地方企業(yè)指的是企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)氐母餍姓块T。

(1)主要依靠行政手段，忽視企業(yè)的利益與意愿。在地方企業(yè)集團(tuán)的組建過程中，政府主要考慮地方整體利益與政府愿望，忽視企業(yè)的積極性、主動性與個(gè)別利益。例如集團(tuán)骨干企業(yè)一般是地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)營比較好，新加入企業(yè)有寫是經(jīng)營困難、負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)，這樣就會形成矛盾與沖突。

(2)地方企業(yè)組建后，政府的干預(yù)力度加大、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)有所降低。由于企業(yè)集團(tuán)來自地方的不同行政區(qū)域與行業(yè)，企業(yè)集團(tuán)管理起來有一定的難度，需要地方政府干預(yù)協(xié)助。另一方面，地方政府認(rèn)為我把這么多企業(yè)都劃給了你集團(tuán)管了，我們管誰?因此地方政府各部門也會自覺不自覺的加大對集團(tuán)企業(yè)的干預(yù)力度。

(3)協(xié)同不理想，優(yōu)勢難發(fā)揮。由于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部分企業(yè)之間存在產(chǎn)品、技術(shù)、文化、規(guī)模、行業(yè)等差距，整合不好，容易形成矛盾與沖突，反而降低了效率與競爭力。例如優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)并不想過多承擔(dān)義務(wù)，而困難企業(yè)又總想依賴骨干企業(yè)，從而使雙方貌合神離，互相埋怨，協(xié)同不力，內(nèi)耗加大。

地方企業(yè)集團(tuán)公司的主要組織形式及存在問囊各地企業(yè)集團(tuán)公司的組成形式很多，又各有特色。歸納起來，基本的組織形式有以下幾種：

1、以地方骨干企業(yè)為主組建行業(yè)企業(yè)集團(tuán)公司。這種企業(yè)集團(tuán)公司組建的基礎(chǔ)是當(dāng)?shù)赜幸淮笈瑯I(yè)中小企業(yè)，又有一兩家經(jīng)營管理比較好的龍頭企業(yè)。地方政府出于整體發(fā)展的考慮，常用行政手段組建企業(yè)集團(tuán)。這種集團(tuán)組織形式比較有代表性，當(dāng)?shù)卣褪窍胱寖?yōu)質(zhì)大企業(yè)去帶動中小企業(yè)的發(fā)展，以形成規(guī)模優(yōu)勢，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、以骨干企業(yè)為中心，以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為原則，組建混合企業(yè)集團(tuán)。這種組織形式是以地方骨干大中企業(yè)為中心，把與骨干企業(yè)有生產(chǎn)聯(lián)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)拉入地方企業(yè)集團(tuán)。這是一種綜合性、跨行業(yè)混合企業(yè)集團(tuán)組成形式，目的是為了發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢和整體功能。

3、以大中優(yōu)秀企業(yè)為核心，組建復(fù)合多元化地方企業(yè)集團(tuán)。這種企業(yè)集團(tuán)往往以地方優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)為中心，打破行業(yè)與行政區(qū)劃，組建多元化混合型企業(yè)集團(tuán)。這種綜合性地方企業(yè)集團(tuán)一般經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較大，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部組合難度也大，費(fèi)時(shí)長。為了減少綜合性企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這類企業(yè)集團(tuán)組建時(shí)又分為三個(gè)層次：第一層為集團(tuán)的核心企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一核算；第二層是緊密層企業(yè)，把與集團(tuán)核心企業(yè)有經(jīng)營業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)拉進(jìn)來，不進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營與核算，但核心層企業(yè)要對緊密層企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫助與經(jīng)營業(yè)務(wù)優(yōu)先；第三層為松散層企業(yè)，這一層企業(yè)雖然進(jìn)入集團(tuán)，但核心企業(yè)并不對他們承擔(dān)什么義務(wù)與責(zé)任，也無多少業(yè)務(wù)聯(lián)系，但可以利用核心企業(yè)的輻射作用、示范帶頭作用去影響這些企業(yè)。

地方企業(yè)集團(tuán)公司組建之后，能不能有效運(yùn)作，其中控制是一個(gè)重要問題。

l、資本控制。集團(tuán)公司組建之后，各企業(yè)獨(dú)立的資本資產(chǎn)將組成一個(gè)統(tǒng)一的集團(tuán)資本資產(chǎn)，集團(tuán)公司要對集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)的資本資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的盤查、登記和評估，并制定資本運(yùn)營戰(zhàn)略，重新劃分資本經(jīng)營單位，確保集團(tuán)公司的資產(chǎn)保值、增殖。特別要防范集團(tuán)公司組建后債權(quán)債務(wù)的流失。對集團(tuán)公司下屬子公司進(jìn)行資本控制，除了行政手段之外，向下屬子公司、孫公司派出懂事或監(jiān)事，制定資本運(yùn)營規(guī)則，是最有效、最常用的手段。

