領(lǐng)導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)職能是指管理者通過行使所擁有的權(quán)力，引導(dǎo)、影響和激勵(lì)組織成員為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而努力的過程。

領(lǐng)導(dǎo)職能可具體分解為規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等基本職能。

(一)規(guī)劃，是社會(huì)主義國家一項(xiàng)管理國民經(jīng)濟(jì)的基本職能，它指國家經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。它包括這樣一些基本內(nèi)容：國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略；國民經(jīng)濟(jì)各主要比例關(guān)系；生產(chǎn)力的合理布局等等。政府的規(guī)劃職能一般是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)賦予的，在我國是由全國人民代表大會(huì)賦予我國最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院的。國務(wù)院及其有關(guān)行政部門在執(zhí)行規(guī)劃職能而制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須反映我國人民的意志，并得到國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)。

(二)指導(dǎo)，是社會(huì)主義國家管理國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本職能，系指國家經(jīng)濟(jì)行政部門對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各局部運(yùn)動(dòng)施以目標(biāo)、原則和方針上的指導(dǎo)，使其按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)的要求，根據(jù)自己的具體情況靈活運(yùn)行的一種管理職能。

在實(shí)施指導(dǎo)過程中，國家經(jīng)濟(jì)行政部門必須善于根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和數(shù)量差別，有區(qū)別地運(yùn)用各種不同的管理方法。以往過分強(qiáng)調(diào)“行政命令”，實(shí)踐證明，恰恰是這種方法損害了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)。為了達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)的管理目標(biāo)，管理方法要遵循“剛?cè)嵯酀?jì)”的原則，對(duì)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的地區(qū)、部門、企業(yè)實(shí)行“剛性管理”，用法律、計(jì)劃、行政命令來約束它們的經(jīng)濟(jì)行為；對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中絕大多數(shù)地區(qū)、部門、企業(yè)，宜用“柔性管理”，用協(xié)商、對(duì)話、市場(chǎng)及指導(dǎo)的方法誘導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)一致。

(三)協(xié)調(diào)，系指政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，調(diào)整各地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展方向和速度，以求得整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。

政府經(jīng)濟(jì)行政部門執(zhí)行協(xié)調(diào)職能的范圍包括：

(1)協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及國家計(jì)劃之間的關(guān)系，在以地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展服從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展的前提下，兼顧地區(qū)、部門、企業(yè)的特殊利益；

(2)對(duì)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)全局和宏觀經(jīng)濟(jì)效益提高的地區(qū)、部門、企業(yè)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展的原則；

(3)扶持落后地區(qū)、少數(shù)民族，老革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；

(4)在各地區(qū)、部門、企業(yè)之間提倡互助互利的交往原則。國民經(jīng)濟(jì)的總戰(zhàn)略，總是要通過各地區(qū)、部門、企業(yè)的具體戰(zhàn)略、計(jì)劃、方針來組織實(shí)施和最終實(shí)現(xiàn)的，但各地區(qū)、部門、企業(yè)受其局部利益制約，在其發(fā)展過程中，難免產(chǎn)生一些與國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方向不相一致的地方，因此，國家經(jīng)濟(jì)行政部門就有必要對(duì)這種矛盾加以行政調(diào)整。在方法上，既可以通過行為主體之間的相互協(xié)商來解決，也可以由政府經(jīng)濟(jì)行政部門用指令、法規(guī)的形式來解決國民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的這類矛盾。

(四)監(jiān)督，系指經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)依照國家確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，以及為實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略而確立的各項(xiàng)方針、政策、計(jì)劃，對(duì)全國各地區(qū)、各經(jīng)濟(jì)部門、各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以預(yù)防和消除它們經(jīng)濟(jì)行為中的失誤和偏差，保證國民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)督職能是由全國人民代表大會(huì)賦予國家最高行政機(jī)關(guān)一國務(wù)院的。國務(wù)院具體委托政府各專門行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)劃、市場(chǎng)、財(cái)政、稅收、銀行等專項(xiàng)監(jiān)督，并通過審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行全面的經(jīng)常性監(jiān)督。監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各行為主體的偏差，通過分析研究，尋找出有針對(duì)性的糾偏措施，使國民經(jīng)濟(jì)能夠健康地向前發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)職能的作用從上述領(lǐng)導(dǎo)職能含義中不難看出，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是一種影響力，是被領(lǐng)導(dǎo)者的追隨和服從，其作用主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

