產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程或趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要原因是技術(shù)進(jìn)步和比較優(yōu)勢(shì)的變化i技術(shù)水平低、勞動(dòng)力資源和自然資源比較豐富的國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然處于較低層次上。但是，隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并在條件成熟的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)包括幾個(gè)方面：

(1)由以輕紡工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上升到以重化學(xué)工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

(2)由以原材料為重心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上升到以加工組裝為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

(3)由以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主上升到以高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

此外，從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

一、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要性

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。

(一)消費(fèi)需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

2003年人均GDP達(dá)到了100O美元以后，必然會(huì)遇到人們的需求多樣化問(wèn)題，隨之也必然會(huì)面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)如何升級(jí)的問(wèn)題。

從全社會(huì)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)首先表現(xiàn)為收入水平較高的城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在現(xiàn)階段，城市居民基本上解決了吃、穿和部分用的問(wèn)題，開(kāi)始向以住、行、通訊和提高生活質(zhì)量的層次升級(jí)。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將會(huì)帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，其中包括住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊、旅游、醫(yī)藥等具有消費(fèi)品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，為這些產(chǎn)業(yè)提供中間產(chǎn)品的鋼鐵、機(jī)械、建材、化工等行業(yè)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二)解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)平均每年新增就業(yè)人口697萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)已成為國(guó)家吸納就業(yè)的主渠道。目前我國(guó)農(nóng)村尚有1.5-2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度會(huì)越來(lái)越快，估計(jì)在2O年間將有3億以上農(nóng)村人口流向城市，未來(lái)2O多年間，每年的就業(yè)壓力約為4000萬(wàn)人，失業(yè)將長(zhǎng)期困擾21世紀(jì)的中國(guó)。在這種狀況下，為了解決就業(yè)問(wèn)題，就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展而彌補(bǔ)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少的弊端 一般來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，為了解決就業(yè)問(wèn)題，必須要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，只有通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能真正解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的就業(yè)機(jī)會(huì)減小的問(wèn)題，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)解決環(huán)境能源壓力的需要

中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，但又是個(gè)資源小國(guó)。我國(guó)正處于重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，對(duì)環(huán)境和資源的壓力日益加大。

為解決資源環(huán)境約束的矛盾，必須建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，走新型工業(yè)化道路。實(shí)踐證明，在一個(gè)人均資源相對(duì)不足的國(guó)家，以資源的過(guò)量消耗和環(huán)境生態(tài)破壞為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化，不僅資源難以支撐，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，而且破壞生態(tài)，污染環(huán)境，妨礙人民生活質(zhì)量的提高。必須高度重視科技進(jìn)步的重要作用，著力提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約和合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二、目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)系到該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益，直接影響該國(guó)社會(huì)的再生產(chǎn)能否順利進(jìn)行。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頑癥，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府就致力于調(diào)整和改造，在二十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的問(wèn)題。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是我們經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基本保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的根本屏障。改革開(kāi)放至九十年代初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，是農(nóng)民增收最快的一段時(shí)期，之后農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，與城市居民的收入差距越來(lái)越大。農(nóng)民的低收入直接導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求不分有限，甚至越來(lái)越小。

(二)工業(yè)大而不強(qiáng)

制造業(yè)技術(shù)裝備水平普遍低下，制造業(yè)結(jié)構(gòu)低度化。缺乏原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)被跨國(guó)公司掌握。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中不斷出現(xiàn)與增強(qiáng)的區(qū)域問(wèn)結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢(shì)，大家都是什么對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有利就做什么，城市之間就是同構(gòu)化競(jìng)爭(zhēng)我們剛剛進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)代，仍然要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量大、污染總量也大的重工業(yè)和化工業(yè)為主。我們要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展重化工業(yè)，而重化工業(yè)正是能源、水資源等環(huán)境資源耗用相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè) 這些也給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。

(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度過(guò)慢。我們的商業(yè)服務(wù)設(shè)施檔次小高，城市綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境需要進(jìn)一步改善，這些反過(guò)來(lái)又影響到第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2004年，第三產(chǎn)業(yè)在6DP中所占的比重還只有33，996。而目前第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是51%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家是6O-70%，發(fā)展中國(guó)家平均水平在40%以上。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的思路

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中， 已經(jīng)解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一些問(wèn)題。今后，為了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力來(lái)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)堅(jiān)持自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中心環(huán)節(jié)

技術(shù)進(jìn)步是推 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的直接動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因是缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌，這三個(gè)“缺乏”集中起來(lái)就是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。所以，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，被擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。自主創(chuàng)新，不是放棄技術(shù)引進(jìn)，而是要強(qiáng)化消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，要堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)跨越。

(二)充分政府產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用

各地區(qū)要按照國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體落實(shí)措施。用經(jīng)濟(jì)和法律的手段加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的宏觀調(diào)控。要完善財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策，合理引導(dǎo)各類投資的方向。去年以來(lái)，配合貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策， 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，先后制定出臺(tái)了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)和制止部分行業(yè)盲目擴(kuò)張方面，取得了明顯效果，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(三)積極合理地引導(dǎo)外資的流向

在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，也要通過(guò)有關(guān)政策措施的導(dǎo)向，使外商投資結(jié)構(gòu)的變化與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步調(diào)要求基本上趨于一致，改變外商投資結(jié)構(gòu)的不合理格局。由注重外資引進(jìn)規(guī)模轉(zhuǎn)向重視外資引進(jìn)質(zhì)量，有選擇地引進(jìn)外資項(xiàng)目，減少一般性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，限制高能耗、高耗材、高污染項(xiàng)Ei的引進(jìn)，鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)中心。