2、財(cái)務(wù)控制。企業(yè)集團(tuán)公司建立之初，最困難的末過于財(cái)務(wù)整合啦，弄不好會陷于財(cái)務(wù)管理混合局面。因此企業(yè)集團(tuán)公司組建之后的當(dāng)務(wù)之急就是重建公司財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)公司各層面的財(cái)務(wù)控制。企業(yè)變大，部門增多，這就客觀上增大了管理難度，降低了工作效率，增大了經(jīng)營成本。不少集團(tuán)公司都是在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，陷于財(cái)務(wù)惡化的困境。集團(tuán)公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制的有效方式是重大財(cái)務(wù)權(quán)力集中公司總部，日常經(jīng)營財(cái)權(quán)放在子公司，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的管理與財(cái)務(wù)制度建立。

3、業(yè)務(wù)控制。集團(tuán)公司組建之后，規(guī)模變大，業(yè)務(wù)復(fù)雜，要十分重視業(yè)務(wù)管理工作，其中最重要的一是產(chǎn)品質(zhì)量控制，要確保集團(tuán)公司產(chǎn)品的質(zhì)量不下降。二是控制生產(chǎn)成本，不要因?yàn)闃I(yè)務(wù)復(fù)雜而使成本上升。

4、營銷控制。集團(tuán)組建之后，重要的是要重建公司營銷系統(tǒng)與體制，整頓營銷渠道與隊(duì)伍，樹立公司形象與品牌，不能再各自為戰(zhàn)。像美國的可口可樂、麥當(dāng)勞和肯德雞等，雖然分店分布世界各地，但營銷上高度的集中統(tǒng)一，比如統(tǒng)一的商標(biāo)、統(tǒng)一廣告等，把各分店置于總部的嚴(yán)格監(jiān)控之下，防止?fàn)I銷失控引發(fā)糾紛。

5、人事控制。集團(tuán)公司組建之后，人事工作是很頭痛的問題，搞不好會眾叛親離，人才流失。因此應(yīng)重視人事工作，加強(qiáng)人事控制。首先，公司內(nèi)部的人事整合與重新配置問題。宜采取穩(wěn)定后調(diào)整的原則，建立起公司的用人機(jī)制，真正發(fā)現(xiàn)與啟用公司優(yōu)秀人才，淘汰麻煩制造者。特別是對公司高層人事與關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人才要給以特別的關(guān)注。

中央企業(yè)和地方企業(yè)結(jié)合以后，實(shí)現(xiàn)了互利共贏或者是多方獲利，出現(xiàn)了一些可喜趨勢：

第一，中央企業(yè)的規(guī)模大了，中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈更加完整了，可持續(xù)發(fā)展能力得到提高。

第二，地方企業(yè)通過和中央企業(yè)的對接，也得到了資金、技術(shù)和管理方面的支持與提高，尤其重要的是，提升了他們的視野，所以也取得了更快的發(fā)展。

第三，中央企業(yè)和地方企業(yè)合作以后，因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，地方稅收也增加了，所以地方政府也非常支持這項(xiàng)工作。我們感覺到，作為國資委來講，我們對于中央企業(yè)和地方企業(yè)的合作是采取支持鼓勵(lì)的政策。當(dāng)然，我們也要提醒中央企業(yè)，在和地方企業(yè)的合作過程中，要注意控制好風(fēng)險(xiǎn)，不要因?yàn)閿U(kuò)張規(guī)模過大、過快，影響到企業(yè)的長期發(fā)展，尤其是不要出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)中央企業(yè)與地方企業(yè)之間重組，是國務(wù)院國資委早在2005年全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會議上提出的戰(zhàn)略決策。去年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》中又做了進(jìn)一步明確。要充分認(rèn)識重組的必要性與緊迫性：

國務(wù)院國資委提出“推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向國有經(jīng)濟(jì)具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中、向具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中、向企業(yè)主業(yè)集中”的“四個(gè)集中”的要求，并明確到2010年國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80~100家。其中，30~50家將發(fā)展成為具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中央企業(yè)除引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、境內(nèi)外上市、中央企業(yè)之間進(jìn)行合并重組之外，中央企業(yè)對地方企業(yè)進(jìn)行并購重組，不失是一條重要的有效路徑。原因是我們現(xiàn)在不少中央大型骨干企業(yè)，是由原國家工業(yè)部委撤消后設(shè)立或本身一直是國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，與行業(yè)內(nèi)地方企業(yè)有著深厚的歷史淵源關(guān)系和業(yè)務(wù)合作關(guān)系。通過并購重組地方企業(yè)，一方面可以進(jìn)一步做大做實(shí)央企主業(yè)，延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身主業(yè)板塊的快速提升；另一方面，對一些地方企業(yè)來說，通過加入央企，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)大靠強(qiáng)。因此，中央企業(yè)對地方企業(yè)進(jìn)行并購重組，十分有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從整體上增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力。

