創(chuàng)新型國(guó)家是指按照科學(xué)發(fā)展觀要求，通過(guò)自主、全面、系統(tǒng)創(chuàng)新，形成的國(guó)家創(chuàng)新體系。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是我國(guó)所處歷史階段提出的面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略．因此必須大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升生產(chǎn)力水平，提高利用科技手段解決當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的能力。

(1)充分利用全球科技資源，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；

(2)加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品節(jié)約型社會(huì)知識(shí)理論和產(chǎn)業(yè)；

(3)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極消化、吸收與再創(chuàng)新；

(4)在經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大開(kāi)放的背景下，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，搞好開(kāi)放條件下的自主創(chuàng)新，在高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新；

(5)進(jìn)一步深化改革，克服傳統(tǒng)體制的缺失和薄弱環(huán)節(jié)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，提升國(guó)家在科技領(lǐng)域的動(dòng)員能力；

(6)強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；

(7)抓住重點(diǎn)、集中力量，形成協(xié)調(diào)一致和分工合作的良性機(jī)制，切實(shí)提高科技資源的利用效率；

(8)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定和實(shí)施正確有效的科技政策措施，著力推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步；

(9)尊重知識(shí)、尊重人才，努力把優(yōu)秀人才集聚到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大事業(yè)中來(lái)，促進(jìn)創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出；

(10)弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，樹(shù)立科學(xué)觀念，提倡科學(xué)方法，克服傳統(tǒng)文化中阻礙自主創(chuàng)新的消極因素，在全社會(huì)營(yíng)造生動(dòng)、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。

首先，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要強(qiáng)大主體力量，政府職能的合理界定和切實(shí)履行是形成強(qiáng)大主體力量的必要條件。毛澤東曾指出：“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可造出來(lái)?！毙滦蛧?guó)家建設(shè)離不開(kāi)強(qiáng)大的主體力量，包括主體的數(shù)量和質(zhì)量。

胡錦濤說(shuō)得好：科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才，杰出科學(xué)家和科學(xué)技術(shù)人才群體是國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素；源源不斷地培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的具有蓬勃創(chuàng)新精神的科技人才，直接關(guān)系到我國(guó)科技事業(yè)的前途，直接關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。然而，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才不是民間力量能夠勝任的，有賴于政府發(fā)揮作用。政府將創(chuàng)新文化建設(shè)納入其職能之中，推進(jìn)教育體制改革，實(shí)施創(chuàng)新素質(zhì)教育，是培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的必要條件，從而使創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)獲得強(qiáng)大的主體力量。

其次，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)要求合理配置物質(zhì)資源，政府職能的合理界定和切實(shí)履行是物質(zhì)資源合理配置的根本保障?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的核心內(nèi)容，而科技創(chuàng)新是一種對(duì)象性活動(dòng)，物質(zhì)資源是其不可或缺的要素。然而。物質(zhì)資源具有稀缺性特征，任何社會(huì)都不可能完全滿足每一項(xiàng)創(chuàng)新對(duì)物質(zhì)資源的需求。于是，如何配置物質(zhì)資源將直接影響創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的速度和效能。

在現(xiàn)代社會(huì)，物質(zhì)資源的配置方式主要有市場(chǎng)和政府兩種。盡管市場(chǎng)在資源配置中居于基礎(chǔ)性地位，但是它具有明顯的局限性：一是市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制可能導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)性研究的忽視從而使創(chuàng)新具有不可持續(xù)性；二是自主研發(fā)、自由競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致重復(fù)研究和惡性競(jìng)爭(zhēng)的矛盾?？朔袌?chǎng)配置方式的不足，需要政府發(fā)揮作用。政府將宏觀調(diào)控納入其職能之中，對(duì)物質(zhì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、合理安排，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的合理配置，從而為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供基本的物質(zhì)保障。

