企業(yè)法人制度是指依照法律建立起來(lái)的使其人格化和獲得獨(dú)立法人地位的企業(yè)制度。在這種制度下，企業(yè)是人格化的法人，具有法人地位，是獨(dú)立的民事主體，自主地對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)。

企業(yè)法人是具有國(guó)家規(guī)定的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，有健全的組織機(jī)構(gòu)組織章程和固定場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。確立企業(yè)法人制度的好處，在于使具備法人條件的企業(yè)取得獨(dú)立的民事主體資格，真正成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，在法律上擁有獨(dú)立的人格，象自然人一樣有完全的權(quán)利能力和行為能力。

企業(yè)法人的這種獨(dú)立資格的意義在于：

一是獨(dú)立于自己的主管部門(mén)，企業(yè)和主管部門(mén)之間是兩個(gè)完全平等的主體，不是隸屬關(guān)系，雙方只能按照等價(jià)有償自愿互利的原則形成民事法律關(guān)系；

二是獨(dú)立于企業(yè)成員，即企業(yè)法人與組成企業(yè)法人的成員互相分離，各自以自己的名義獨(dú)立參與民事活動(dòng)，享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；

三是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而使企業(yè)法人能獨(dú)立的享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)；

四是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)責(zé)任，即企業(yè)法人的民事責(zé)任以企業(yè)自有的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)，同組成企業(yè)法人的成員的財(cái)產(chǎn)無(wú)關(guān)。

社會(huì)主義國(guó)家確立法人制度，具有特殊的意義：

(一)社會(huì)主義法人制度在確認(rèn)國(guó)家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，確立了全民所有制企業(yè)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)責(zé)任原則，從而在法律上使國(guó)庫(kù)財(cái)產(chǎn)與全民所有制企業(yè)所經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)完全分開(kāi)，打破了國(guó)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)負(fù)盈虧吃國(guó)家“大鍋飯”的局面，對(duì)搞活經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。確認(rèn)全民所有制企業(yè)的法人地位，明確法人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)責(zé)任并建立起相應(yīng)的法人破產(chǎn)制度，這就真正在法律上使全民所有制企業(yè)由國(guó)家行政部門(mén)的“附屬物”變成了自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。從而可以進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算和科學(xué)管理，增強(qiáng)企業(yè)在商品競(jìng)爭(zhēng)中的活力，為我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

(二)法人制度是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以監(jiān)督和控制，從宏觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理的有效法律手段。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)之上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。而社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，主要地不是依靠行政命令來(lái)捆住企業(yè)手腳的辦法，而是要服從商品生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，依靠經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀控制。確立法人制度以后，國(guó)家通過(guò)對(duì)法人的核準(zhǔn)登記和管理，可以有計(jì)劃地創(chuàng)辦和批準(zhǔn)那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有益的企事業(yè)單位，調(diào)整或者改革那些需要調(diào)整或改革的企事業(yè)單位和組織，解散或者撤銷那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)不利的企事業(yè)單位和組織，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)法人管理制度，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終置于主管部門(mén)的監(jiān)督和管理之下，這就為國(guó)家統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃部門(mén)及時(shí)獲得有關(guān)信息，并及時(shí)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)商品經(jīng)濟(jì)提供了重要條件，以真正做到管而不死，活而不亂。

(三)法人制度有利于企業(yè)或者事業(yè)單位根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求，打破地區(qū)部門(mén)和所有制的界限，發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，在平等自愿互利的基礎(chǔ)上建立起新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)行法人制度，一方面可以保證企業(yè)在民事活動(dòng)中以獨(dú)立的“人格”享有平等的法律地位，不再受來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)的不適當(dāng)干涉；另一方面使作為法人的企業(yè)也不得以自己的某種優(yōu)勢(shì)去干涉其他法人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者進(jìn)行不等價(jià)的交換。這樣可以使企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)更廣泛的橫向聯(lián)合，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，加速整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，更大規(guī)模地發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。

