宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動的效益性進(jìn)行審核、分析和評價(jià)。如對國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡進(jìn)行審核，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的效益、效果進(jìn)行評價(jià)，對重大投資活動的效益進(jìn)行評價(jià)等等。

宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容包括所有直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益的因素，主要有宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制訂，具體宏觀經(jīng)濟(jì)活動，如國家財(cái)政活動、信貸活動、外匯管理、重大固定資產(chǎn)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作。

宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)行綜合的系統(tǒng)的分析。宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的審計(jì)建議提供宏觀經(jīng)濟(jì)活動的信息，供政府主管部門進(jìn)行宏觀控制和決策使用。宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的職能主要是經(jīng)濟(jì)評價(jià)和信息反饋。

宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的全過程，大體應(yīng)該包括五個(gè)階段：

1．選擇審計(jì)對象。一般應(yīng)選擇那些在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位和重大影響的經(jīng)濟(jì)活動，以及通過經(jīng)常性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)人員對其內(nèi)部管理情況比較了解的單位作為宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對象。

2．審計(jì)前的準(zhǔn)備階段，包括：搜集有關(guān)文件資料，了解熟悉有關(guān)政策和審計(jì)對象的經(jīng)營情況；擬定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括審計(jì)重點(diǎn)、范圍、時(shí)間、審計(jì)人員的組成與分工等。

3．審計(jì)的實(shí)施階段，即分工進(jìn)行審查，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，填寫工作底稿，做到事實(shí)清楚，分析準(zhǔn)確。

4．審計(jì)處理階段，根據(jù)審計(jì)底稿，進(jìn)行綜合分析后編寫審計(jì)評價(jià)意見書，對被審計(jì)單位經(jīng)營情況作出實(shí)事求是的評價(jià)，肯定成績，指出不足，針對管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出可行的建設(shè)性意見，同被審計(jì)單位交換意見后下達(dá)給被審計(jì)單位實(shí)施。

5．后續(xù)審計(jì)，即檢查宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的成果和被審計(jì)單位對審計(jì)意見的落實(shí)情況。

進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，主要采取以下幾種方法：

1．宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。之所以需要這樣做，是因?yàn)椋?1)從中國宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)管理體制正處在大變革時(shí)期，財(cái)務(wù)收支活動不規(guī)范是普遍存在的現(xiàn)象，所以，宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不能離開合規(guī)性審計(jì)而孤立進(jìn)行；(2)被審計(jì)單位的宏觀經(jīng)濟(jì)效益好壞，最終要通過財(cái)務(wù)收支反映出來，只有通過財(cái)務(wù)收支審計(jì)，才能確認(rèn)被審計(jì)單位宏觀經(jīng)濟(jì)效益的真實(shí)性和合規(guī)性，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高建立在合規(guī)合法的基礎(chǔ)之上。

2．宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)注意從微觀入手，著眼于宏觀調(diào)控。一個(gè)單位的宏觀經(jīng)濟(jì)效益問題是由這個(gè)單位內(nèi)部管理和外部環(huán)境共同影響的結(jié)果。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要從具體審計(jì)中發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控方面的問題，如投資規(guī)模、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在的問題。通過綜合分析研究，提出完善宏觀調(diào)控的建議。

3．查閱資料與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合。進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，既要注重對賬表等現(xiàn)有資料的檢查分析，又要注意實(shí)地調(diào)查，通過座談和現(xiàn)場查看，驗(yàn)證資料反映的情況，找出影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益的主要因素，為審計(jì)評價(jià)提供依據(jù)。

4．定性分析與定量分析相結(jié)合。審計(jì)中需要運(yùn)用一些數(shù)學(xué)模型，如動態(tài)的投入產(chǎn)出模型、宏觀生產(chǎn)發(fā)展函數(shù)模型、經(jīng)濟(jì)增長周期模型等。通過較為準(zhǔn)確的定量分析，在定量分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析。這樣得出的結(jié)論可信性強(qiáng)，應(yīng)用價(jià)值大。

5．宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與行業(yè)審計(jì)相結(jié)合。行業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)是通過對同一行業(yè)中全部或部分企業(yè)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)存在的普遍性問題。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，易于找準(zhǔn)目標(biāo)，收到事半功倍的效益，也有利于制定正確的宏觀決策。

6．總量分析與典型調(diào)查相結(jié)合?？偭糠治霭o態(tài)和比較靜態(tài)分析，動態(tài)分析，實(shí)證或規(guī)范分析。典型調(diào)查，一是根據(jù)一定時(shí)期國家政策和計(jì)劃，選擇具有重大經(jīng)濟(jì)意義并可以廣泛進(jìn)行對比的少量宏觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，進(jìn)行調(diào)查研究；二是根據(jù)一定時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的具有傾向性、典型意義的問題，進(jìn)行調(diào)查研究和信息反饋。

7．綜合評價(jià)法。目前我國評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，普遍采用這種方法，既簡便易行，又便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)相比具有自己的特點(diǎn)。

(1)審計(jì)目標(biāo)不同，主要評價(jià)影響國民經(jīng)濟(jì)全局的重大經(jīng)濟(jì)活動的合理性、有效性，尋求提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的途徑，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供信息和建議，目的是提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

(2)審計(jì)對象不同，主要是直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益帶有全局性的經(jīng)濟(jì)活動及其結(jié)果。

