國有獨(dú)資公司是指國家單獨(dú)出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。國有投資公司是我國公司法借鑒現(xiàn)代各國通行的公司制度，針對中國的特殊國情，為促進(jìn)中國國有企業(yè)制度改革而專門創(chuàng)立的一種特殊公司形態(tài)。

（1）全部資本由國家投入。公司的財產(chǎn)權(quán)源于國家對投資財產(chǎn)的所有權(quán)。國有獨(dú)資公司是一種國有企業(yè)。

（2）股東只有一個。作為國有獨(dú)資公司的股東，國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)（如國家設(shè)立的國有資產(chǎn)投資公司）或者國家授權(quán)的部門（如國家的國有資產(chǎn)管理部）是唯五的投資主體和利益主體。它不同于由兩個以上國有企業(yè)或其它國有單位共同投資組成的公司。盡管后者各方投資的所有權(quán)仍屬于國家，公司資本的所有制性質(zhì)未發(fā)生變化，但公司的投資主體及股東卻為多個，具有多個不同的利益主體。

（3）公司投資者承擔(dān)有限責(zé)任。雖然國有獨(dú)資企業(yè)的投資者是國家，但國家僅以其投入公司的特定財產(chǎn)金額為限對公司的債務(wù)負(fù)責(zé)，而不承擔(dān)無限責(zé)任。這不同于個人獨(dú)資企業(yè)，也不同于具有負(fù)無限責(zé)任。這不同于個人獨(dú)資企業(yè)。

（4）性質(zhì)上屬于有限責(zé)任公司。國有獨(dú)資公司按公司形式組成，除投資者和股東人數(shù)與一般公司不同外，其它如公司設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營制度、財務(wù)會計(jì)制度等均與有限責(zé)任公司的一般規(guī)定與特征相同或相近，只是我國《公司法》規(guī)定，國有獨(dú)資公司下設(shè)股東會，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家的授權(quán)部門授權(quán)公司董事會行使股東大會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，但公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行債券，必須由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門決定。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有獨(dú)資公司的設(shè)立范圍實(shí)際上就是指國有經(jīng)濟(jì)的存在原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是提供公共物品、準(zhǔn)公共物品、高風(fēng)險物品等市場不能有效提供的物品，以克服外部不經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不確定性等市場缺陷；二是在社會經(jīng)濟(jì)的特定時期，除提供上述物品外，還要提供與國家發(fā)展戰(zhàn)略、居民基本生活需要、社會穩(wěn)定等有關(guān)的部分私人物品，以保障社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和順利發(fā)展。以前的許多法律文件和1999年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中對此已經(jīng)有了明確表述：國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供公共物品的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

《公司法》第64條規(guī)定，國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)當(dāng)采取國有獨(dú)資公司形式。從現(xiàn)行政策看，“生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司”主要指生產(chǎn)貨幣、法定紀(jì)念幣、郵票、預(yù)防用生物制品、具有軍事用途的核心產(chǎn)品和關(guān)鍵部件等產(chǎn)品的公司；“特定行業(yè)的公司”主要指自來水、煤氣、供電、供熱等城市公用事業(yè)，跨省電網(wǎng)、基本郵政和電信、鐵路、國防工業(yè)、航天航空、核工業(yè)、石油開采、出口信用保險、廣播電臺、電視臺、新聞出版等行業(yè)的公司。

生產(chǎn)提供特殊產(chǎn)品或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司應(yīng)當(dāng)采取國有獨(dú)資公司形式，問題是生產(chǎn)提供其他產(chǎn)品或行業(yè)的公司是否也可以有選擇地采取國有獨(dú)資公司形式？《公司法》只是限定這兩類特殊企業(yè)必須采用國有獨(dú)資公司的形式，而沒有禁止或限制除上述兩類特殊企業(yè)以外的其他國有企業(yè)采取國有獨(dú)資公司的形式。從實(shí)踐中看，國有企業(yè)改建為國有獨(dú)資公司對既得利益格局觸動最小，因而很多國有企業(yè)及其主管部門在企業(yè)改制中更愿意采用國有獨(dú)資公司的形式。這種現(xiàn)象顯然背離了改革國有企業(yè)、設(shè)立國有獨(dú)資公司的初衷，使國有企業(yè)的公司制改造極有可能僅僅成為一種形式上的改變?！吨泄仓醒腙P(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，除少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資總體的公司；競爭性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展。

