宏觀經(jīng)濟政策
1.什么是宏觀經(jīng)濟政策
宏觀經(jīng)濟政策(macro-economic policy)是指國家或政府有意識有計劃地運用一定的政策工具,調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟的運行,以達到一定的政策目標(biāo)[1]。
宏觀經(jīng)濟政策在學(xué)術(shù)文獻中的解釋:
1、宏觀經(jīng)濟政策是指政府有意識有計劃的運用一定的政策工具,調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟運行,以達到一定的政策目標(biāo)。從西方國家戰(zhàn)后的實踐來看,國家宏觀調(diào)控的政策目標(biāo),一般包括充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等四項。
2、宏觀經(jīng)濟政策是指國家對整個國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的政策。
3、宏觀經(jīng)濟政策是指國家或政府運用其能夠掌握和控制的各種宏觀經(jīng)濟變量而制定的指導(dǎo)原則和措施。
4、嚴格地說,宏觀經(jīng)濟政策是指財政政策和貨幣政策,以及收入分配政策和對外經(jīng)濟政策。除此以外,政府對經(jīng)濟的干預(yù)都屬于微觀調(diào)控,所采取的政策都是微觀經(jīng)濟政策。
5、宏觀經(jīng)濟政策是指政府為了達到宏觀經(jīng)濟目標(biāo)所采取的手段和措施。根據(jù)馬克思主義原理,社會總產(chǎn)品在物質(zhì)形式上分為生產(chǎn)資料(機器、原料、材料和燃料等)和消費資料(食物、衣服、住房、日用品等)。
2.宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)[1]
宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的經(jīng)濟學(xué)的總需求決定國民收入的理論,即IS—LM模型。該模型說明了商品市場和貨幣市場同時達到均衡時利息率和國民收入是如何決定的,并且指出了模型中的IS曲線和LM曲線的位置變動會對均衡的利息率水平和國民收入水平產(chǎn)生何種影響。該模型是分析財政政策和貨幣政策效應(yīng)的工具。
在LM曲線的不同區(qū)域,財政政策和貨幣政策的有效性有著很大的不同。LM曲線可以呈現(xiàn)水平、遞增和垂直三種形式。據(jù)此,可以把LM曲線劃分為凱恩斯區(qū)域(蕭條區(qū)域)、中間區(qū)域和古典主義區(qū)域。如圖1所示。
圖1中,在凱恩斯區(qū)域,IS變動對國民收入影響最大,而LM變動對國民收入沒有影響,因而財政政策有效,貨幣政策無效;在古典主義區(qū)域,IS變動只影響利息率,不影響均衡國民收入,而LM變動則對國民收入產(chǎn)生最大影響,因而貨幣政策有效,財政政策無效;在中間區(qū)域,財政政策和貨幣政策都影響均衡國民收入和利息率,財政政策和貨幣政策均有效。
3.宏觀經(jīng)濟政策選擇的基本原則[2]
宏觀經(jīng)濟政策就是短期的調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的政策,需根據(jù)形勢的變化而作調(diào)整,不宜長期化,因為經(jīng)濟形勢是不斷變化的。在經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展的今天,一國的經(jīng)濟形勢,不僅取決于國內(nèi)的經(jīng)濟走勢,還在相當(dāng)程度上取決于全球經(jīng)濟的走勢。
宏觀經(jīng)濟政策的選擇原則是:急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治。
“急則治標(biāo)”是指運用財政、貨幣等宏觀經(jīng)濟政策處理短期經(jīng)濟問題,如刺激經(jīng)濟增長,防止通貨緊縮、應(yīng)付外部沖擊等;“緩則治本”是指通過結(jié)構(gòu)政策與經(jīng)濟改革處理長期經(jīng)濟問題,如調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟。因為中國經(jīng)濟發(fā)展前景在很大程度上取決于中遠期戰(zhàn)略相一致的政策組合。
4.宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)[1]
經(jīng)濟學(xué)家認為,宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該同時達到四個目標(biāo):充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡。
1、充分就業(yè)
充分就業(yè)是指包含勞動在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價格參與生產(chǎn)活動的狀態(tài)。充分就業(yè)包含兩種含義:一是指除了摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)之外,所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都能找到工作的一種經(jīng)濟狀態(tài),即消除了非自愿失業(yè)就是充分就業(yè)。二是指包括勞動在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素,都按其愿意接受的價格,全部用于生產(chǎn)的一種經(jīng)濟狀態(tài),即所有資源都得到充分利用。失業(yè)意味著稀缺資源的浪費或閑置,從而使經(jīng)濟總產(chǎn)出下降,社會總福利受損。因此,失業(yè)的成本是巨大的,降低失業(yè)率,實現(xiàn)充分就業(yè)就常常成為西方宏觀經(jīng)濟政策的首要目標(biāo)。