再次，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)要求良好的社會(huì)環(huán)境，政府職能的合理界定和切實(shí)履行是形成良好社會(huì)環(huán)境的基本條件。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要主體充分發(fā)揮其創(chuàng)造性，主體創(chuàng)造性發(fā)揮要求開(kāi)放和寬松的社會(huì)環(huán)境。人類(lèi)歷史證明，一切新的思想、新的理論、新的發(fā)明、新的創(chuàng)造，它的產(chǎn)生、發(fā)展和完善需要有能夠自由地思想、自由地表達(dá)、自由地交流、自由地碰撞的開(kāi)放和寬松的社會(huì)環(huán)境，專制政治和學(xué)術(shù)霸權(quán)是創(chuàng)新的天敵，它們束縛甚至扼殺人們的創(chuàng)新精神。在我國(guó)，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。

解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)”，這種狀況不利于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。徹底改變這種現(xiàn)象，有賴于政府合理界定和切實(shí)履行職能。政府將社會(huì)管理和公共服務(wù)作為職能重心，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，依法打擊違法行為，切實(shí)保障公民的合法權(quán)利，從而形成良好的社會(huì)環(huán)境。 　

第一，完善創(chuàng)新型制度。

對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家而言，創(chuàng)新型制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。沒(méi)有創(chuàng)新型制度作基礎(chǔ)，創(chuàng)新型國(guó)家就是無(wú)本之木。為創(chuàng)新提供良好的制度，是政府在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的重要職能內(nèi)容，它要求政府依照憲法規(guī)定就科技創(chuàng)新法律的制定和完善向立法機(jī)關(guān)提出議案，制定有利于自主創(chuàng)新的行政法規(guī)、行政規(guī)章，修正或廢止現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中不利于甚至阻礙自主創(chuàng)新的內(nèi)容，清除自主創(chuàng)新的制度障礙；要求政府依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求完善科技管理體制，完善創(chuàng)新激勵(lì)政策、人力資源開(kāi)發(fā)政策、金融財(cái)稅政策，制定并完善科技創(chuàng)新規(guī)劃和科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃，完善科技資源配置方式，建立健全績(jī)效優(yōu)先、鼓勵(lì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新資源增殖的資源分配機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制；要求政府推進(jìn)教育制度改革，明確各級(jí)政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善教育投入體制，引導(dǎo)和推進(jìn)素質(zhì)教育，形成責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。

在完善創(chuàng)新型制度時(shí)，政府要特別重視完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新意義重大，創(chuàng)新成果能否得到法律保護(hù)以及保護(hù)的程度對(duì)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性有直接影響——“不能在創(chuàng)新方面建立一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)仍是技術(shù)發(fā)展遲緩的主要根源”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度將創(chuàng)新成果確認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，賦予它們以法律上的財(cái)產(chǎn)屬性和人身屬性，使之成為可以獨(dú)占、使用、處分、收益的產(chǎn)權(quán)，從而使“智慧的火花加上利益的燃料”，推動(dòng)人們進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)。

美國(guó)法學(xué)家博登海默說(shuō)得好：“人往往有創(chuàng)造性和惰性兩種傾向，法律是刺激人們奮發(fā)向上的一個(gè)有力手段。法律不可能直接下命令使某人成為一個(gè)發(fā)明家或創(chuàng)造出優(yōu)秀的音樂(lè)作品，但它卻可以為人們發(fā)揮創(chuàng)造性才能提供必要的條件?！蹦壳?，我國(guó)已形成一個(gè)以憲法為主導(dǎo)的包括專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，但這一法律制度還存在不完善的方面，以致侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)上充斥著假冒偽劣產(chǎn)品。消除這些現(xiàn)象，要求政府重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，一方面向人大提出有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律立、改、廢的立法建議，另一方面依據(jù)憲法和法律制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施。

