就一般意義而言，稅務(wù)行政管理可被視為行政學(xué)與稅務(wù)工作相結(jié)合的產(chǎn)物，是國家行政管理體系中的重要組成部分。稅務(wù)行政管理，有廣義和狹義之分。

廣義的稅務(wù)行政管理是指根據(jù)國家法律而設(shè)立的稅務(wù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家稅收法律、政策，依法管理稅收行政事務(wù)的行為。其管理內(nèi)容涵蓋了稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收征管權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的具有法律效力的所有行政行為，包括對納稅人的稅務(wù)管理和對稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)工作人員及其工作質(zhì)量的行政管理。

狹義的稅務(wù)行政管理是相對于稅收業(yè)務(wù)管理而言，僅指稅務(wù)機(jī)關(guān)為保障稅收職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)而開展的行政管理活動。其管理內(nèi)容包括各級稅務(wù)機(jī)關(guān)行政、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及內(nèi)部后勤保障管理等，即稅務(wù)機(jī)關(guān)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)工作人員及其工作質(zhì)量的管理。管理主體主要指各級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的辦公室、法規(guī)處、人事處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察室及具有部分行政管理職能的直屬事業(yè)單位，包括信息中心、服務(wù)中心、培訓(xùn)中心等。

為避免與稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化的探討重復(fù)，本文主要論及的是狹義的稅務(wù)行政管理，即稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政管理活動。

稅務(wù)行政管理活動保障著稅收職能的正常發(fā)揮和稅收業(yè)務(wù)的正常開展，既包括對稅收業(yè)務(wù)的整體目標(biāo)、具體落實(shí)措施、工作成果進(jìn)行部署、監(jiān)控、考核和獎懲，又包括對稅收整體工作給予人、財(cái)、物的保障。稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體工作績效一方面表現(xiàn)為稅務(wù)行政管理與業(yè)務(wù)管理的綜合成果；另一方面在很大程度上又取決于稅務(wù)行政管理的質(zhì)量和水平。

稅務(wù)行政管理與稅收業(yè)務(wù)管理是稅務(wù)管理的兩個方面，它的含義是指對行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列的管理活動。具體包含兩層含義。

一是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置資源，對各類管理要素進(jìn)行有效管理，使各項(xiàng)資源更好地用于稅務(wù)管理；

二是搭建平臺，使稅務(wù)工作人員的個人能力和素質(zhì)不斷提升，滿足稅收工作的需要。

通俗而言，稅務(wù)行政管理就是對人、財(cái)、物、文、事等的管理。人員管理泛指對稅務(wù)工作人員進(jìn)行的管理和服務(wù)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、績效管理、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)管理等內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理，包括財(cái)務(wù)收支管理、預(yù)決算管理、政府采購管理、內(nèi)部審計(jì)管理等；物的管理包括房產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理、車輛管理、辦公用品管理等；文的管理包括綜合材料的撰寫、公文處理、稅收宣傳、檔案管理、會議管理等；事務(wù)管理包括后勤接待管理、安全管理、環(huán)境管理等?？傊?，稅務(wù)行政管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它所面對的是一個由人、財(cái)、物、文、事等多個相互交叉、相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的要素形成的有機(jī)整體。

1.稅務(wù)行政管理工作程序化。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)以《機(jī)關(guān)工作規(guī)則》為主體，建立健全了包括保障機(jī)關(guān)整體運(yùn)轉(zhuǎn)和機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各類規(guī)章制度，各項(xiàng)管理工作都積累或形成了固有的運(yùn)行模式和運(yùn)行程序，并通過制度、規(guī)范或辦法的制定、補(bǔ)充、完善、修訂，不斷推進(jìn)了稅收行政管理工作的程序化、科學(xué)化和制度化。部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還將國際質(zhì)量管理體系引入行政管理，優(yōu)化了工作流程，解決了部門職責(zé)不清等問題。

2.稅務(wù)行政辦公手段電子化。

運(yùn)行了公文處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了文字處理、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、信息檢索、檔案管理的電子化，提高了公文質(zhì)量和流轉(zhuǎn)效率。政務(wù)信息納入公文處理系統(tǒng)，節(jié)約了編發(fā)成本、縮短了處理周期，擴(kuò)大了傳送范圍。內(nèi)外網(wǎng)站的更新、維護(hù)和評估，推進(jìn)了以稅法宣傳、政務(wù)公開、納稅咨詢、征納互動、網(wǎng)上辦稅為重點(diǎn)的中國稅務(wù)門戶網(wǎng)站群的建設(shè)。開通了從總局到縣區(qū)一級國稅機(jī)關(guān)的視頻會議管理系統(tǒng)，擴(kuò)大了會議參會范圍，使總局會議精神能直達(dá)基層。人事管理、監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理等工作都大量地應(yīng)用了計(jì)算機(jī)管理手段，財(cái)務(wù)管理即將推行網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的省級集中。

