宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策（macro-economic policy）是指國(guó)家或政府有意識(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具，調(diào)節(jié)控制宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)^[1]。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的解釋?zhuān)?

1、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策是指政府有意識(shí)有計(jì)劃的運(yùn)用一定的政策工具，調(diào)節(jié)控制宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。從西方國(guó)家戰(zhàn)后的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的政策目標(biāo)，一般包括充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等四項(xiàng)。

2、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的政策。

3、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家或政府運(yùn)用其能夠掌握和控制的各種宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)變量而制定的指導(dǎo)原則和措施。

4、嚴(yán)格地說(shuō)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策是指財(cái)政政策和貨幣政策，以及收入分配政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。除此以外，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)都屬于微觀(guān)調(diào)控，所采取的政策都是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策。

5、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策是指政府為了達(dá)到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的手段和措施。根據(jù)馬克思主義原理，社會(huì)總產(chǎn)品在物質(zhì)形式上分為生產(chǎn)資料(機(jī)器、原料、材料和燃料等)和消費(fèi)資料(食物、衣服、住房、日用品等)。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)的總需求決定國(guó)民收入的理論，即IS—LM模型。該模型說(shuō)明了商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡時(shí)利息率和國(guó)民收入是如何決定的，并且指出了模型中的IS曲線(xiàn)和LM曲線(xiàn)的位置變動(dòng)會(huì)對(duì)均衡的利息率水平和國(guó)民收入水平產(chǎn)生何種影響。該模型是分析財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)的工具。

在LM曲線(xiàn)的不同區(qū)域，財(cái)政政策和貨幣政策的有效性有著很大的不同。LM曲線(xiàn)可以呈現(xiàn)水平、遞增和垂直三種形式。據(jù)此，可以把LM曲線(xiàn)劃分為凱恩斯區(qū)域（蕭條區(qū)域）、中間區(qū)域和古典主義區(qū)域。如圖1所示。

圖1中，在凱恩斯區(qū)域，IS變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入影響最大，而LM變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入沒(méi)有影響，因而財(cái)政政策有效，貨幣政策無(wú)效；在古典主義區(qū)域，IS變動(dòng)只影響利息率，不影響均衡國(guó)民收入，而LM變動(dòng)則對(duì)國(guó)民收入產(chǎn)生最大影響，因而貨幣政策有效，財(cái)政政策無(wú)效；在中間區(qū)域，財(cái)政政策和貨幣政策都影響均衡國(guó)民收入和利息率，財(cái)政政策和貨幣政策均有效。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策就是短期的調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策，需根據(jù)形勢(shì)的變化而作調(diào)整，不宜長(zhǎng)期化，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)是不斷變化的。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的今天，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅取決于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，還在相當(dāng)程度上取決于全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的選擇原則是：急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治。

“急則治標(biāo)”是指運(yùn)用財(cái)政、貨幣等宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策處理短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止通貨緊縮、應(yīng)付外部沖擊等；“緩則治本”是指通過(guò)結(jié)構(gòu)政策與經(jīng)濟(jì)改革處理長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景在很大程度上取決于中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略相一致的政策組合。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該同時(shí)達(dá)到四個(gè)目標(biāo)：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡。

1、充分就業(yè)

充分就業(yè)是指包含勞動(dòng)在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價(jià)格參與生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài)。充分就業(yè)包含兩種含義：一是指除了摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)之外，所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都能找到工作的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即消除了非自愿失業(yè)就是充分就業(yè)。二是指包括勞動(dòng)在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，都按其愿意接受的價(jià)格，全部用于生產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即所有資源都得到充分利用。失業(yè)意味著稀缺資源的浪費(fèi)或閑置,從而使經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，社會(huì)總福利受損。因此，失業(yè)的成本是巨大的，降低失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)就常常成為西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。

