所謂"新國企"，是指在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，通過改革改組改制，在自身內(nèi)部基本建立了適應(yīng)市場化要求的體制機(jī)制，與計劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)國企相比已發(fā)生本質(zhì)變化的國有企業(yè)。"新國企"保持鮮明"國"字特色，與傳統(tǒng)國企相比，不僅在形式上新，更在內(nèi)涵上新。

一是使命新。在保持國有身份不變的前提下，"新國企"不僅承擔(dān)著傳統(tǒng)國企作為國民經(jīng)濟(jì)支柱和執(zhí)政黨物質(zhì)基礎(chǔ)所賦予的政治、經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任外，還承擔(dān)著對國有經(jīng)濟(jì)的控制、影響和帶動作用，建設(shè)創(chuàng)新型國家的主體作用，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的龍頭作用以及在構(gòu)建社會主義和諧社會中的陣地作用等諸多新的歷史使命。

二是體制新。在繼續(xù)堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、確保國有企業(yè)正確發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，按照"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)"等現(xiàn)代企業(yè)制度要求，"新國企"普遍建立了職責(zé)明晰、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。企業(yè)成為真正的自主決策、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。

三是機(jī)制新。區(qū)別于傳統(tǒng)國企以行政命令管理企業(yè)為主的經(jīng)營機(jī)制，"新國企"普遍借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立了以干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減等為主要內(nèi)容的新機(jī)制，及以提高效率和效益為目標(biāo)、適應(yīng)市場競爭需要和自身特點的經(jīng)營管理模式，有效解決了傳統(tǒng)國企機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)制僵化、效率低下等"通病"。

四是思路新。針對傳統(tǒng)國企"大而全、小而全"，"專業(yè)化生產(chǎn)不集中、社會化協(xié)作不健全"等弊端，"新國企"積極實施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中資源做強(qiáng)做大主業(yè)，大力推進(jìn)主輔分離改制分流，大幅減少用工總量，形成了清晰的主營核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈條，基本適應(yīng)了市場化競爭和國際化經(jīng)營的需要。

五是戰(zhàn)略新。與傳統(tǒng)國企忽視戰(zhàn)略管理、經(jīng)營戰(zhàn)略不夠清晰有別，"新國企"普遍將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略置于管理的核心地位，善于研究國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)競爭規(guī)則的變化，能迅速將行業(yè)機(jī)會與企業(yè)資源和能力有機(jī)結(jié)合起來，制定了參與全球化市場競爭的戰(zhàn)略策略，展現(xiàn)出敢于到國際舞臺上"亮劍"的嶄新面貌。

六是文化新。"新國企"普遍建立了適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展需要、反映企業(yè)全體員工基本價值取向、具有鮮明時代氣息和行業(yè)特征的新型企業(yè)文化。普遍重視倡導(dǎo)企業(yè)文化變革，重視顧客需求和對市場的快速反應(yīng)，同時把發(fā)展主業(yè)、壯大企業(yè)、為國爭光作為企業(yè)的最高發(fā)展目標(biāo)和核心價值理念。

一是市場化的生存方式。國有企業(yè)能不能做強(qiáng)做大?“老國企”在考慮這一問題時總是寄希望于政府，要求政府給予政策扶持，或通過行政方式給予保護(hù)。與老國企不同，“新國企”的一個共同特點就是他們善于從市場中尋求機(jī)會，通過建立競爭優(yōu)勢來拓展自己的發(fā)展空間。實際上，有了競爭優(yōu)勢，才會有市場地位；有了市場地位，才能整合更多的外部資源?！靶聡?正是牢牢抓住了競爭優(yōu)勢這一核心，才在市場競爭中勢如破竹，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。研究表明，多數(shù)“新國企”若干子公司或?qū)O子公司共同組成，有的是企業(yè)集團(tuán)模式，有的是總公司模式。企業(yè)集團(tuán)(或總公司)內(nèi)的所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)差別很大，其中有的是完全的國有企業(yè)，有的是股份制企業(yè)，有的是中外合資企業(yè)，有的則干脆就是私有企業(yè)。不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)共同構(gòu)成一個具有混合產(chǎn)權(quán)特征的更大的企業(yè)組織。不過，國有產(chǎn)權(quán)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中仍然占有十分重要的地位，以保證其仍屬國有的性質(zhì)，這正是同私營企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。擁有這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)最大優(yōu)勢是：既能實現(xiàn)資本的社會化，又能實現(xiàn)“利益均沾”：有企業(yè)可以享受到的來自政府的各種“偏愛”策優(yōu)待，作為股份公司可以到資本市場實現(xiàn)資金融通，作為合資企業(yè)吸納了外國資本和先進(jìn)技術(shù)，還可以享受到政府進(jìn)出口和稅收優(yōu)惠，作為私營企業(yè)還可以使經(jīng)營效率提高。同時，不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)在一起，還能產(chǎn)生出相互競賽、互通有元的額外效果。

