn)行，投資國(guó)憑借資木、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)將處于衰退的產(chǎn)業(yè)，利用東道國(guó)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)向其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而新技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè)則予以保留。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)^[1]

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了一個(gè)新階段。在新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，多國(guó)家、多層級(jí)、多領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。主要表現(xiàn)為：

（一） 發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)共同成為向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體力量

隨著各國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，越來(lái)越多的新興工業(yè)國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)將原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到更低產(chǎn)業(yè)梯度的國(guó)家。同時(shí)，隨著全球整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的升級(jí)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已不再局限于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展國(guó)家之間，發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也并不少見(jiàn)。在產(chǎn)業(yè)移出國(guó)的行列中，既有美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也有韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)外移，中國(guó)、東盟等也紛紛加入到向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行列中。新興工業(yè)國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈中往往身兼產(chǎn)業(yè)承接方與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方兩種角色，成為現(xiàn)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中一個(gè)頗具特色的現(xiàn)象。

（二） 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體層次不斷提高，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層級(jí)出現(xiàn)多元化

世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，不僅加速了各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識(shí)化、高度化，也使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度化趨勢(shì)。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)生到現(xiàn)在，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心逐步由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由初級(jí)產(chǎn)品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在20世紀(jì)六七十年代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的多是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或者是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型工序。 20世紀(jì)末、21世紀(jì)初的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮與以前不同，發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移某些資本、技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至開(kāi)始向少數(shù)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的某個(gè)工序。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段。多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交織在一起，構(gòu)成了豐富多彩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。在以跨國(guó)公司為載體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，雖然垂直型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍占主導(dǎo)，但水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也日趨增多。一些著名汽車制造商開(kāi)始把設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)部分轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，一些微電子公司也把部分研究開(kāi)發(fā)工作轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，如微軟公司、IBM公司等相繼在我國(guó)設(shè)立研究院。

（三）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和投資、生產(chǎn)國(guó)際化加快的潮流，跨國(guó)直接投資的總量不斷擴(kuò)大，從而成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要推動(dòng)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球外國(guó)直接投資總額1995 年為3310億美元，2000年增加到13000億美元， 據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(Economist Intelligence Unit)和美國(guó)哥倫比亞大學(xué)(Columbia University)合作完成的全球投資前景報(bào)告預(yù)測(cè)，2006年全球的外國(guó)直接投資總額將躍升22%，達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)超過(guò)2005年的 9550億美元，并將創(chuàng)下2000年以來(lái)最高水平。 總的來(lái)看,進(jìn)入21世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國(guó)家為贏得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加速了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展中國(guó)家為實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，也進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接納，以充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，加速本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和高度化。因此從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期大為縮短

隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化和新技術(shù)革命的發(fā)展，各國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期也大為縮短。僅20世紀(jì)下半葉就發(fā)生了四次大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，比20世紀(jì)上半葉國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期急劇縮短。20世紀(jì)90年代以后，信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，尤其以微電子和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件和系統(tǒng)集成為代表的信息技術(shù)日新月異，傳統(tǒng)的工業(yè)化的生產(chǎn)方式開(kāi)始向集工業(yè)化、信息化于一體的現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加速，促使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步加快，周期進(jìn)一步縮短。

（五）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因更加復(fù)雜

從各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史來(lái)看，最初的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是發(fā)達(dá)國(guó)家為適應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)的結(jié)果，其直接動(dòng)機(jī)是向低產(chǎn)業(yè)梯度的國(guó)家轉(zhuǎn)移不再具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以便發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。而隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，各國(guó)往往為降低生產(chǎn)成本、搶奪市場(chǎng)先機(jī)也紛紛在目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)，其跨國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的原因不再僅限于向外轉(zhuǎn)移不同具有優(yōu)勢(shì)的“邊際產(chǎn)業(yè)” ，使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因更加復(fù)雜。如美國(guó)通用汽車公司在許多國(guó)家設(shè)立子公司，生產(chǎn)適應(yīng)當(dāng)?shù)匾蟮钠?。其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的并非是轉(zhuǎn)移本國(guó)不再具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而更多是為了占領(lǐng)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)。

（六）跨國(guó)公司成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體

跨國(guó)公司已成為國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承擔(dān)者?？鐕?guó)公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使原有國(guó)家之間的生產(chǎn)分工國(guó)際化，傳統(tǒng)的貿(mào)易形式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變?？鐕?guó)公司的直接投資，將原有產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易替代為包括資本、技術(shù)、人才和管理等眾多生產(chǎn)要素及生產(chǎn)過(guò)程的國(guó)際轉(zhuǎn)移；同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)公司內(nèi)部的交易，使得產(chǎn)品的交換過(guò)程變成一種生產(chǎn)過(guò)程。跨國(guó)公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致生產(chǎn)要素的國(guó)際化和生產(chǎn)組織的全球化并直接推動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使發(fā)展和利用跨國(guó)公司的能力將成為各國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，并成為發(fā)展中國(guó)家接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要契機(jī)。