2、物價穩(wěn)定
物價穩(wěn)定是指物價總水平的穩(wěn)定。一般用價格指數(shù)來衡量一般價格水平的變化。價格穩(wěn)定不是指每種商品價格的固定不變,也不是指價格總水平的固定不變,而是指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定。價格指數(shù)又分為消費物價指數(shù)(CPI),批發(fā)物價指數(shù)(PPI)和國民生產(chǎn)總值折算指數(shù)(GNP deflator)三種。物價穩(wěn)定并不是通貨膨脹率為零,而是允許保持一個低而穩(wěn)定的通貨膨脹率,所謂低,就是通貨膨脹率在1—3%之間,所謂穩(wěn)定,就是指在相當(dāng)時期內(nèi)能使通貨膨脹率維持在大致相等的水平上。這種通貨膨脹率能為社會所接受,對經(jīng)濟也不會產(chǎn)生不利的影響。
3、經(jīng)濟增長
經(jīng)濟增長是指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長。它包括:一是維持一個高經(jīng)濟增長率;二是培育一個經(jīng)濟持續(xù)增長的能力。一般認為,經(jīng)濟增長與就業(yè)目標(biāo)是一致的。經(jīng)濟增長通常用一定時期內(nèi)實際國民生產(chǎn)總值年均增長率來衡量。經(jīng)濟增長會增加社會福利,但并不是增長率越高越好。這是因為經(jīng)濟增長一方面要受到各種資源條件的限制,不可能無限地增長,尤其是對于經(jīng)濟已相當(dāng)發(fā)達的國家來說更是如此。另一方面,經(jīng)濟增長也要付出代價,如造成環(huán)境污染,引起各種社會問題等。因此,經(jīng)濟增長就是實現(xiàn)與本國具體情況相符的適度增長率。
4、國際收支平衡
國際收支平衡具體分為靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡、自主平衡與被動平衡。靜態(tài)平衡,是指一國在一年的年末,國際收支不存在順差也不存在逆差;動態(tài)平衡,不強調(diào)一年的國際收支平衡,而是以經(jīng)濟實際運行可能實現(xiàn)的計劃期為平衡周期,保持計劃期內(nèi)的國際收支均衡。自主平衡,是指由自主性交易即基于商業(yè)動機,為追求利潤或其他利益而獨立發(fā)生的交易實現(xiàn)的收支平衡;被動平衡,是指通過補償性交易即一國貨幣當(dāng)局為彌補自主性交易的不平衡而采取調(diào)節(jié)性交易而達到的收支平衡。
國際收支平衡的目標(biāo)要求做到匯率穩(wěn)定,外匯儲備有所增加,進出口平衡。國際收支平衡不是消極地使一國在國際收支帳戶上經(jīng)常收支和資本收支相抵,也不是消極地防止匯率變動、外匯儲備變動,而是使一國外匯儲備有所增加。適度增加外匯儲備看作是改善國際收支的基本標(biāo)志。同時由于一國國際收支狀況不僅反映了這個國家的對外經(jīng)濟交往情況,還反映出該國經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。
以上四大目標(biāo)相互之間既存在互補關(guān)系,也有交替關(guān)系。互補關(guān)系是指一個目標(biāo)的實現(xiàn)對另一個的實現(xiàn)有促進作用。如為了實現(xiàn)充分就業(yè)水平,就要維護必要的經(jīng)濟增長。交替關(guān)系是指一個目標(biāo)的實現(xiàn)對另一個有排斥作用。如物價穩(wěn)定與充分就業(yè)之間就存在兩難選擇。為了實現(xiàn)充分就業(yè),必須刺激總需求,擴大就業(yè)量,這一般要實施擴張性的財政和貨幣政策,由此就會引起物價水平的上升。而為了抑制通貨膨脹,就必須緊縮財政和貨幣,由此又會引起失業(yè)率的上升。又如經(jīng)濟增長與物價穩(wěn)定之間也存在著相互排斥的關(guān)系。因為在經(jīng)濟增長過程中,通貨膨脹已難以避免的。再如國內(nèi)均衡與國際均衡之間存在著交替關(guān)系。這里的國內(nèi)均衡是指充分就業(yè)和物價穩(wěn)定,而國際均衡是指國際收支平衡。為了實現(xiàn)國內(nèi)均衡,就可能降低本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,從而不利于國際收支平衡。為了實現(xiàn)國際收支平衡,又可能不利于實現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定物價的目標(biāo)。
由此,在制定經(jīng)濟政策時,必須對經(jīng)濟政策目標(biāo)進行價值判斷,權(quán)衡輕重緩急和利弊得失,確定目標(biāo)的實現(xiàn)順序和目標(biāo)指數(shù)高低,同時使各個目標(biāo)能有最佳的匹配組合,使所選擇和確定的目標(biāo)體系成為一個和諧的有機的整體。
5.宏觀經(jīng)濟政策工具[1]