三是獨特的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。眾所周知，“老國企”理結(jié)構(gòu)是“老三會”。這一模式是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，被證明是適合當(dāng)時政治優(yōu)先的社會環(huán)境。“新國企”完全拋棄這些制度，但現(xiàn)代企業(yè)的一些核心制度已在企業(yè)內(nèi)部生成，并日益發(fā)揮著愈來愈重要的作用。股東大會、董事會和監(jiān)事會的制衡關(guān)系成為企業(yè)重要的內(nèi)控機(jī)制，特別是董事會在企業(yè)治理中的作用尤其凸出。

四是獨特的管理模式。與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比，新國企的管理已經(jīng)突破了唯技術(shù)和唯生產(chǎn)的模式，既成為生產(chǎn)中心(或成本中心)，更成為利潤中心。如長虹、蘭星和海信等都已形成了自己獨特的經(jīng)營管理模式。這些管理模式的共同之處在于都擺脫了老企業(yè)松弛、無序和嚴(yán)重內(nèi)訌的管理狀態(tài)，由管理而提高的效率在企業(yè)總體效率中表現(xiàn)最為突出。

五是市場導(dǎo)向的經(jīng)營理念。研究市場需求，以更好的方式滿足市場需求，創(chuàng)造更多的價值。這是“新國企”活動的中心。從以自我為中心到以市場為中心，這是“新國企”理念的一次重大飛躍。經(jīng)營理念雖然是一種無形的東西，但它卻是企業(yè)一切重大活動的指導(dǎo)思想和歸宿。

六是明晰的經(jīng)營戰(zhàn)略。與老國企忽視戰(zhàn)略的傾向不同，“新國企”略管理置于企業(yè)管理的核心地位，非常重視解決企業(yè)“做正確的事和正確的做事”題。它們善于研究行業(yè)競爭規(guī)則的變化，對所在行業(yè)的成功條件有著準(zhǔn)確的把握，不盲目進(jìn)人陌生的領(lǐng)域，不輕易改變企業(yè)的發(fā)展方向，并能夠迅速地將行業(yè)機(jī)會與企業(yè)的資源和能力相結(jié)合，通過明晰的戰(zhàn)略定位來贏得競爭優(yōu)勢。

七是勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神。企業(yè)家精神卻是企業(yè)發(fā)展的直接動力?？v觀“新國企”展歷程，優(yōu)秀的企業(yè)家和高素質(zhì)的管理團(tuán)隊在其中起著關(guān)鍵的作用。

八是追求卓越的企業(yè)文化?！靶聡笊朴趯嵺`中形成的成功經(jīng)驗上升到理性的高度，并通過在企業(yè)內(nèi)部的宣傳和強(qiáng)化，使之成為企業(yè)全體員工的共同價值觀和行為模式。新型的企業(yè)文化倡導(dǎo)變革，主張積極的外部導(dǎo)向，重視顧客需求和對市場的快速反應(yīng)。它像一條無形的紐帶，將企業(yè)聯(lián)結(jié)為一個有機(jī)的整體，使企業(yè)能夠更好地面對競爭和挑戰(zhàn)。

第一，新國企將成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要的微觀基礎(chǔ)。我們聲稱堅持社會主義，社會主義的市場經(jīng)濟(jì)與資本主義的市場經(jīng)濟(jì)一定是有區(qū)別的，其中微觀基礎(chǔ)的差異是根本性的。前面講到，新國企既不同于老國企，也與私營企業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。她們保持了國有的基本性質(zhì)，但又不排斥非國有的東西，其運營又能按照市場原則進(jìn)行，這難道不是社會主義與市場經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合嗎？再則，壯大了的新型國企與成長中的民營企業(yè)，甚至包括外資企業(yè)一道正在從外部構(gòu)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制重要的微觀基礎(chǔ)。

第二，新國企可以成為老國企改制和運作的學(xué)習(xí)楷模。新國企是國有企業(yè)率先調(diào)整自身，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)，有的還是從老國企脫胎而來的。其成功的道路，采用的制度與經(jīng)營模式就為老國企提供了很好的學(xué)習(xí)范本。揭示新國企一切成功的秘訣將有助于老國企系統(tǒng)了解、學(xué)習(xí)她們的經(jīng)驗及教訓(xùn)。因此，對新國企進(jìn)行深入研究將有助于推動整個國有企業(yè)改革的深化和經(jīng)營管理水平的提高。