（七）生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)對(duì)于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響日益加深。

生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，生產(chǎn)要素的流動(dòng)一般都伴隨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)要素流向某一國(guó)家的目的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集聚實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模效益，否則這種要素轉(zhuǎn)移就是無(wú)意義的。同時(shí)，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則必須借助生產(chǎn)要素的同向流動(dòng)才能真正實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，使一國(guó)賦存充裕的要素與他國(guó)稀缺的要素相結(jié)合，或本國(guó)稀缺的要素與他國(guó)充裕的要素相結(jié)合成為可能，從而促進(jìn)了貿(mào)易、金融和投資自由化，提高資源在全球的配置效率，并對(duì)國(guó)際資本、技術(shù)、商品和人才的流動(dòng)方式、規(guī)模和流向產(chǎn)生重大影響。生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨國(guó)界調(diào)整，加強(qiáng)了各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作，并為發(fā)展中國(guó)家利用國(guó)際資源提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供了新的機(jī)遇。

（八）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展加劇了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的迅速發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資的自由化。區(qū)域內(nèi)的資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速增長(zhǎng)，甚至超過(guò)區(qū)域間的資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本特點(diǎn)。如歐盟國(guó)家的對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是在歐盟內(nèi)部進(jìn)行的，目前歐盟國(guó)家對(duì)外投資的1/3是在成員國(guó)之間進(jìn)行的。就北美而言，美國(guó)和加拿大都互為最大的投資對(duì)象國(guó)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)，美國(guó)對(duì)外投資的1/5集中于加拿大，加拿大對(duì)外投資的1/3則集中于美國(guó)。尤其引人注目的是，20世紀(jì)末以來(lái)亞太區(qū)域、東亞區(qū)域內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也極為活躍。日本的對(duì)外直接投資更多地流向亞洲：從1999年到2002年的短短3年內(nèi)，對(duì)亞洲國(guó)家的直接投資額已從占總額的10%提高到19.5%，其中在中國(guó)的投資從占總額的1.1%迅速提高到4.6%。據(jù)日本貿(mào)易振興會(huì)的統(tǒng)計(jì)，90%以上的日本公司在亞洲國(guó)家設(shè)廠，其中在中國(guó)設(shè)廠的數(shù)目最多。 2005年，日本對(duì)華直接投資達(dá)65.30億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，比上一年增長(zhǎng)19.8%。 韓國(guó)對(duì)華投資也逐年增長(zhǎng)。目前中國(guó)已成為韓國(guó)最大的直接投資對(duì)象國(guó)，投資主體也由中小企業(yè)向大企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代、三星、大宇、LG等現(xiàn)代化大企業(yè)紛紛來(lái)中國(guó)投資，投資方向也向汽車、電子電器等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的步伐更為快捷，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和要素流動(dòng)也更為自由，國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域內(nèi)部化必將成為未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要趨勢(shì)和特征。

（九）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式多樣化

近年來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已突破了過(guò)去把整個(gè)產(chǎn)業(yè)移向國(guó)外的方式，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、多個(gè)國(guó)家共同生產(chǎn)也逐漸成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要模式。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和生產(chǎn)全球化的推廣，研發(fā)中心、零部件生產(chǎn)、組裝生產(chǎn)分散同步進(jìn)行的模式成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的另一種選擇，跨國(guó)大型企業(yè)由于國(guó)際化生產(chǎn)而帶有明顯全球化的特點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也突破了原來(lái)單一的直接投資和單一股權(quán)安排，逐步形成了獨(dú)資、合資、收購(gòu)、兼并和非股權(quán)安排等多樣化投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式并舉的格局，跨國(guó)的企業(yè)收購(gòu)和兼并迅速發(fā)展，并日益成為國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的重要方式。

（一）并非向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家都會(huì)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象，但處于產(chǎn)業(yè)梯度頂端的國(guó)家如果在產(chǎn)業(yè)外移后缺乏替代產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯現(xiàn)象