宏觀經(jīng)濟政策工具是用來達到政策目標(biāo)的手段。在宏觀經(jīng)濟政策工具中,常用的有需求管理、供給管理、國際經(jīng)濟政策。
1、需求管理
需求管理是指通過調(diào)節(jié)總需求來達到一定政策目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟政策工具。它包括財政政策和貨幣政策。需求管理政策是以凱恩斯的總需求分析理論為基礎(chǔ)制定的,是凱恩斯主義所重視的政策工具。
需求管理是要通過對總需求的調(diào)節(jié),實現(xiàn)總需求等與總供給,達到既無失業(yè)又無通貨膨脹的目標(biāo)。它的基本政策有實現(xiàn)充分就業(yè)政策和保證物價穩(wěn)定政策兩個方面。在有效需求不足的情況下,也就是總需求小于總供給時,政府應(yīng)采取擴張性的政策措施,刺激總需求增長,克服經(jīng)濟蕭條,實現(xiàn)充分就業(yè);在有效需求過度增長的情況下,也就是總需求大于總供給時,政府應(yīng)采取緊縮性的政策措施,抑制總需求,以克服因需求過度擴張而造成的通貨膨脹。
2、供給管理
供給學(xué)派理論的核心是把注意力從需求轉(zhuǎn)向供給。供給管理是通過對總供給的調(diào)節(jié),來達到一定的政策目標(biāo)。在短期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)成本,特別是生產(chǎn)成本中的工資成本。在長期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)能力,即經(jīng)濟潛力的增長。供給管理政策具體包括控制工資與物價的收入政策、指數(shù)化政策、人力政策和經(jīng)濟增長政策。
1)收入政策。收入政策是指通過限制工資收入增長率從而限制物價上漲率的政策,因此,也叫工資和物價管理政策。之所以對收入進行管理,是因為通貨膨脹有時由成本(工資)推進所造成的(參見成本推進的通脹)。收入政策的目的就是制止通貨膨脹。它有以下三種形式:一是工資與物價指導(dǎo)線。根據(jù)勞動生產(chǎn)率和其他因素的變動,規(guī)定工資和物價上漲的限度,其中主要是規(guī)定工資增長率。企業(yè)和工會都要根據(jù)這一指導(dǎo)線來確定工資增長率,企業(yè)也必須據(jù)此確定產(chǎn)品的價格變動幅度,如果違反,則以稅收形式以示懲戒。二是工資物價的凍結(jié)。即政府采用法律和行政手段禁止在一定時期內(nèi)提高工資與物價,這些措施一般是在特殊時期采用,在嚴重通貨膨脹時也被采用。三是稅收刺激政策。即以稅收來控制增長。
2)指數(shù)化政策。指數(shù)化政策是指定期地根據(jù)通貨膨脹率來調(diào)整各種收入的名義價值,以使其實際價值保持不變。主要有:一是工資指數(shù)化。二是稅收指數(shù)化。即根據(jù)物價指數(shù)自動調(diào)整個人收入調(diào)節(jié)稅等。
3)人力政策又稱就業(yè)政策。是一種旨在改善勞動市場結(jié)構(gòu),以減少失業(yè)的政策。主要有:一是人力資本投資。由政府或有關(guān)機構(gòu)向勞動者投資,以提高勞動者的文化技術(shù)水平與身體素質(zhì),適應(yīng)勞動力市場的需要。二是完善勞動市場。政府應(yīng)該不斷完善和增加各類就業(yè)介紹機構(gòu),為勞動的供求雙方提供迅速、準確而完全的信息,使勞動者找到滿意的工作,企業(yè)也能得到其所需的員工。三是協(xié)助工人進行流動。勞動者在地區(qū)、行業(yè)和部門之間的流動,有利于勞動的合理配置與勞動者人盡其才,也能減少由于勞動力的地區(qū)結(jié)構(gòu)和勞動力的流動困難等原因而造成的失業(yè)。對工人流動的協(xié)助包括提供充分的信息、必要的物質(zhì)幫助與鼓勵。
4)經(jīng)濟增長政策。主要有:一是增加勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。增加勞動力數(shù)量的方法包括提高人口出生率、鼓勵移民入境等;提高勞動力質(zhì)量的方法有增加人力資本投資。二是資本積累。資本的積累主要來源于儲蓄,可以通過減少稅收,提高利率等途徑來鼓勵人們儲蓄。三是技術(shù)進步。技術(shù)進步在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中起著越來越重要的作用。因此,促進技術(shù)進步成為各國經(jīng)濟政策的重點。四是計劃化和平衡增長?,F(xiàn)代經(jīng)濟中各部門之間協(xié)調(diào)的增長是經(jīng)濟本身所要求的,國家的計劃與協(xié)調(diào)要通過間接的方式來實現(xiàn)。
3、國際經(jīng)濟政策
國際經(jīng)濟政策是對國際經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)?,F(xiàn)實中每一個國家的經(jīng)濟都是開放的,各國經(jīng)濟之間存在著日益密切的往來與相互影響。一國的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)中有國際經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容(即國際收支平衡),其他目標(biāo)的實現(xiàn)不僅有賴于國內(nèi)經(jīng)濟政策,而且也有賴于國際經(jīng)濟政策。因此,在宏觀經(jīng)濟政策中也應(yīng)該包括國際經(jīng)濟政策。