(四)建立法人制度也是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行對(duì)外開(kāi)放發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往的需要。法人制度是世界各國(guó)民商法普遍采用的制度。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往中，我們主要的是同外國(guó)法人打交道。如果沒(méi)有我國(guó)自己的法人制度，一方面，國(guó)外客商和我國(guó)投資者對(duì)他們的合法權(quán)益能否得到我國(guó)法律的保障心存疑慮，影響了積極性；另一方面，也使我們自己處于十分不利的地位。例如，如果不明確國(guó)營(yíng)企業(yè)的法人地位，就無(wú)法把國(guó)庫(kù)財(cái)產(chǎn)同企業(yè)財(cái)產(chǎn)從法律上明確分開(kāi)，一旦企業(yè)在外貿(mào)中虧損嚴(yán)重，國(guó)家最后就可能被迫用國(guó)庫(kù)財(cái)產(chǎn)對(duì)這些國(guó)營(yíng)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶的無(wú)限責(zé)任。我國(guó)確立法人制度以后，有利于維護(hù)我國(guó)的利益。發(fā)展與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往，引進(jìn)更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和大量資金，促進(jìn)我國(guó)的四化建設(shè)；同時(shí)，也從法律上維護(hù)國(guó)外客商和投資者的合法經(jīng)濟(jì)利益，使他們對(duì)同我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資有安全感，這是符合我國(guó)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交往和科學(xué)技術(shù)交流所需要的。

(五)法人制度是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)的重要保障。為了滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，離不開(kāi)各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)文化教育事業(yè)的健康發(fā)展。社會(huì)主義法人制度通過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的法人資格，明確了這些單位在民事活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，使這些單位具備了應(yīng)有的法律地位，為它們的建設(shè)發(fā)展提供了可靠的法律保障。

當(dāng)前企業(yè)法人制度存在的主要問(wèn)題是企業(yè)法人終止制度不健全，隨之帶來(lái)的弊端是：

1.司法審判混亂。

在審判實(shí)踐中，經(jīng)常遇到被起訴的法人已經(jīng)歇業(yè)解散被撤銷或被吊銷了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。由于，法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，造成了司法部門(mén)無(wú)所適從，如有的法院以被告主體已不存在為由，不予立案，或駁回起訴；有的法院公告送達(dá)，判決已經(jīng)歇業(yè)被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人承擔(dān)清償債務(wù)責(zé)任；也有的法院根據(jù)原告申請(qǐng)，變更相對(duì)方上級(jí)主管部門(mén)或開(kāi)辦人為被告，判決其承擔(dān)已經(jīng)歇業(yè)解散被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人的債務(wù)；還有的法院依職權(quán)變更上級(jí)主管部門(mén)或開(kāi)辦人為訴訟主體，判決其在一定期限內(nèi)清理已經(jīng)歇業(yè)解散被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照法人遺留的債權(quán)，用其清償債務(wù)等等。這種執(zhí)法的不統(tǒng)一，不僅嚴(yán)重地影響了對(duì)前述相關(guān)主體合法權(quán)益的保護(hù)，而且也嚴(yán)重地影響了司法形象法律權(quán)威。

2.行政管理成本過(guò)高。

由于企業(yè)法人制度理論方面的不健全。造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格終止的程序過(guò)于繁瑣復(fù)雜。由于采用法人資格和經(jīng)營(yíng)資格確認(rèn)一體制，行政管理部門(mén)在確認(rèn)終止其經(jīng)營(yíng)資格的同時(shí)，必須同時(shí)確認(rèn)其法人資格的終止，使得這一行政管理行為必須采用行政處罰的形式，同時(shí)也使企業(yè)自行歇業(yè)這一種本身十分自然的現(xiàn)象變成了最嚴(yán)重的行政違法行為，必須處以 “極刑”——吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。人為地增加了違法案件的數(shù)量，增加了程序環(huán)節(jié)，浪費(fèi)了大量的人財(cái)物。一方面，對(duì)關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要行業(yè)企業(yè)監(jiān)管尚不能完全到位，另一方面，我們的登記管理干部，每年都要花費(fèi)大量的時(shí)間和人力在對(duì)實(shí)際已無(wú)法找到的企業(yè)進(jìn)行吊銷的行政處罰上，這不僅是一種巨大的浪費(fèi)，也降低了行政管理效率。正常情況下，一個(gè)企業(yè)在當(dāng)年沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間(1月1日~4月30日，外資企業(yè)至5月30日)參加企業(yè)年度檢驗(yàn)的話，一般要到下一個(gè)年度的年初，才會(huì)被吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。考慮到其中相當(dāng)一部分企業(yè)的實(shí)際歇業(yè)時(shí)間是在當(dāng)年年檢開(kāi)始之前，因此，大部分企業(yè)都要在實(shí)際歇業(yè)一年以上，一般為一年半，長(zhǎng)的可達(dá)兩年時(shí)間以后才會(huì)被正式確認(rèn)終止其經(jīng)營(yíng)資格和法人資格。

