事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分管理是我國特有的模式。依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的解釋，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

不少有關(guān)事業(yè)單位的論述強調(diào)這一組織類型的中國特色，認定在市場經(jīng)濟條件下并不存在事業(yè)單位的對應(yīng)物。基于這樣一種認知，人們在“事業(yè)單位”一詞的英譯上深感棘手。在中國大陸的絕大多數(shù)出版物中，“事業(yè)單位”一詞被譯為“institutions”，而香港的一些學者則譯為“service organizations ”^[1]。前一種譯法的弊端顯而易見，因為英文中“institutions”是“制度”和/或“機構(gòu)”的統(tǒng)稱。后一種譯法突出了事業(yè)單位的活動領(lǐng)域，但卻沒有突出其公共性的特征。實際上，從前文有關(guān)市場經(jīng)濟中各種組織類型的討論中，已經(jīng)可以得出結(jié)論：事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的對應(yīng)物就是公共部門組織，或簡稱公立組織。^[2]

因此，public－sector organizations應(yīng)該成為“事業(yè)單位”一詞的最貼切英譯^[2]。

1、事業(yè)單位的性質(zhì)

事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的首先事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，它們不是以盈利為目的，是一些國家機構(gòu)的分支。

企業(yè)單位就是以盈利為目的公司等以贏利為目的的機構(gòu)！企業(yè)單位一般是自負盈虧的生產(chǎn)性單位。所謂“自負盈虧”意即：自己承擔虧損與盈利的后果，有一定的自主權(quán)。企業(yè)單位分為國企和私企。國企就是屬國家所有的企業(yè)單位；私企就是屬個人所有的企業(yè)單位。

2、事業(yè)單位的宗旨

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。

其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。事業(yè)單位的登記在編制部門進行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，發(fā)生勞動爭議后，事業(yè)單位進行人事仲裁。

事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助，分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

1、全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。

這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式，有利于國家對事業(yè)單位的收入進行全面的管理和監(jiān)督，同時，也使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。

2、差額撥款事業(yè)單位，按差額比例，財政承擔部分，由財政列入預(yù)算；單位承擔部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。

差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。這些單位的人員工資構(gòu)成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關(guān)規(guī)定，差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經(jīng)費自收自支過渡。

3、自主事業(yè)單位又稱為自收自支事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種主要形式，由于不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢。

1、依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機關(guān)批準，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進行法人登記。

2、從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動，一般不履行行政管理職能。

3、不以營利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準的服務(wù)活動取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。

4、社會組織。事業(yè)單位是組織機構(gòu)而不是個人，要有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費來源，能夠獨立承擔民事責任。

在事業(yè)單位改革中，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，對以前被界定為事業(yè)單位的，有計劃、分階段通過改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時，在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織，實行統(tǒng)一的法規(guī)和政策，實現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標，促進各項社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。