一般來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的低梯度即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較快；進(jìn)入高一級(jí)梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度會(huì)較上一梯度有所放慢；而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最高梯度階段，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度相對(duì)于低、中產(chǎn)業(yè)梯度階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是最慢的。這是因?yàn)?，發(fā)達(dá)國(guó)家向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提是其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，即發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)以替代向外轉(zhuǎn)移出去的相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其新興產(chǎn)業(yè)往往都是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受研發(fā)投入、研發(fā)時(shí)間、技術(shù)革新等方面的制約都有一定的時(shí)間間隔，因此處于最高梯度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著技術(shù)革命。雖然從總體上說(shuō)世界技術(shù)革命和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期正逐漸縮短，但最高梯度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)于低梯度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)間隔時(shí)間可能會(huì)更長(zhǎng)一些，所遇到的困難會(huì)更大一些。處于產(chǎn)業(yè)梯度頂端的發(fā)達(dá)國(guó)家如果在產(chǎn)業(yè)外移后，沒(méi)有新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、替代或產(chǎn)生遲緩都會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯不前。這也可以解釋為什么日本在20世紀(jì)80年代在向東亞國(guó)家進(jìn)行最近一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，由于新的產(chǎn)業(yè)未能及時(shí)出現(xiàn)代替原有產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)所謂“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象以致引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)日本的產(chǎn)業(yè)梯度已接近全球產(chǎn)業(yè)梯度的頂端，它很難再吸收美國(guó)轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)；美國(guó)當(dāng)時(shí)剛剛進(jìn)入“信息時(shí)代”，其新興IT產(chǎn)業(yè)不會(huì)向外轉(zhuǎn)移，其原有產(chǎn)業(yè)大多與日本接近甚至已被超越；同時(shí)日本自身又在新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)上遇到了困難；因此在向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以為繼就成為制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。所以盡管有金融危機(jī)、大企業(yè)集團(tuán)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)泡沫等因素的影響，但筆者認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度來(lái)說(shuō)，缺乏新興產(chǎn)業(yè)形成的“產(chǎn)業(yè)空心化”是導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)嚴(yán)重衰退的主要原因，而非日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界有人認(rèn)為的是日本向中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

類似的例子是，英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)了法國(guó)、德國(guó)等國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和產(chǎn)業(yè)變革，但由于自身沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，在此之后英國(guó)經(jīng)濟(jì)一蹶不振。比較成功的例子是美國(guó)，由于其產(chǎn)業(yè)升級(jí)中主要依賴于技術(shù)的進(jìn)步，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是建立在本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)的基礎(chǔ)上的，因此其向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中往往伴隨市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，某一產(chǎn)業(yè)從甲國(guó)轉(zhuǎn)向乙國(guó)生產(chǎn)，一般來(lái)說(shuō)甲國(guó)會(huì)逐漸退出該行業(yè)的生產(chǎn)，而該行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額則由乙國(guó)承接。如20世紀(jì)80年代中期，韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等把旅游鞋、服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸生產(chǎn)以后，我國(guó)大陸相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額逐步擴(kuò)大，當(dāng)時(shí)我國(guó)許多媒體紛紛報(bào)道 “我國(guó)大陸在旅游鞋等產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)”。而從國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度來(lái)看，這實(shí)質(zhì)上是韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)退出和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的結(jié)果。但市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓未必與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在必然的聯(lián)系，因?yàn)樵谠撔袠I(yè)可能還存在其他低梯度國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)成本、占領(lǐng)市場(chǎng)時(shí)間的先后都是重要的影響因素。另外，隨著產(chǎn)業(yè)梯度的提高，對(duì)于部分行業(yè)或部分產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，在影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指向的諸因素中，資源指向和勞動(dòng)力指向的影響程度日趨縮小，而市場(chǎng)指向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響程度不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的效應(yīng)將更為明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中伴隨的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，會(huì)對(duì)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的思路有一定影響，也是我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要考慮的問(wèn)題。

（三）受“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展停滯的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)有所抬頭，“再工業(yè)化”現(xiàn)象會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)展