3.給部分企業(yè)逃避債務(wù)創(chuàng)造了條件。

上述法律缺陷的存在，為許多逃避債務(wù)的企業(yè)創(chuàng)造了條件。這些企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)不善，或其他原因，不欲繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，不是依法進(jìn)行清算，處理債權(quán)債務(wù)，再行注銷登記。而是關(guān)門(mén)大吉，人去樓空，然后，等著工商部門(mén)按部就班地吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這樣，賺到的錢進(jìn)了口袋，欠人的錢無(wú)需再出，有限責(zé)任公司變成了“不負(fù)責(zé)任公司”，即使不想逃避債務(wù)，也可省去麻煩，還省下了辦注銷登記的錢，何樂(lè)而不為呢?

(1)取消法人資格與經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定的一體制。

初步設(shè)想，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)的操作可以基本不變，只不過(guò)，增加發(fā)放《企業(yè)法人登記證書(shū)》，與《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》分別作為其法人資格和經(jīng)營(yíng)資格的證明。

(2)改經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定的一次性為年度性。

原先，由于受法人資格與經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定一體制的限制，在法人資格存續(xù)期間，其經(jīng)營(yíng)資格當(dāng)然存在。因此，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上的經(jīng)營(yíng)期限并無(wú)實(shí)際意義。登記機(jī)關(guān)，除非通過(guò)行政處罰將不參加年檢企業(yè)的法人資格與經(jīng)營(yíng)資格一并吊銷，否則，無(wú)法方便地終止企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格。雖然，在有些規(guī)章中也有未通過(guò)年檢的企業(yè)，不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的表述，但并無(wú)實(shí)際的約束力，對(duì)違反的企業(yè)，是沒(méi)有處罰依據(jù)的。

但是，如果跨出了第一步，將法人資格與經(jīng)營(yíng)資格的認(rèn)定分開(kāi)，這個(gè)問(wèn)題也就迎刃而解了。事實(shí)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)資格的認(rèn)定采用年度制要科學(xué)得多。我們不妨把企業(yè)的年檢與車輛的年檢對(duì)比一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者有諸多相似之處。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和車輛的質(zhì)量狀況一樣都是在不斷變化中的，都必須采用動(dòng)態(tài)的管理。車輛管理部門(mén)通過(guò)對(duì)車輛的檢測(cè)，認(rèn)定其質(zhì)量狀況可以保證其今后一年內(nèi)的正常運(yùn)行(當(dāng)然，這并不能杜絕突變的可能性，企業(yè)管理也是一樣)，即在其《機(jī)動(dòng)車行駛證》上加蓋“檢驗(yàn)合格至×年×月”的戳，確認(rèn)其今后一年時(shí)間的行駛資格。這樣，可以基本達(dá)到動(dòng)態(tài)管理的目的，保證車輛行駛的基本安全。同樣的，企業(yè)登記管理部門(mén)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的年度檢驗(yàn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況正常，符合法定條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)賦予其今后一年的經(jīng)營(yíng)資格。到期以后，企業(yè)必須再一次接受年度檢驗(yàn)，否則，其經(jīng)營(yíng)資格即自然喪失。這樣，企業(yè)登記管理部門(mén)，無(wú)需再以行政處罰的形式來(lái)解決企業(yè)自行歇業(yè)的問(wèn)題，這不僅可以節(jié)省大量的人力財(cái)力物力，同時(shí)，也不會(huì)給司法機(jī)關(guān)在處理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)活動(dòng)中帶來(lái)主體難以確定問(wèn)題。

當(dāng)然，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的改變，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。

