全民所有制企業(yè)是指企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有的，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。全民所有制企業(yè)又稱為國有企業(yè)，但廣義的國有企業(yè)還包括國家控股的股份有限公司、有限責任公司和國有獨資公司，全民所有制企業(yè)只是國有企業(yè)的一種。

依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，全民所有制企業(yè)實行所有權和經(jīng)營權相分離的經(jīng)營管理制度，企業(yè)依據(jù)所有權主體的授權，對其占有的國有財產(chǎn)行使經(jīng)營權，并以此為基礎取得法人資格。由于我國的企業(yè)法人制度與有限責任制度相銜接，因而國家只以投資額為限對企業(yè)承擔責任，企業(yè)只以其經(jīng)營管理的財產(chǎn)為限對其債務承擔責任。

一、全民所有制企業(yè)的法律地位的特征

全民所有制企業(yè)經(jīng)營權是指企業(yè)對國家授權其經(jīng)營管理的財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和依法處分的權利。我國《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營權權能只有占有、使用和依法處分三項，并未包含收益權。其立法的出發(fā)點是既要明確區(qū)別所有權與經(jīng)營權，又要有效保護國有資產(chǎn)權利的完整性，認為企業(yè)不能形成與所有權主體相對抗的收益權。實踐表明，企業(yè)的直接經(jīng)營收益權與國家的財產(chǎn)收益權是應該并且能夠明確界定、協(xié)調(diào)起來的。全民所有制企業(yè)經(jīng)營權有以下主要特征：

1）全民所有制企業(yè)經(jīng)營權是國家財產(chǎn)所有權的派生權利，具有從屬性。經(jīng)營權既來源于國有財產(chǎn)所有者授權，又服從和服務于國有財產(chǎn)所有權，國家所有權表現(xiàn)為對企業(yè)財產(chǎn)和利益有最終處分權。

2）全民所有制企業(yè)經(jīng)營權是一種綜合性的排他的財產(chǎn)權，是一種新型的物權。所謂綜合性，是指它包括占有、使用、收益和處分等權能。所謂排他權利，是指它可以排斥包括所有者在內(nèi)的任何非法侵害，例如企業(yè)可以拒絕任何形式的攤派。

3）創(chuàng)設經(jīng)營權，實行所有權與經(jīng)營權分離的根本目的，一方面是使全民所有制企業(yè)成為自主經(jīng)營的法人實體和市場主體，另一方面是實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能。這與社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展方向是完全一致的。

4）經(jīng)營權具有法定性和不可轉(zhuǎn)讓性。其主體、內(nèi)容都有法律明確規(guī)定，不能任意創(chuàng)設，也不能通過合同約定或轉(zhuǎn)讓。

二、全民所有制企業(yè)經(jīng)營權的內(nèi)容

根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》及《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)經(jīng)營權主要有以下幾個方面：生產(chǎn)經(jīng)營方面，①經(jīng)營決策權；②產(chǎn)品、勞務定價權；③產(chǎn)品銷售權；④物資采購權；⑤進出口業(yè)務權；⑥投資決策權；⑦留用資金支配權；⑧資產(chǎn)處置權；⑨聯(lián)營權、兼并權。勞動人事及機構設置方面，①勞動用工權；②人事管理權；③工資、獎金分配權；④內(nèi)部機構設置權。與政府經(jīng)濟關系方面享有拒絕攤派權。

全民所有制企業(yè)的義務可以概括為對國家的義務、對社會的義務和對職工的義務三個方面。

1、企業(yè)對國家的義務

企業(yè)對國家的義務體現(xiàn)在：①遵守法律、法規(guī)，堅持企業(yè)的社會主義性質(zhì)；②完成國家依法定程序下達的指令性計劃；③保障固定資產(chǎn)的正常維修，改進和更新設備；④提高勞動效率，節(jié)約能源和原材料，努力降低成本；⑤遵守財經(jīng)紀律，依法繳納稅金，接受政府的監(jiān)督；⑥維護生產(chǎn)秩序，保護國家財產(chǎn)。