第二，健全國(guó)家創(chuàng)新體系。

國(guó)家創(chuàng)新體系是指由政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等組織所構(gòu)成的并且各組織之間形成互補(bǔ)互動(dòng)關(guān)系的有機(jī)整體。其中，大學(xué)擔(dān)負(fù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要任務(wù)并承擔(dān)一些基礎(chǔ)研究任務(wù)；科研機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)的重任；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體；政府既是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，又擔(dān)負(fù)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重任。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，擁有完備的國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)國(guó)家建成創(chuàng)新型國(guó)家的重要條件，而完備的國(guó)家創(chuàng)新體系的形成又與政府的努力密不可分。不論是老牌的科技強(qiáng)國(guó)如美國(guó)、日本，還是科技強(qiáng)國(guó)的后起之秀如韓國(guó)、印度，政府在推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)方面都發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)要成功跨入創(chuàng)新型國(guó)家的行列，就要發(fā)揮政府在構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系中的功能。國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建和運(yùn)作需要法律、政策和社會(huì)環(huán)境的支撐，需要必要的科技投入作為資源基礎(chǔ)；國(guó)家創(chuàng)新體系的效率由創(chuàng)新體系內(nèi)各要素構(gòu)成在創(chuàng)新中的功能定位以及創(chuàng)新體系內(nèi)各要素之間的密切聯(lián)系來(lái)決定。這些不是依靠企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或者大學(xué)能夠形成的，而有賴于政府履行其職能。

政府通過(guò)制定切實(shí)有效的改革舉措、激勵(lì)政策和行政法規(guī)與規(guī)章，通過(guò)完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策以及對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行宏觀的監(jiān)督和評(píng)估，通過(guò)增加和引導(dǎo)社會(huì)對(duì)科技的投人，通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法工作、依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種行為，通過(guò)制訂科技政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各創(chuàng)新組織的創(chuàng)新活動(dòng)，從而構(gòu)建起和諧的國(guó)家創(chuàng)新體系并使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用以及大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，形成創(chuàng)新的整體合力。

第三，發(fā)展創(chuàng)新文化。

“文化是人類(lèi)‘生活’和‘生存’的一種特有方式。文化是人類(lèi)之所以成為人類(lèi)的基礎(chǔ)，它使人類(lèi)更加完美或日趨完美?！笔聦?shí)上，文化自形成以來(lái)一直在以自己的魅力推動(dòng)著人類(lèi)不斷進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，使人類(lèi)不斷由低級(jí)走向高級(jí)、由野蠻步入文明。在現(xiàn)代社會(huì)，文化的作用更加凸顯，不僅為經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展?fàn)I造氛圍，而且為創(chuàng)新提供精神動(dòng)力。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的奮斗目標(biāo)，不僅要重視傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成果，更要致力于發(fā)展創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化有多方面內(nèi)容，包括求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，寬容合作的團(tuán)隊(duì)精神，崇尚學(xué)術(shù)自由、民主和平等的思想以及科技工作者的科研道德、社會(huì)責(zé)任心和社會(huì)公德等等。發(fā)展創(chuàng)新文化，既是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)容，也是為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供動(dòng)力源泉——“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，不是政府出臺(tái)一個(gè)政策就能夠?qū)崿F(xiàn)的，只有搬開(kāi)阻礙創(chuàng)新的文化障礙，創(chuàng)新的目標(biāo)才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而不是變?yōu)橘N‘創(chuàng)新’標(biāo)簽的運(yùn)動(dòng)”

發(fā)展創(chuàng)新文化，需要?jiǎng)訂T科學(xué)界、文化界、教育界的力量共同推進(jìn)，也需要政府積極履行文化建設(shè)方面的職能。政府應(yīng)該堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，依法保護(hù)公民的思想自由、表達(dá)自由、出版自由，防止和打擊“權(quán)學(xué)交易、錢(qián)學(xué)交易、學(xué)色交易、學(xué)術(shù)不端（包括剽竊、數(shù)據(jù)造假、抄襲、尾注注水等）、學(xué)術(shù)的低水平重復(fù)等等”腐敗現(xiàn)象，為科技創(chuàng)新主體最大限度地發(fā)揮聰明才智營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；政府應(yīng)該堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，運(yùn)用新聞媒體大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)、倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、推動(dòng)科學(xué)普及，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。 　

(1)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康生活的重大舉措；

(2)是解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題的緊迫要求；

(3)明確提出建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家的任務(wù)，既反映了黨對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也反映了對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和戰(zhàn)略需求的科學(xué)分析，具有重大的戰(zhàn)略意義。