首先，在立法上，要進(jìn)行一系列修改。①《中華人民共和國(guó)公司法》第二百二十四條《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第七十二條“未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，……”要修改為“未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司或超出營(yíng)業(yè)執(zhí)照?qǐng)?zhí)照有效期，以有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，……”。同樣，《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等所有有關(guān)企業(yè)登記的法律法規(guī)中關(guān)于未經(jīng)登記開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的罰則都要增加“或超出營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期”的條件項(xiàng)。②所有登記法律法規(guī)中關(guān)于年檢的規(guī)定必須進(jìn)行相應(yīng)的修改。

其次，在操作上，可以對(duì)經(jīng)依法登記的企業(yè)在發(fā)給《企業(yè)法人登記證書(shū)》的同時(shí)，發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，執(zhí)照有效期截至下一年度年檢的截止日期。這樣，企業(yè)在下一年度年檢規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受年檢并通過(guò)的企業(yè)，登記部門(mén)可以加蓋“有效期延長(zhǎng)至×年×月×日”印戳，或采用換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的形式，來(lái)確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格。而未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受年檢，或年檢未通過(guò)的企業(yè)，由于其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上的有效期得不到延長(zhǎng)，則在法律上自然喪失了合法經(jīng)營(yíng)的資格。如繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，登記部門(mén)在發(fā)現(xiàn)后，可直接依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行行政處罰。而對(duì)確已自行歇業(yè)的企業(yè)則不須另行作出處罰決定。這不僅更符合客觀實(shí)際，也符合“權(quán)利可以放棄”的法學(xué)基本理論。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)資格，是一種權(quán)利，而不是一種義務(wù)。它依當(dāng)事人的申請(qǐng)而產(chǎn)生，自然也可以因當(dāng)事人放棄而消失。所以對(duì)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行處罰在理論上是講不同的。如果說(shuō)，現(xiàn)在的企業(yè)有什么做的不對(duì)的話，那就是有很多企業(yè)都逃避了歇業(yè)清算這項(xiàng)義務(wù)，這才是法律應(yīng)該明確規(guī)定并給與行政處罰的違法行為。

另外，由于年檢的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，其名稱也要作相應(yīng)變更。現(xiàn)在的年檢主要是對(duì)企業(yè)過(guò)往一年中的經(jīng)營(yíng)情況以及守法情況進(jìn)行審查，以確定其以后的經(jīng)營(yíng)資格。因此，2001年進(jìn)行的年檢，被稱為“2000年度企業(yè)年檢”而改革后，雖然，審查內(nèi)容變化不大，但重點(diǎn)則要放在企業(yè)現(xiàn)在的狀況是否適合繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，以確定其將來(lái)一年內(nèi)的經(jīng)營(yíng)資格。因此，2001年進(jìn)行的年檢稱為“2001年度企業(yè)年檢”更為確切。

(3)完善企業(yè)法人終止的法律制度。

前面已經(jīng)講過(guò)，企業(yè)法人終止，必須進(jìn)行清算。一個(gè)企業(yè)不論是自行解散，還是被撤銷，也不論是否還有經(jīng)營(yíng)資格。沒(méi)有經(jīng)過(guò)清算，其法人資格就不能終止，這已成為各國(guó)立法通論。

如《日本民法典》第73條規(guī)定：“解散了的法人，在清算目的范圍內(nèi)，結(jié)束清算前，看作繼續(xù)存在”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民法總則》第40條第2款規(guī)定：“解散之法人，至清算終結(jié)止，在清算之必要范圍內(nèi)，視為存續(xù)”。依民法中同一法人說(shuō)理論，清算中法人與解散前法人系同一人格，其實(shí)質(zhì)承受著法人正常存續(xù)期間所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)。權(quán)利能力存在，法人資格存在。只不過(guò)權(quán)利能力受到限制，不得再享有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利能力而已。據(jù)此，建議我國(guó)法人制度的立法應(yīng)盡快完善企業(yè)法人終止程序的規(guī)定：