國有獨(dú)資公司的設(shè)立方式主要有改建（改制）設(shè)立和新建（投資）設(shè)立兩種。實(shí)踐中普遍采取的是改建設(shè)立方式，即原有的國有企業(yè)依法改建為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司，如《公司法》第7、21條的規(guī)定，不過，至今還沒有出臺關(guān)于國有企業(yè)改建為國有獨(dú)資公司的實(shí)施步驟和具體辦法。新建設(shè)立方式是指國家投資者單獨(dú)重新投資設(shè)立的國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司，如《公司法》第20條的規(guī)定。國家可以按照發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)提供特殊產(chǎn)品的需要，通過投資開辦國有獨(dú)資公司，直接實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，合理配置社會經(jīng)濟(jì)資源。

《公司法》并沒有對國有獨(dú)資公司的設(shè)立條件和設(shè)立程序做出特別規(guī)定。因此，國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定的有限責(zé)任公司的設(shè)立條件和設(shè)立程序進(jìn)行?！豆痉ā返?9條規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)具備五項(xiàng)條件。

一是股東符合法定的主體、人數(shù)等條件。國有獨(dú)資公司屬于單一投資主體的公司，由國家投資者代表國家投資，并行使股東權(quán)。國家投資者應(yīng)當(dāng)依照政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)等改革原則，單獨(dú)投資設(shè)立國有獨(dú)資公司。國有獨(dú)資公司與其投資主體之間不應(yīng)再是行政隸屬關(guān)系，而是被投資公司與股東的關(guān)系；國家投資者基于出資者的地位，享有法律和公司章程規(guī)定的權(quán)利，而不是用行政命令的手段指揮和干預(yù)國有獨(dú)資公司的經(jīng)營活動。

二是股東出資達(dá)到法定資本最低限額。國有獨(dú)資公司的投資者一般資金或資本雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模龐大，其出資數(shù)額大都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的最低限額。國家投資者必須在公司注冊登記前，繳足其全部出資。其中，以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)一次性存入擬設(shè)立的國有獨(dú)資公司在銀行開設(shè)的臨時賬戶；以實(shí)物或其他財產(chǎn)權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)資產(chǎn)和評估資產(chǎn)價值，并辦理其產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

三是制定公司章程。國有獨(dú)資公司的章程由國家投資者依法直接制定；或者由公司董事會制訂，報出資人批準(zhǔn)。公司章程是國有獨(dú)資公司組織和行為的準(zhǔn)則，對公司和公司的出資人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等都具有約束力。

四是有公司名稱，建立符合國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)。國有獨(dú)資公司必須遵守國家有關(guān)公司名稱使用的管理規(guī)定，建立規(guī)范的內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)。

五是有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。這是任何一個公司從事生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有獨(dú)資公司也不例外。

設(shè)立國有獨(dú)資公司還必須遵守《公司法》關(guān)于有限責(zé)任公司的設(shè)立程序。

第一步：咨詢后領(lǐng)取并填寫《名稱(變更)預(yù)先核準(zhǔn)申請書》，同時準(zhǔn)備相關(guān)材料；

第二步：遞交《名稱(變更)預(yù)先核準(zhǔn)申請書》及其相關(guān)材料，等待名稱核準(zhǔn)結(jié)果；

第三步：領(lǐng)取《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，同時領(lǐng)取《企業(yè)設(shè)立登記申請書》等有關(guān)表格；經(jīng)營范圍涉及前置許可的，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)；以貨幣出資的到經(jīng)工商局確認(rèn)的入資銀行開立入資專戶；辦理入資及驗(yàn)資手續(xù)；以非貨幣方式出資的，還應(yīng)辦理資產(chǎn)評估手續(xù)及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；

第四步：遞交申請材料，材料齊全，符合法定形式的，等候領(lǐng)取《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》；

第五步：領(lǐng)取《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》后，按照《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》確定的日期到工商局交費(fèi)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