2、物價(jià)穩(wěn)定

物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)總水平的穩(wěn)定。一般用價(jià)格指數(shù)來(lái)衡量一般價(jià)格水平的變化。價(jià)格穩(wěn)定不是指每種商品價(jià)格的固定不變，也不是指價(jià)格總水平的固定不變，而是指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定。價(jià)格指數(shù)又分為消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI），批發(fā)物價(jià)指數(shù)（PPI）和國(guó)民生產(chǎn)總值折算指數(shù)（GNP deflator）三種。物價(jià)穩(wěn)定并不是通貨膨脹率為零，而是允許保持一個(gè)低而穩(wěn)定的通貨膨脹率，所謂低，就是通貨膨脹率在1—3%之間，所謂穩(wěn)定，就是指在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)能使通貨膨脹率維持在大致相等的水平上。這種通貨膨脹率能為社會(huì)所接受，對(duì)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)。它包括：一是維持一個(gè)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；二是培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)目標(biāo)是一致的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常用一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)增加社會(huì)福利，但并不是增長(zhǎng)率越高越好。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面要受到各種資源條件的限制，不可能無(wú)限地增長(zhǎng)，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也要付出代價(jià)，如造成環(huán)境污染，引起各種社會(huì)問(wèn)題等。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是實(shí)現(xiàn)與本國(guó)具體情況相符的適度增長(zhǎng)率。

4、國(guó)際收支平衡

國(guó)際收支平衡具體分為靜態(tài)平衡與動(dòng)態(tài)平衡、自主平衡與被動(dòng)平衡。靜態(tài)平衡，是指一國(guó)在一年的年末，國(guó)際收支不存在順差也不存在逆差；動(dòng)態(tài)平衡，不強(qiáng)調(diào)一年的國(guó)際收支平衡，而是以經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行可能實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃期為平衡周期，保持計(jì)劃期內(nèi)的國(guó)際收支均衡。自主平衡，是指由自主性交易即基于商業(yè)動(dòng)機(jī)，為追求利潤(rùn)或其他利益而獨(dú)立發(fā)生的交易實(shí)現(xiàn)的收支平衡；被動(dòng)平衡，是指通過(guò)補(bǔ)償性交易即一國(guó)貨幣當(dāng)局為彌補(bǔ)自主性交易的不平衡而采取調(diào)節(jié)性交易而達(dá)到的收支平衡。

國(guó)際收支平衡的目標(biāo)要求做到匯率穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備有所增加，進(jìn)出口平衡。國(guó)際收支平衡不是消極地使一國(guó)在國(guó)際收支帳戶(hù)上經(jīng)常收支和資本收支相抵，也不是消極地防止匯率變動(dòng)、外匯儲(chǔ)備變動(dòng)，而是使一國(guó)外匯儲(chǔ)備有所增加。適度增加外匯儲(chǔ)備看作是改善國(guó)際收支的基本標(biāo)志。同時(shí)由于一國(guó)國(guó)際收支狀況不僅反映了這個(gè)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。

以上四大目標(biāo)相互之間既存在互補(bǔ)關(guān)系，也有交替關(guān)系。互補(bǔ)關(guān)系是指一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)另一個(gè)的實(shí)現(xiàn)有促進(jìn)作用。如為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)水平，就要維護(hù)必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。交替關(guān)系是指一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)另一個(gè)有排斥作用。如物價(jià)穩(wěn)定與充分就業(yè)之間就存在兩難選擇。為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須刺激總需求，擴(kuò)大就業(yè)量，這一般要實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策，由此就會(huì)引起物價(jià)水平的上升。而為了抑制通貨膨脹，就必須緊縮財(cái)政和貨幣，由此又會(huì)引起失業(yè)率的上升。又如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)穩(wěn)定之間也存在著相互排斥的關(guān)系。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，通貨膨脹已難以避免的。再如國(guó)內(nèi)均衡與國(guó)際均衡之間存在著交替關(guān)系。這里的國(guó)內(nèi)均衡是指充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定，而國(guó)際均衡是指國(guó)際收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)均衡，就可能降低本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而不利于國(guó)際收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡，又可能不利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)。

由此，在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)進(jìn)行價(jià)值判斷，權(quán)衡輕重緩急和利弊得失，確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)順序和目標(biāo)指數(shù)高低，同時(shí)使各個(gè)目標(biāo)能有最佳的匹配組合，使所選擇和確定的目標(biāo)體系成為一個(gè)和諧的有機(jī)的整體。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策工具是用來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)的手段。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策工具中，常用的有需求管理、供給管理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。

1、需求管理

需求管理是指通過(guò)調(diào)節(jié)總需求來(lái)達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策工具。它包括財(cái)政政策和貨幣政策。需求管理政策是以凱恩斯的總需求分析理論為基礎(chǔ)制定的，是凱恩斯主義所重視的政策工具。