1)通過(guò)立法明確規(guī)定企業(yè)法人終止程序。

通過(guò)立法，明確企業(yè)法人解散歇業(yè)被撤銷或因其他違法行為被吊銷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等事由發(fā)生時(shí)，即啟動(dòng)企業(yè)法人終止程序，應(yīng)進(jìn)行清算，在清算過(guò)程中，原企業(yè)法人資格繼續(xù)存在。清算結(jié)束后，憑有效證明，到工商部門(mén)注銷法人登記，企業(yè)法人最終消滅。以徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)法人不經(jīng)清算就可以注銷登記，就可以使法人徑直消滅的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為。

2)明確清算義務(wù)主體，強(qiáng)化法律責(zé)任。

目前，一方面，有些企業(yè)登記法律法規(guī)中對(duì)清算的義務(wù)主體不明確。如《公司法》第192條規(guī)定：“公司違反法律行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算?！边@里的有關(guān)“主管機(jī)關(guān)”和“有關(guān)機(jī)關(guān)”都不明確，造成了目前，被工商部門(mén)吊銷執(zhí)照的企業(yè)無(wú)人組織清算的實(shí)際狀況。

另一方面，企業(yè)法人終止程序中義務(wù)主體拒不履行清算義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定很不完備。如《民法通則》第218條規(guī)定了清算組成員侵占公司財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還，視情節(jié)可以給予行政乃至刑事處罰。但對(duì)負(fù)有清算義務(wù)的主體拒不履行清算義務(wù)，應(yīng)負(fù)何種民事法律責(zé)任，卻沒(méi)有法律規(guī)定。《公司法》雖然規(guī)定了公司逾期不組織清算組進(jìn)行清算，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。但這最多只能算是一項(xiàng)補(bǔ)救性措施而已。實(shí)際生活中，大量存在著出現(xiàn)終止事由的企業(yè)法人及有關(guān)主管機(jī)關(guān)，拒不履行組織清算組進(jìn)行清算的義務(wù)，使發(fā)生終止事由的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)被哄搶被毀損被流失，有的甚至被負(fù)有清理義務(wù)的主體所處分。有的債權(quán)人要求拒不履行清算義務(wù)的主體承擔(dān)賠償責(zé)任，但法律沒(méi)有對(duì)出現(xiàn)此種情況時(shí)，相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)何種民事責(zé)任做出規(guī)定，使審判人員追究無(wú)據(jù)。這就愈發(fā)使負(fù)有組織清算義務(wù)的主體不履行清算義務(wù)，此時(shí)即使允許依《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》設(shè)立的企業(yè)法人也可以參照《公司法》的規(guī)定，申請(qǐng)法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清理，也為時(shí)已晚?？赡茉斐善髽I(yè)財(cái)產(chǎn)已大量流失，無(wú)處查找，甚至帳簿已無(wú)下落，使債權(quán)人利益受到損害。

因此，法律義務(wù)必須有法律責(zé)任作保障。必須盡快完善我國(guó)企業(yè)法人終止程序的有關(guān)法律制度。在明確清算義務(wù)主體的前提下，規(guī)定清算主體的嚴(yán)格責(zé)任，促使負(fù)有清算義務(wù)主體履行清算義務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序。

清算義務(wù)主體可以確定為企業(yè)法人的設(shè)立人投資人，在企業(yè)法人出現(xiàn)終止事由時(shí)，應(yīng)負(fù)組織清算組進(jìn)行清算的義務(wù)。這是以企業(yè)法人享有以其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任為前提的。是與企業(yè)法人設(shè)立人投資人的風(fēng)險(xiǎn)，僅限于其投資份額這項(xiàng)權(quán)利相對(duì)等法定義務(wù)。如果其不履行清算義務(wù)，特別是處分了應(yīng)清算企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)，就可以規(guī)定，視其放棄對(duì)所設(shè)立或投資的企業(yè)只負(fù)有限責(zé)任，而直接享有和承擔(dān)終止企業(yè)法人的債權(quán)和債務(wù)；對(duì)沒(méi)有處分清算企業(yè)財(cái)產(chǎn)的清算義務(wù)人，因延遲履行清算義務(wù)，給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)對(duì)所造成的損失負(fù)賠償責(zé)任；對(duì)沒(méi)有造成損失的，應(yīng)由人民法院指定有關(guān)人員進(jìn)行清算，承擔(dān)因指定清算所增加的清算費(fèi)用。