國有獨(dú)資公司是一種國家所有的有限責(zé)任公司。其財產(chǎn)出資人是國家這個特殊的主體，財產(chǎn)所有權(quán)屬于國家；在追求盈利的同時，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行國家計(jì)劃、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的特殊使命；受到國家政策、法律的許多特殊對待和國家的特別照顧，享有許多優(yōu)惠；受一般性企業(yè)法規(guī)和國家關(guān)于國有企業(yè)的特別法規(guī)的調(diào)整。設(shè)立或改建為國有獨(dú)資公司，是我國深化國有大中型企業(yè)改革的重要舉措，也是國有企業(yè)經(jīng)營管理制度改革的一項(xiàng)有效措施。但是，國有獨(dú)資公司，是我國深化國有大中型企業(yè)改革的重要舉措，也是國有企業(yè)經(jīng)營管理制度改革的一項(xiàng)有效措施。但是，國有獨(dú)資公司畢竟有別于一般公司，一般公司制度具有許多優(yōu)點(diǎn)和長處，它并不完全具備，而且，其設(shè)立和運(yùn)行等也受到許多限制。

申請辦理國有獨(dú)資公司的設(shè)立、變更、注銷登記和備案，凡材料齊全，符合法定形式，工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)場作出登記決定，并在5個工作日核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或其他登記證明。(申請人以非固定形式提交行政許可申請的，受理審核時限按國家工商行政管理總局《企業(yè)登記程序性規(guī)定》執(zhí)行)。

國有獨(dú)資公司，作為一種獨(dú)立的企業(yè)法人經(jīng)營組織，應(yīng)有包括執(zhí)掌決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在內(nèi)的健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)。

(一)國有獨(dú)資公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)

國有獨(dú)資公司不設(shè)立股東會，決策的職能只能由國有獨(dú)資公司的惟一股東，即國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門履行。考慮到惟一股東有其自身的獨(dú)立性，而國有獨(dú)資公司的決策不能完全依附于另一主體，我國《公司法》第66條規(guī)定：由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部的部分授權(quán)公司董事會行使股東會的部門職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，但公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券，必須由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門決定。

(二)國有獨(dú)資公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

國有獨(dú)資公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是董事會。由于投資者的授權(quán)，公司的董事會又具有一定的決策權(quán)。公司董事會由3~9名董事組成。董事會設(shè)董事長一人，可以視需要設(shè)副董事長。國有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會聘任或者解聘。國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、經(jīng)理，未經(jīng)國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門同意，不得兼任其它有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其它經(jīng)營組織的負(fù)責(zé)人。

(三)國有獨(dú)資公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

根據(jù)《公司法》第67條規(guī)定："國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對國有獨(dú)資公司的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。"

從現(xiàn)有做法來看，以下兩種監(jiān)督方式是值得注意的。

1.根據(jù)需要向國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會

國務(wù)院1994年7月24日發(fā)布了《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。根據(jù)這個條例，國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門作為國有獨(dú)資公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)需要向不設(shè)監(jiān)事會的國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會，對企業(yè)財產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。

2.向重點(diǎn)大型國有獨(dú)資公司派出稽察特派員

國務(wù)院又于1998年7月13日發(fā)布了《國務(wù)院稽察特派員條例》。

稽察特派員是由國務(wù)院派出、代表國家對國有重點(diǎn)大型企業(yè)行使監(jiān)督權(quán)力，并對國務(wù)院負(fù)責(zé)的專門人員。其職責(zé)是：

(1)檢查被稽察企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策的情況；

(2)查閱被稽察企業(yè)的財務(wù)報告、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿等會計(jì)資料以及與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的其它一切資料，驗(yàn)證被稽察企業(yè)的財務(wù)報告等資料是否真實(shí)反映其財務(wù)狀況，主要包括資產(chǎn)負(fù)債情況、還債能力、獲利能力、利潤分配、資產(chǎn)運(yùn)作、國有資產(chǎn)保值增值等；

(3)監(jiān)督被稽察企業(yè)是否發(fā)生侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的情況；

(4)對被稽察企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員的經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價，對被稽察企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員的獎懲、任免提出建議?；焯嘏蓡T與被稽察企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。對已派入稽察特派員的企業(yè)，不再按照國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定派入監(jiān)事會。