需求管理是要通過(guò)對(duì)總需求的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)總需求等與總供給，達(dá)到既無(wú)失業(yè)又無(wú)通貨膨脹的目標(biāo)。它的基本政策有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)政策和保證物價(jià)穩(wěn)定政策兩個(gè)方面。在有效需求不足的情況下，也就是總需求小于總供給時(shí)，政府應(yīng)采取擴(kuò)張性的政策措施，刺激總需求增長(zhǎng)，克服經(jīng)濟(jì)蕭條，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；在有效需求過(guò)度增長(zhǎng)的情況下，也就是總需求大于總供給時(shí)，政府應(yīng)采取緊縮性的政策措施，抑制總需求，以克服因需求過(guò)度擴(kuò)張而造成的通貨膨脹。

2、供給管理

供給學(xué)派理論的核心是把注意力從需求轉(zhuǎn)向供給。供給管理是通過(guò)對(duì)總供給的調(diào)節(jié)，來(lái)達(dá)到一定的政策目標(biāo)。在短期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)成本，特別是生產(chǎn)成本中的工資成本。在長(zhǎng)期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)能力，即經(jīng)濟(jì)潛力的增長(zhǎng)。供給管理政策具體包括控制工資與物價(jià)的收入政策、指數(shù)化政策、人力政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策。

1）收入政策。收入政策是指通過(guò)限制工資收入增長(zhǎng)率從而限制物價(jià)上漲率的政策，因此，也叫工資和物價(jià)管理政策。之所以對(duì)收入進(jìn)行管理，是因?yàn)橥ㄘ浥蛎浻袝r(shí)由成本（工資）推進(jìn)所造成的（參見(jiàn)成本推進(jìn)的通脹）。收入政策的目的就是制止通貨膨脹。它有以下三種形式：一是工資與物價(jià)指導(dǎo)線(xiàn)。根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率和其他因素的變動(dòng)，規(guī)定工資和物價(jià)上漲的限度，其中主要是規(guī)定工資增長(zhǎng)率。企業(yè)和工會(huì)都要根據(jù)這一指導(dǎo)線(xiàn)來(lái)確定工資增長(zhǎng)率，企業(yè)也必須據(jù)此確定產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)幅度，如果違反，則以稅收形式以示懲戒。二是工資物價(jià)的凍結(jié)。即政府采用法律和行政手段禁止在一定時(shí)期內(nèi)提高工資與物價(jià)，這些措施一般是在特殊時(shí)期采用，在嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)也被采用。三是稅收刺激政策。即以稅收來(lái)控制增長(zhǎng)。

2）指數(shù)化政策。指數(shù)化政策是指定期地根據(jù)通貨膨脹率來(lái)調(diào)整各種收入的名義價(jià)值，以使其實(shí)際價(jià)值保持不變。主要有：一是工資指數(shù)化。二是稅收指數(shù)化。即根據(jù)物價(jià)指數(shù)自動(dòng)調(diào)整個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅等。

3）人力政策又稱(chēng)就業(yè)政策。是一種旨在改善勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以減少失業(yè)的政策。主要有：一是人力資本投資。由政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者投資，以提高勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平與身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。二是完善勞動(dòng)市場(chǎng)。政府應(yīng)該不斷完善和增加各類(lèi)就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)的供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確而完全的信息，使勞動(dòng)者找到滿(mǎn)意的工作，企業(yè)也能得到其所需的員工。三是協(xié)助工人進(jìn)行流動(dòng)。勞動(dòng)者在地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)之間的流動(dòng)，有利于勞動(dòng)的合理配置與勞動(dòng)者人盡其才，也能減少由于勞動(dòng)力的地區(qū)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的流動(dòng)困難等原因而造成的失業(yè)。對(duì)工人流動(dòng)的協(xié)助包括提供充分的信息、必要的物質(zhì)幫助與鼓勵(lì)。

4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策。主要有：一是增加勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量。增加勞動(dòng)力數(shù)量的方法包括提高人口出生率、鼓勵(lì)移民入境等；提高勞動(dòng)力質(zhì)量的方法有增加人力資本投資。二是資本積累。資本的積累主要來(lái)源于儲(chǔ)蓄，可以通過(guò)減少稅收，提高利率等途徑來(lái)鼓勵(lì)人們儲(chǔ)蓄。三是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著越來(lái)越重要的作用。因此，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。四是計(jì)劃化和平衡增長(zhǎng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中各部門(mén)之間協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)本身所要求的，國(guó)家的計(jì)劃與協(xié)調(diào)要通過(guò)間接的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策

國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)中每一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都是開(kāi)放的，各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間存在著日益密切的往來(lái)與相互影響。一國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中有國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容（即國(guó)際收支平衡），其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴(lài)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，而且也有賴(lài)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。因此，在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策中也應(yīng)該包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。