進(jìn)入21世紀(jì)后，受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和“新經(jīng)濟(jì)”泡沫消散的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的保護(hù)有所加強(qiáng)，制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)重新成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的角力點(diǎn)。因此有些國(guó)家提出“再工業(yè)化”的口號(hào)，即認(rèn)為只靠信息經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)很難保持在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和高速增長(zhǎng)，必須對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)重新給予重視。如美國(guó)于2002年3月以其國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)受進(jìn)口沖擊為由，宣布擬對(duì)七百二十七種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收最高達(dá)百分之三十的特別關(guān)稅。此舉引起歐盟、日本、中國(guó)、韓國(guó)等主要貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈不滿。雖然后來(lái)迫于WTO和有關(guān)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)宣布取消保護(hù)性鋼材進(jìn)口關(guān)稅，但同時(shí)宣布要實(shí)施更加強(qiáng)化的監(jiān)督政策。歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家做出的許多類似舉動(dòng)顯示對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)在進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)我國(guó)生產(chǎn)率水平的不斷提高和勞動(dòng)力成本相對(duì)較低形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，許多國(guó)家對(duì)我國(guó)的貿(mào)易限制措施相對(duì)增加，除農(nóng)產(chǎn)品外，輕工、機(jī)電和紡織服裝等行業(yè)均已受到了國(guó)外限制的影響，部分國(guó)家甚至出現(xiàn)了打壓“中國(guó)制造”的傾向。如歐盟決定對(duì)電機(jī)等6類來(lái)自我國(guó)內(nèi)地的進(jìn)口產(chǎn)品取消關(guān)稅優(yōu)惠、中國(guó)鞋在俄羅斯被查抄、西班牙焚燒中國(guó)鞋等。這既反映出新貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，也反映出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)制造業(yè)的再重視。在這種情況下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)受到一定影響。

（四）發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的呼聲日益高漲，使發(fā)達(dá)國(guó)家加快了污染產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移

隨著發(fā)達(dá)國(guó)家居民環(huán)保意識(shí)的不斷提高，環(huán)保法規(guī)日趨嚴(yán)格，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，大多禁止在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高污染密集產(chǎn)品。于是一些西方投資者便借援助開(kāi)發(fā)和投資之名，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)和有害技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝，有的甚至公然向發(fā)展中國(guó)家出售危險(xiǎn)廢物(“洋垃圾”)，直接對(duì)發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和人身健康造成危害。事實(shí)上,由于國(guó)內(nèi)部分地方政府片面追求吸引外資數(shù)量而對(duì)項(xiàng)目失于督查、個(gè)別企業(yè)不顧社會(huì)責(zé)任等原因，一些污染性企業(yè)已對(duì)我國(guó)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。從全球范圍來(lái)看，污染性產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移在20世紀(jì)后期也呈越來(lái)越多的趨勢(shì)，這應(yīng)當(dāng)引起發(fā)展中國(guó)家的高度警惕。

（一）堅(jiān)持參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合

我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施要求我國(guó)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少資源消耗，注重依靠科技進(jìn)步而非單純依靠資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)在參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，也必須注重可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新型工業(yè)化道路相結(jié)合。既不能因噎廢食，以為引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)都是污染產(chǎn)業(yè)而不敢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；也不能目光短淺，為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而“引污入室”。這一方面需要國(guó)內(nèi)盡快建立、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決禁止污染嚴(yán)重且無(wú)法治理的項(xiàng)目向我國(guó)投資和轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制有一定污染但國(guó)內(nèi)有治理技術(shù)保障的項(xiàng)目引進(jìn)，并要求執(zhí)行其母國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也需要我國(guó)盡快完善政府績(jī)效考核機(jī)制，逐步由傳統(tǒng)GDP考核向“綠色GDP”考核轉(zhuǎn)變，逐步建立和完善地方官員生態(tài)政績(jī)考核制度。以徹底防止和杜絕一些地方政府官員迫于招商引資的壓力，急功近利，未經(jīng)嚴(yán)格考察審核和項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估就勿忙上馬，給國(guó)外產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)進(jìn)行環(huán)境污染性轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì)，損害我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移

生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，生產(chǎn)要素的自由、有序流動(dòng)，會(huì)有力地推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。首先，生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)有利于吸引外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等我國(guó)稀缺的要素，有利于我國(guó)勞動(dòng)力等充裕要素的輸出。其次，生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)又會(huì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而為我國(guó)承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。因此，為了適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我國(guó)一方面應(yīng)逐步放松對(duì)生產(chǎn)要素的各項(xiàng)行政管理制度，為生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)提供更為便利的條件，通過(guò)生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)和配置提高要素的利用效率；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)跨國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)是生產(chǎn)要素流動(dòng)的媒介，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育狀況，直接影響到生產(chǎn)要素流動(dòng)的流向、規(guī)模和效果。但從目前來(lái)看，我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育還明顯滯后，不能適應(yīng)生產(chǎn)要素國(guó)內(nèi)、國(guó)外流動(dòng)的需要。應(yīng)在搞好生產(chǎn)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)中介組織等軟件建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，提高交易檔次，為生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)提供良好的服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的自由、有序流動(dòng)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合

