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全民所有制企業(yè)

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1.什么是全民所有制企業(yè)

全民所有制企業(yè)是指企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有的,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。全民所有制企業(yè)又稱為國有企業(yè),但廣義的國有企業(yè)還包括國家控股的股份有限公司、有限責(zé)任公司和國有獨資公司,全民所有制企業(yè)只是國有企業(yè)的一種。

2.全民所有制企業(yè)的法律地位

依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,全民所有制企業(yè)實行所有權(quán)經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營管理制度,企業(yè)依據(jù)所有權(quán)主體的授權(quán),對其占有的國有財產(chǎn)行使經(jīng)營權(quán),并以此為基礎(chǔ)取得法人資格。由于我國的企業(yè)法人制度與有限責(zé)任制度相銜接,因而國家只以投資額為限對企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,企業(yè)只以其經(jīng)營管理的財產(chǎn)為限對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

3.全民所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)

一、全民所有制企業(yè)的法律地位的特征

全民所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)是指企業(yè)對國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。我國《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營權(quán)權(quán)能只有占有、使用和依法處分三項,并未包含收益權(quán)。其立法的出發(fā)點是既要明確區(qū)別所有權(quán)與經(jīng)營權(quán),又要有效保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)利的完整性,認(rèn)為企業(yè)不能形成與所有權(quán)主體相對抗的收益權(quán)。實踐表明,企業(yè)的直接經(jīng)營收益權(quán)與國家的財產(chǎn)收益權(quán)是應(yīng)該并且能夠明確界定、協(xié)調(diào)起來的。全民所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)有以下主要特征:

1)全民所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)是國家財產(chǎn)所有權(quán)的派生權(quán)利,具有從屬性。經(jīng)營權(quán)既來源于國有財產(chǎn)所有者授權(quán),又服從和服務(wù)于國有財產(chǎn)所有權(quán),國家所有權(quán)表現(xiàn)為對企業(yè)財產(chǎn)和利益有最終處分權(quán)。

2)全民所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)是一種綜合性的排他的財產(chǎn)權(quán),是一種新型的物權(quán)。所謂綜合性,是指它包括占有、使用、收益和處分等權(quán)能。所謂排他權(quán)利,是指它可以排斥包括所有者在內(nèi)的任何非法侵害,例如企業(yè)可以拒絕任何形式的攤派。

3)創(chuàng)設(shè)經(jīng)營權(quán),實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的根本目的,一方面是使全民所有制企業(yè)成為自主經(jīng)營的法人實體和市場主體,另一方面是實現(xiàn)政企分開,轉(zhuǎn)變政府職能。這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向是完全一致的。

4)經(jīng)營權(quán)具有法定性和不可轉(zhuǎn)讓性。其主體、內(nèi)容都有法律明確規(guī)定,不能任意創(chuàng)設(shè),也不能通過合同約定或轉(zhuǎn)讓。

二、全民所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容

根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》及《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的規(guī)定,全民所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)主要有以下幾個方面:生產(chǎn)經(jīng)營方面,①經(jīng)營決策權(quán);②產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán);③產(chǎn)品銷售權(quán);④物資采購權(quán);⑤進(jìn)出口業(yè)務(wù)權(quán);⑥投資決策權(quán);⑦留用資金支配權(quán);⑧資產(chǎn)處置權(quán);⑨聯(lián)營權(quán)、兼并權(quán)。勞動人事及機構(gòu)設(shè)置方面,①勞動用工權(quán);②人事管理權(quán);③工資、獎金分配權(quán);④內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)。與政府經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面享有拒絕攤派權(quán)。

4.全民所有制企業(yè)的義務(wù)

全民所有制企業(yè)的義務(wù)可以概括為對國家的義務(wù)、對社會的義務(wù)和對職工的義務(wù)三個方面。

1、企業(yè)對國家的義務(wù)

企業(yè)對國家的義務(wù)體現(xiàn)在:①遵守法律、法規(guī),堅持企業(yè)的社會主義性質(zhì);②完成國家依法定程序下達(dá)的指令性計劃;③保障固定資產(chǎn)的正常維修,改進(jìn)和更新設(shè)備;④提高勞動效率,節(jié)約能源和原材料,努力降低成本;⑤遵守財經(jīng)紀(jì)律,依法繳納稅金,接受政府的監(jiān)督;⑥維護(hù)生產(chǎn)秩序,保護(hù)國家財產(chǎn)。