1．指揮作用

馬克思曾指出：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮?！笨梢?，在人們的集體活動(dòng)中，需要有頭腦清晰、胸懷全局，能高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄的領(lǐng)導(dǎo)者，幫助人們認(rèn)清所處的環(huán)境和形勢(shì)，指明活動(dòng)的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的途徑。

2．協(xié)調(diào)作用

隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，對(duì)協(xié)調(diào)的要求也越來越高?？茖W(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的規(guī)章制度、有效的控制手段是保證組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但是，要想使組織運(yùn)轉(zhuǎn)高效率、和諧一致，還有賴于組織人員的協(xié)調(diào)、配合。組織內(nèi)員工的工作效率既取決于規(guī)章制度的約束，還有賴于個(gè)人的思想、情緒、態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)職能的協(xié)調(diào)作用就是通過創(chuàng)造、設(shè)計(jì)和保持良好的工作環(huán)境氛圍，使下級(jí)心情舒暢、精神愉快，以飽滿的熱情，全身心地投入工作之中，努力與人合作，愉快地去完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。一般而言，在許多人協(xié)同工作的集體活動(dòng)中，即使有了明確的目標(biāo)，但因組織中每個(gè)成員的崗位背景、理解能力、工作態(tài)度、進(jìn)取精神、工作作風(fēng)及氣質(zhì)性格等的不同，加上外部各種因素的干擾，人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上發(fā)生各種分歧，行動(dòng)上出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象是不可避免的。因此就需要組織的領(lǐng)導(dǎo)者來及時(shí)協(xié)調(diào)組織內(nèi)外成員之間的關(guān)系和活動(dòng)，使組織內(nèi)部能形成合力，外部形成張力，以便更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

3．激勵(lì)作用

個(gè)體行為是由需要和動(dòng)機(jī)決定的。領(lǐng)導(dǎo)者要把職工的積極性、創(chuàng)造性完全激發(fā)出來，必須設(shè)置能滿足其需要、激發(fā)其動(dòng)機(jī)的組織目標(biāo)。一般情況下，個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)是不完全一致的，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任就是將組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與滿足個(gè)人需要統(tǒng)一起來，創(chuàng)造一種組織環(huán)境使員工加強(qiáng)對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同感，從而提高員工接受和執(zhí)行目標(biāo)的自覺程度。作為組織的領(lǐng)導(dǎo)者，要根據(jù)每個(gè)員工的具體情況，采用適當(dāng)?shù)募?lì)方式，使員工始終保持旺盛的工作熱情，最大程度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。這就需要領(lǐng)導(dǎo)者了解被領(lǐng)導(dǎo)者的需要結(jié)構(gòu)層次，不斷有計(jì)劃地確定不同時(shí)期的激勵(lì)目標(biāo)，不斷發(fā)掘和激勵(lì)員工積極進(jìn)取的動(dòng)力。

4．凝聚作用

組織是由人組成的，下屬的士氣、工作熱情、團(tuán)隊(duì)精神需要領(lǐng)導(dǎo)去引導(dǎo)、去凝聚，通過領(lǐng)導(dǎo)方式、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，調(diào)動(dòng)下級(jí)的工作情緒，使其保持持續(xù)的熱情和高昂的士氣。特別是當(dāng)遇到困難和挫折，員工的士氣低落時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)職能的凝聚作用更顯重要。領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)下級(jí)正確地、全面地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，樹立克服困難的信心和勇氣，增強(qiáng)自信心，勇敢面對(duì)困難，找出解決矛盾和問題的方法，團(tuán)結(jié)一致共渡難關(guān)，為最終實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)職能的凝聚作用應(yīng)通過領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的高尚品質(zhì)，非凡的能力和領(lǐng)袖魅力，引起下屬的崇敬、尊敬、信任、愛戴和忠誠，從而贏得下級(jí)的信賴和支持，達(dá)到同心同德、眾志成城的目的。

其主要的職能范圍是：制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃、方針和政策；制定資源開發(fā)、技術(shù)改造和智力開發(fā)的方案；協(xié)調(diào)各地區(qū)、部門、企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；部署重點(diǎn)工程(能源、交通、原材料等)的建設(shè)；匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段；制定并監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)；在規(guī)定的范圍內(nèi)任免干部、管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作等等。