第三，新國企成為資產(chǎn)重組，資源有效配置的重要載體。新國企在日益成熟和壯大，她們所具有的經(jīng)濟(jì)實力和積累起來的組織資本不僅有效地利用了自有的資源，而且通過兼并重組，輸出組織資本，在更大范圍實現(xiàn)了資源有效配置。以安彩集團(tuán)為例，她們先后兼并重組了天津京津玻殼廠、新鄉(xiāng)無線電廠和成都紅光玻殼廠等陷入經(jīng)營困境的企業(yè)，并使這些企業(yè)迅速起死回生。但是，需要探討的是，擴(kuò)張是否可以永遠(yuǎn)持續(xù)下去，如果擴(kuò)張?zhí)炜赡軙o企業(yè)帶來過重的負(fù)擔(dān)，反而會影響企業(yè)自身的正常發(fā)展。如果對外擴(kuò)張不速也許會喪失因擴(kuò)張帶來的各種機(jī)遇，難以實現(xiàn)企業(yè)組織資本的價值和企業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)。這既是新國企面對的現(xiàn)實問題，又是需要理論回答的問題。目前亟需研究的是，結(jié)合每個新國企的實際，探討其合理的擴(kuò)張度和擴(kuò)張機(jī)制。

第四，新國企與中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。充滿活力的新國企正以全新的面貌活躍在中國經(jīng)濟(jì)的舞臺上，她們所具有的競爭能力正在改變著人們對國有企業(yè)的看法，也正改變著推動中國經(jīng)濟(jì)增長的動力格局。她們能否成為帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎？如何發(fā)揮這種引擎的作用？都需要理論給予回答。民營企業(yè)、合資企業(yè)和新國企正在構(gòu)成中國微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三架馬車。新國企混合的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)正在使企業(yè)的制度邊界變得越來越模糊，新國企在其成長的同時將會走向何方？新國企是目標(biāo)模式還是過渡模式等基本問題，也都需要予以理論的回答。

第五，研究新國企存在的深層問題。新國企并不是沒有問題，相反，許多問題恰恰是很關(guān)鍵的，最突出的是多數(shù)新國企都存在著某種程度上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。比如，海爾仍被認(rèn)為是集體企業(yè)，安彩集團(tuán)最初是靠貸款發(fā)展起來的，政府并未投入多少資金，蘭星公司最早是從幾元錢起家的等等，產(chǎn)權(quán)不清的直接結(jié)果就是產(chǎn)權(quán)固有的激勵約束功能會大大降低，這是存在于新國企內(nèi)重大的潛在風(fēng)險。此外，新國企過分強(qiáng)調(diào)個人權(quán)威的治理結(jié)構(gòu)與制度制衡的矛盾，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的選擇等，都是需要深入研究的大問題。

第六，研究并提出扶持新國企的政策措施。新國企既已成了氣候，有成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，這是企業(yè)自身需要借鑒的。政府應(yīng)當(dāng)針對新國企采取什么樣的對策？有哪些原則需遵循等，同樣需要在理論上搞清楚。

第一，充分落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。還權(quán)于企業(yè)一直是我們國有企業(yè)改革的一條主線，但直到今日，企業(yè)并沒有完全拿到經(jīng)營的自主權(quán)。盡管新國企與老國企相比擁有了更多自主經(jīng)營的權(quán)利，然而，由于目前我國國有資產(chǎn)管理體制尚處于過渡和逐步完善時期，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的清晰界定與分離并未完全到位，新國企也無法超脫這一現(xiàn)實。因此，我認(rèn)為，當(dāng)前還要進(jìn)一步在還權(quán)于企業(yè)方面做大量工作。特別是要配合現(xiàn)在正在進(jìn)行的國有資產(chǎn)管理體制改革，盡快明晰新國企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立和完善出資人制度，將經(jīng)營權(quán)率先徹底還給這些新國企。當(dāng)然，這并不等于說對企業(yè)就撒手不管，作為出資人的政府主要應(yīng)關(guān)注的是國有資本的增殖與必要的激勵與監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

第二，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。新國企不僅是國家的希望所在，就一個地區(qū)而言，也是帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，地方上開始重視新國企，普遍給已經(jīng)成功的新國企創(chuàng)造了很好的經(jīng)營環(huán)境。從稅收、土地出讓到內(nèi)部分配、用人制度等方面給予了很多便利，對成功的企業(yè)經(jīng)營者給予大膽激勵等等。這些措施是非常必要的，但我想指出的是，對那些尚在成長中的新國企，地方應(yīng)當(dāng)同樣提供更好的條件，不要因為她們還沒有給地方提供更多的稅收就有所忽視。此外，對新國企的扶持要同對其他企業(yè)的政策上一視同仁，并且要制度化、經(jīng)常化，減少人為性和隨意性。

第三，政府要針對新國企的發(fā)展做出一個長期的戰(zhàn)略安排。比如，在今后若干年內(nèi)通過重點扶持使一批新國企進(jìn)入世界500強(qiáng)，將一些新國企培養(yǎng)培育成國內(nèi)的500強(qiáng)，對尚不具備成為世界級和國家級的中型新國企，逐步培養(yǎng)成行業(yè)的重要企業(yè)或龍頭企業(yè)。并要依據(jù)這種梯隊關(guān)系，構(gòu)筑遞升通道。戰(zhàn)略安排一經(jīng)作出，就要圍繞如何實現(xiàn)這一目標(biāo)制定出相關(guān)扶持、激勵等政策措施。