在參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須注重科技創(chuàng)新和自主開(kāi)發(fā)，加大承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的力度，逐步實(shí)現(xiàn)“以市場(chǎng)換技術(shù)”向“以競(jìng)爭(zhēng)求技術(shù)” 的轉(zhuǎn)變。首先，要在繼續(xù)鼓勵(lì)跨國(guó)公司加大在我國(guó)的投資力度的同時(shí)，采取各種手段鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)向我轉(zhuǎn)移關(guān)鍵技術(shù)，并不斷提高承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次。逐步完善外資企業(yè)在中國(guó)本土市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐漸由單純鼓勵(lì)外商在華投資設(shè)廠轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，使我國(guó)逐步由跨國(guó)公司的“加工基地”向“研發(fā)中心”轉(zhuǎn)變。其次，要切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)引進(jìn)的吸收消化能力。在引進(jìn)過(guò)程中要重視技術(shù)專利和專有技術(shù)的引進(jìn)，并加大對(duì)技術(shù)消化吸收的投入，形成對(duì)引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上形成我國(guó)具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系。再次，在承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)積極向外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)，對(duì)有條件的企業(yè)倡導(dǎo)“走出去”戰(zhàn)略，并對(duì)低產(chǎn)業(yè)梯度國(guó)家適時(shí)轉(zhuǎn)移相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)，提高我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，以全方位地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在世界范圍內(nèi)尋求資源的合理配置。

（四）加快跨國(guó)公司發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)向低產(chǎn)業(yè)梯度國(guó)家轉(zhuǎn)移

我國(guó)跨國(guó)公司大多數(shù)是在80年代以后建立起來(lái)的，面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)跨國(guó)公司起步晚、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、擴(kuò)張能力差的問(wèn)題比較突出。要解決這些問(wèn)題，首先，要結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，加快企業(yè)管理體制改革，促使企業(yè)逐步理順運(yùn)行機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，利用國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并和擴(kuò)張，擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，提高企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的能力。要以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、大型企業(yè)為龍頭，組建跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高規(guī)模效益。再次，選擇一批資金、技術(shù)力量雄厚的大中型企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)高精尖產(chǎn)品，提高出口創(chuàng)匯能力，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)外投資設(shè)廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)培養(yǎng)一批有規(guī)模、上檔次、高水平的企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司，進(jìn)一步擴(kuò)大跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，加快向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的步伐。

需要指出的是，在跨國(guó)公司發(fā)展中要正確處理組建大企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大型企業(yè)集團(tuán)在生產(chǎn)規(guī)模和品牌方面都有一定優(yōu)勢(shì)。但值得注意的是，國(guó)內(nèi)有些地方為了把企業(yè)單純“做大”，出現(xiàn)了行政性并購(gòu)的“拉郎配”的現(xiàn)象，結(jié)果是較大的效益好的企業(yè)反而被并購(gòu)過(guò)來(lái)的負(fù)債企業(yè)拖垮，或被企業(yè)內(nèi)耗拖爛。實(shí)際上，企業(yè)的主要目的不是“做大”而是“做強(qiáng)”，真正的跨國(guó)大企業(yè)集團(tuán)是在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的而非合并出來(lái)的。所以，在我國(guó)制造業(yè)大企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程中，應(yīng)注意防止行政性并購(gòu)的“拔苗助長(zhǎng)”，而應(yīng)由政府注重培育良好的市場(chǎng)體系和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并采取有效措施鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)自身成長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際市場(chǎng)上不沉的航空母艦。

（五）積極參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

我國(guó)與亞太地區(qū)地域鄰近，在產(chǎn)業(yè)梯度上具有很大的差異，便于我國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略。在亞太經(jīng)合組織內(nèi)部，中國(guó)除了積極推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化以外，更主要的是促進(jìn)成員國(guó)之間的技術(shù)合作，加強(qiáng)科技交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并使其向組織化、制度化方向發(fā)展。從東亞地區(qū)來(lái)看，與東亞經(jīng)濟(jì)合作既存在著必要性、可能性，也存在著許多制約和阻礙合作的因素。東亞各國(guó)生產(chǎn)要素稟賦的互補(bǔ)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度性是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和基礎(chǔ)，但相互間政治制度、歷史因素、文化傳統(tǒng)的差異性，又加大了各國(guó)進(jìn)行合作的難度。我國(guó)與東亞各國(guó)尤其是東盟國(guó)家在地域、經(jīng)貿(mào)、僑胞許多方面有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，東亞經(jīng)濟(jì)合作又會(huì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易提供一個(gè)有利的外部條件，特別是在西歐、北美經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化趨勢(shì)和貿(mào)易保護(hù)主義傾向增強(qiáng)的情況下，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持平等互利原則，利用地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，逐步發(fā)展全方位的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，努力推進(jìn)亞太和東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。