2、企業(yè)對社會的義務(wù)

企業(yè)對社會的義務(wù)主要有:①保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,對用戶和消費者負(fù)責(zé);②履行依法訂立的合同;③做好環(huán)境保護(hù)工作,防止對環(huán)境的污染和破壞。

3、企業(yè)對職工的義務(wù)

企業(yè)對職工的義務(wù)包括:按《勞動法》的規(guī)定,在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,逐步改善職工的物質(zhì)文化生活,提高職工的待遇;②貫徹安全生產(chǎn)制度,改善勞動條件,做好勞動保護(hù)工作,實行安全生產(chǎn);③加強思想政治教育、法制教育、國防教育、科學(xué)文化教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高職工隊伍的素質(zhì);④支持和獎勵職工進(jìn)行科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造,開展技術(shù)革新、合理化建議和社會主義勞動競賽活動;⑤按照《工會法》的要求撥付工會活動經(jīng)費,維護(hù)職工參加企業(yè)民主管理的權(quán)利;⑥依法繳納職工社會保險費;⑦依法做好下崗職工的工作,維護(hù)他們的合法權(quán)益。

5.全民所有制企業(yè)法的主要規(guī)定

1.國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標(biāo)。

《轉(zhuǎn)機條例》明確規(guī)定:“企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標(biāo)是:使企業(yè)適應(yīng)市場的要求,成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營單位,成為獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人?!?

2.企業(yè)經(jīng)營權(quán)。

《轉(zhuǎn)機條例》第六條規(guī)定:“企業(yè)經(jīng)營權(quán)是指企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利?!薄度衿髽I(yè)法》也有類似的規(guī)定,并在第三章“企業(yè)權(quán)利和義務(wù)”中具體規(guī)定了13條企業(yè)權(quán)利和9條企業(yè)義務(wù),明確地確立了國有企業(yè)的法律地位?!掇D(zhuǎn)機條例》根據(jù)《全民企業(yè)法》的規(guī)定精神,不僅規(guī)定了14項企業(yè)經(jīng)營權(quán),即企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、投資決策權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、聯(lián)營、兼并權(quán)、勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資及獎金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)以及拒絕攤派權(quán)等,而且更加具體、詳細(xì)地規(guī)定了每項權(quán)利的內(nèi)容和范圍,使之更具有可操作性,便于具體落實和實施。

3.企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任。

《轉(zhuǎn)機條例》對企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任作出專章規(guī)定。

(1)承擔(dān)民事責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任。規(guī)定企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任;企業(yè)對其法定代表人和其他工作人員以法人名義從事經(jīng)營活動承擔(dān)民事責(zé)任;廠長對企業(yè)盈虧負(fù)有直接經(jīng)營責(zé)任;職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,對企業(yè)盈虧也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。

(2)建立分配約束機制和監(jiān)督機制。規(guī)定企業(yè)必須堅持按照工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則進(jìn)行分配工作,同時,《轉(zhuǎn)機條例》還具體規(guī)定了分配約束控制機制和政府審核制度。

(3)承擔(dān)違約責(zé)任。規(guī)定實行承包經(jīng)營租賃經(jīng)營的企業(yè),如未能按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上交利潤或租金,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

(4)建立和健全企業(yè)財務(wù)會計制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)有關(guān)財政、稅收和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定。

4.建立企業(yè)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

規(guī)定國有企業(yè)堅持和完善廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,廠長(經(jīng)理)是國有企業(yè)的法定代表人。企業(yè)建立以廠長(經(jīng)理)為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng),并對企業(yè)兩個文明建設(shè)負(fù)全面責(zé)任。

5.企業(yè)與政府關(guān)系。

堅持政企職責(zé)分開,這是處理好企業(yè)與政府之間各種關(guān)系的基本原則?!掇D(zhuǎn)機條例》明確規(guī)定,按照政企職責(zé)分開的原則,政府依法對企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。監(jiān)督和管理,為企業(yè)提供服務(wù),由此確立了企業(yè)與政府之間的新型關(guān)系。為了確保企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán),加強宏觀調(diào)控行業(yè)管理,培育和完善市場體系,建立和完善社會保障體系,為企業(yè)提供服務(wù),《轉(zhuǎn)機條例》還明確規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的各項具體職責(zé)和各項有關(guān)的措施,為理順企業(yè)與政府關(guān)系,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變提供重要法律依據(jù)和法律保障。

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