(3)標(biāo)準(zhǔn)不同，首先表現(xiàn)在確立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的角度和范圍不同，既要包括直接的投入和產(chǎn)出，又要包括間接的投入和產(chǎn)出，一些費(fèi)用和收益的劃分也就不同；其次，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不同，較多地使用定性指標(biāo)。

(4)審計(jì)方法不同，更多地使用審計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、投入產(chǎn)出法等宏觀分析的方法。

(1)通過宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)信息使政府決策機(jī)關(guān)提高宏觀決策的科學(xué)性，有利于制訂正確的經(jīng)濟(jì)政策；

(2)有利于提高國家財(cái)政活動和金融活動的有效性；

(3)有利于發(fā)揮重大投資項(xiàng)目的投資效益；

(4)有利于提高宏觀調(diào)控的效果，加強(qiáng)宏觀管理；

(5)有利于促使國民經(jīng)濟(jì)活動沿著正確的軌道運(yùn)行、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

中國審計(jì)機(jī)關(guān)是1983年成立的。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了審計(jì)監(jiān)督的地位。中華人民共和國國務(wù)院頒布了《審計(jì)法》。十年來，審計(jì)監(jiān)督已在《憲法》和《審計(jì)法》所規(guī)定的主要領(lǐng)域逐步全面展開。

最先開展的是財(cái)務(wù)收支審計(jì)。十余年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在對地方各級政府部門機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收支，以及國家企業(yè)事業(yè)單位、國家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支審計(jì)方面取得顯著成績。這種財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要是“合規(guī)”審計(jì)，即關(guān)于財(cái)務(wù)收支是否合乎國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的審計(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1983年9月設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，到1993年6月底，全國被審計(jì)的單位共有150多萬個(gè)(次)。通過查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題，上繳財(cái)政228億元，減少財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、追還被挪用的專項(xiàng)資金、節(jié)省建設(shè)投資181億元，共為國家增收節(jié)支409億元。同時(shí)，在審計(jì)中還查出萬元以上貪污案件1300多起，移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員有5600多人。嚴(yán)格說來，這類財(cái)務(wù)收支審計(jì)，還屬于微觀審計(jì)的范疇。從1992年起，中國審計(jì)工作的重點(diǎn)由微觀財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)向宏觀審計(jì)，加強(qiáng)了財(cái)政、金融和稅收審計(jì)，以及國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。

我國審計(jì)機(jī)關(guān)在開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)的同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論與實(shí)踐，也進(jìn)行了積極的探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在十余年來的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中，提出許多改善經(jīng)營管理的建議，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加211億元。但由于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一種新型審計(jì)，在我國開展的時(shí)間不長，無論在審計(jì)理論還是在審計(jì)實(shí)踐上，都有待于不斷地探索和開展。

開展宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立為時(shí)不久，審計(jì)工作起步較晚，宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對于我們還是一個(gè)新的課題，現(xiàn)在還處于起步階段。近幾年，我們結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)，開展了一些帶有宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)性質(zhì)的評價(jià)、監(jiān)督活動。

例如，在1989年經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，我國審計(jì)機(jī)關(guān)對全國1．8萬停緩建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。1990年全國開展了建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)，到1992年止，全國共審計(jì)開(復(fù))工項(xiàng)目2萬多個(gè)，總投資1058。5億元，審計(jì)后對716個(gè)不具備開工條件的建設(shè)項(xiàng)目，提出了意見，壓縮建設(shè)規(guī)模128．5億元。

又如，1990一1991年，在全國范圍內(nèi)組織對165個(gè)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，共審計(jì)項(xiàng)目總投資2007億元，查出有問題資金106．5億元，經(jīng)審計(jì)處理后，為國家節(jié)省投資38億元。與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局審計(jì)地方重點(diǎn)項(xiàng)目404個(gè)，總投資367．9億元，發(fā)現(xiàn)各類有問題金額30．4億元，審計(jì)處理后，共節(jié)省投資7．3億元。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，既查處資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}，努力為國家節(jié)投資，又督促設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、建設(shè)銀行、施工企業(yè)等參建單位健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按國家合理工期組織建設(shè)，提高投資效益。針對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，審計(jì)機(jī)關(guān)從宏觀上提出加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高投資效益的建議，并會同有關(guān)部門及時(shí)研究制定了一些解決問題的辦法和制度，發(fā)揮了審計(jì)在改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的積極作用。

國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展的行業(yè)審計(jì)，帶有宏觀審計(jì)的性質(zhì)。重點(diǎn)是查處利用價(jià)格雙軌制非法牟利、擠占挪用專項(xiàng)資金等帶行業(yè)特點(diǎn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題。例如，對5省、市公路養(yǎng)路費(fèi)的審計(jì)，查出挪用、平調(diào)養(yǎng)路費(fèi)等違紀(jì)金額2．8億元；對2700個(gè)物資企業(yè)的審計(jì)，查出截留收入和利用價(jià)格雙軌制謀利等違紀(jì)金額11．3億元；對52戶石化生產(chǎn)和銷售企業(yè)的審計(jì)，查出違反規(guī)定，將高價(jià)成品油和平價(jià)成品油之間的差價(jià)收入掛賬等違紀(jì)金額4．4億元。審計(jì)機(jī)關(guān)對查出的這些問題，都依法進(jìn)行了處理，并提出了有針對性的改進(jìn)管理的意見，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的提高。