國有企業(yè)經(jīng)過多年來的改革與發(fā)展，歷史包袱正在逐步化解。而國際上，經(jīng)濟(jì)全球化、競爭國際化已是大勢所趨，資本流動性過剩，國際資本對我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)日益關(guān)注，惡意收購時(shí)有發(fā)生，引進(jìn)境外投資者產(chǎn)生的本土企業(yè)邊緣化、自有品牌缺失、民族工業(yè)受損等現(xiàn)象已經(jīng)影響到國家經(jīng)濟(jì)安全。中央企業(yè)與地方企業(yè)之間重組，可以防止國有資產(chǎn)體外流失，從某種意義上防范了類似風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

在中央企業(yè)與地方企業(yè)重組中，主要方式有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)置換、承債式整體接收(又稱資產(chǎn)劃轉(zhuǎn))、發(fā)起上市、項(xiàng)目合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及托管、租賃經(jīng)營等。產(chǎn)權(quán) (股權(quán))轉(zhuǎn)讓是兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)主體對標(biāo)的企業(yè)的全部或部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的行為，是一種存量上的調(diào)整，而增資擴(kuò)股和項(xiàng)目合作方式則是一種“輸血式”重組方式。采取增資擴(kuò)股方式并購重組地方企業(yè)后，中央企業(yè)用于并購的資金直接增加了企業(yè)資本金，用于了企業(yè)的發(fā)展投入；中央企業(yè)通過項(xiàng)目合作，與地方企業(yè)組成項(xiàng)目合資公司，直接進(jìn)行新建投資項(xiàng)目的合作，合理確定雙方持股比例，這對一些主營業(yè)務(wù)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完善的央企和地方政府仍需控制的地方優(yōu)勢企業(yè)來說，是一種比較可取的方式。

值得注意的是，不少中央企業(yè)都希望通過無償劃轉(zhuǎn)方式零成本接收地方企業(yè)，實(shí)際操作中可行性并不大，因?yàn)閷Φ胤秸畞碚f，好企業(yè)、優(yōu)勢骨干企業(yè)，出于地方利益考慮，是不愿無償劃轉(zhuǎn)的，愿意無償劃轉(zhuǎn)的大多是一些狀況一般或較差企業(yè)。但對資產(chǎn)狀況一般或較差、債務(wù)重的地方企業(yè)，無償劃轉(zhuǎn)將會加重中央企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

中央企業(yè)與地方企業(yè)之間重組，雖然是國有企業(yè)對國有企業(yè)，也不能再搞行政上“拉郎配”。在堅(jiān)持“政府推動、出資人主導(dǎo)”原則之時(shí)，更應(yīng)做到“企業(yè)為主、市場化運(yùn)作”。實(shí)際上，過去不少靠行政“拉郎配”組合起來的企業(yè)，即使規(guī)模大，也是難以做強(qiáng)的，教訓(xùn)是比較深刻的。因此，企業(yè)之間是否對接，能否重組，要充分尊重企業(yè)意愿，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。作為政府與出資人，重點(diǎn)是把好關(guān)，規(guī)范推進(jìn)。

一是盡職調(diào)查關(guān)。盡職調(diào)查是雙方共同的行為，中央企業(yè)要對被并購重組的地方企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查，被并購重組企業(yè)所在地方政府、出資人機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，也要對目標(biāo)央企進(jìn)行盡職調(diào)查。通過盡職調(diào)查，使重組各方對雙方企業(yè)從財(cái)務(wù)資金、產(chǎn)品、技術(shù)、市場、管理、信譽(yù)、發(fā)展前景等方面，進(jìn)行全面了解與掌握，做到知己知彼，科學(xué)決策并購重組的可行性。

二是財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估關(guān)。在中央企業(yè)重組地方企業(yè)中，無論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股，還是無償劃轉(zhuǎn)，不管采取何種方式，對標(biāo)的企業(yè)都要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估。通過財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，摸清企業(yè)真實(shí)家底，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，顯化企業(yè)價(jià)值，確定交易價(jià)格。在財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估的中介機(jī)構(gòu)委托上，要按照公開、公平、公正的“三公”原則，由雙方產(chǎn)權(quán)主體單位共同確定，財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估必須分開執(zhí)業(yè)。

三是政策程序關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格依照程序，進(jìn)行審核批準(zhǔn)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，做到以人為本，妥善安置職工，承擔(dān)好社會責(zé)任，促進(jìn)社會和諧。

四、互利互贏是重組各方共同的價(jià)值取向中央企業(yè)與地方企業(yè)，在資金、產(chǎn)品、技術(shù)、市場、管理、政策等方面，具有各自比較優(yōu)勢，重組的目的就是要達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。