2、企業(yè)對社會的義務

企業(yè)對社會的義務主要有：①保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，對用戶和消費者負責；②履行依法訂立的合同；③做好環(huán)境保護工作，防止對環(huán)境的污染和破壞。

3、企業(yè)對職工的義務

企業(yè)對職工的義務包括：按《勞動法》的規(guī)定，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，逐步改善職工的物質(zhì)文化生活，提高職工的待遇；②貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動條件，做好勞動保護工作，實行安全生產(chǎn)；③加強思想政治教育、法制教育、國防教育、科學文化教育和技術業(yè)務培訓，提高職工隊伍的素質(zhì)；④支持和獎勵職工進行科學研究、發(fā)明創(chuàng)造，開展技術革新、合理化建議和社會主義勞動競賽活動；⑤按照《工會法》的要求撥付工會活動經(jīng)費，維護職工參加企業(yè)民主管理的權利；⑥依法繳納職工社會保險費；⑦依法做好下崗職工的工作，維護他們的合法權益。

1．國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標。

《轉(zhuǎn)機條例》明確規(guī)定：“企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標是：使企業(yè)適應市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業(yè)法人。”

2．企業(yè)經(jīng)營權。

《轉(zhuǎn)機條例》第六條規(guī)定：“企業(yè)經(jīng)營權是指企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權利。”《全民企業(yè)法》也有類似的規(guī)定，并在第三章“企業(yè)權利和義務”中具體規(guī)定了13條企業(yè)權利和9條企業(yè)義務，明確地確立了國有企業(yè)的法律地位。《轉(zhuǎn)機條例》根據(jù)《全民企業(yè)法》的規(guī)定精神，不僅規(guī)定了14項企業(yè)經(jīng)營權，即企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品、勞務定價權、產(chǎn)品銷售權、物資采購權、進出口權、投資決策權、留用資金支配權、資產(chǎn)處置權、聯(lián)營、兼并權、勞動用工權、人事管理權、工資及獎金分配權、內(nèi)部機構設置權以及拒絕攤派權等，而且更加具體、詳細地規(guī)定了每項權利的內(nèi)容和范圍，使之更具有可操作性，便于具體落實和實施。

3．企業(yè)自負盈虧的責任。

《轉(zhuǎn)機條例》對企業(yè)自負盈虧的責任作出專章規(guī)定。

(1)承擔民事責任和經(jīng)營責任。規(guī)定企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任；企業(yè)對其法定代表人和其他工作人員以法人名義從事經(jīng)營活動承擔民事責任；廠長對企業(yè)盈虧負有直接經(jīng)營責任；職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，對企業(yè)盈虧也負有相應責任。

(2)建立分配約束機制和監(jiān)督機制。規(guī)定企業(yè)必須堅持按照工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則進行分配工作，同時，《轉(zhuǎn)機條例》還具體規(guī)定了分配約束控制機制和政府審核制度。

(3)承擔違約責任。規(guī)定實行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營的企業(yè)，如未能按照合同規(guī)定的標準上交利潤或租金，應承擔違約責任。

(4)建立和健全企業(yè)財務會計制度，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)有關財政、稅收和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定。

4．建立企業(yè)科學的領導體制。

規(guī)定國有企業(yè)堅持和完善廠長(經(jīng)理)負責制，廠長(經(jīng)理)是國有企業(yè)的法定代表人。企業(yè)建立以廠長(經(jīng)理)為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，并對企業(yè)兩個文明建設負全面責任。

5．企業(yè)與政府關系。

堅持政企職責分開，這是處理好企業(yè)與政府之間各種關系的基本原則?！掇D(zhuǎn)機條例》明確規(guī)定，按照政企職責分開的原則，政府依法對企業(yè)進行協(xié)調(diào)。監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務，由此確立了企業(yè)與政府之間的新型關系。為了確保企業(yè)財產(chǎn)所有權，加強宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，培育和完善市場體系，建立和完善社會保障體系，為企業(yè)提供服務，《轉(zhuǎn)機條例》還明確規(guī)定了政府及其有關部門的各項具體職責和各項有關的措施，為理順企業(yè)與政府關系，促進政府職能的轉(zhuǎn)變提供重要法律依據(jù)和法律保障。