3.稅務(wù)行政與業(yè)務(wù)管理互滲化。

稅務(wù)行政管理帶有鮮明的行業(yè)特色，即在稅收法律、政策執(zhí)行的框架下發(fā)揮為國聚財(cái)、宏觀調(diào)控、收入分配的職能，稅收行政管理無法脫離稅收征管業(yè)務(wù)而獨(dú)立存在。實(shí)施稅收行政管理就必須熟悉稅收征管業(yè)務(wù)，針對稅收征管的實(shí)際進(jìn)行人、財(cái)、物的管理、調(diào)配與稅收征管與政策執(zhí)行情況的監(jiān)控、監(jiān)督、考核與獎懲。而稅收征管業(yè)務(wù)既要遵守既定的政策業(yè)務(wù)規(guī)定，又要遵守行政管理制度，大量應(yīng)用稅收行政管理手段；另外，稅收征管業(yè)務(wù)本身又是廣義的稅收行政管理活動的組成部分。因此，稅收行政管理活動與稅收業(yè)務(wù)管理交融互滲，行政管理各部門與業(yè)務(wù)管理各部門工作互相影響、制約或促進(jìn)，呈現(xiàn)復(fù)雜的關(guān)系。行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)常常需要多部門的協(xié)調(diào)配合才能完成。

4.稅收行政管理目標(biāo)精細(xì)化。

建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、創(chuàng)新政府的行政體制改革要求，使稅務(wù)行政管理活動面臨新的形勢；電子化手段的廣泛應(yīng)用，稅收征管業(yè)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的促動，以及不斷發(fā)展變化的稅收工作實(shí)踐，都對稅務(wù)行政管理提高了更高的要求。胸懷大局、科學(xué)管理，科學(xué)管理、民主決策，吃透“兩頭”、求實(shí)創(chuàng)新，以人為本、強(qiáng)化素質(zhì)，依法理財(cái)、降低成本等等，都從不同方面對行政管理的目標(biāo)、質(zhì)量和水平提出了適應(yīng)時代發(fā)展和稅收工作實(shí)踐的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

稅務(wù)行政管理的過程也就是稅務(wù)行政決策的形成、執(zhí)行、反饋、保障及開展相關(guān)輔助管理的過程，其具體內(nèi)容分別為：

1.決策的形成，即決策前的調(diào)研與決策的制定、發(fā)布。包括政務(wù)信息與調(diào)研，公文管理、會議管理，電子公文與視頻會議系統(tǒng)管理等。

2.決策的執(zhí)行，即決策實(shí)施的質(zhì)量控制與內(nèi)部監(jiān)督。包括目標(biāo)管理項(xiàng)目的確定、考核實(shí)施，部門協(xié)調(diào)配合，執(zhí)法過程的監(jiān)控考核，內(nèi)部違紀(jì)違法的預(yù)防、教育、監(jiān)督、懲處，各類電子化征管數(shù)據(jù)、執(zhí)法行為數(shù)據(jù)的提取、分析、應(yīng)用等。

3.決策的反饋，即決策的效果評價、內(nèi)外部反饋管理。包括各項(xiàng)考核結(jié)果的發(fā)布、獎懲，意見征集及決策改進(jìn)，相關(guān)制度、辦法的起草、修訂、補(bǔ)充、完善與廢止，信訪、議案與提案辦理等。

4.決策的保障，即決策實(shí)施所必須的組織機(jī)構(gòu)和人、財(cái)、物等資源保障。包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整，人力資源管理、培訓(xùn)、調(diào)配，財(cái)務(wù)收支、政府采購、固定資產(chǎn)管理，信息化建設(shè)與后勤保障等。

5.決策的相關(guān)管理。包括新聞宣傳、網(wǎng)站管理，檔案、印章、機(jī)要保密等。

上述的行政決策不僅指為實(shí)現(xiàn)本機(jī)關(guān)行政管理目標(biāo)而開展的決策，同時也包括已經(jīng)表現(xiàn)為決策成果的各類法律、規(guī)章制度的執(zhí)行等。與之相關(guān)的稅務(wù)行政管理工作從物化形態(tài)上來分析，主要反映為對“文、事、人、財(cái)、物”五個方面的管理。這五個方面雖與決策過程并不一一相應(yīng)，但與決策的每一個環(huán)節(jié)都緊密相關(guān)。其中“文”是決策管理各環(huán)節(jié)的記錄，包括會議講話材料、會議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、宣傳報(bào)道稿件、文件檔案資料與會計(jì)檔案資料等；“事”是決策過程的管理，“人”是決策管理機(jī)構(gòu)的主體和決策過程的主體；財(cái)是決策實(shí)施的資金保障，物是決策實(shí)施的物質(zhì)支撐，包括辦公場所與環(huán)境、辦公設(shè)備、耗材、車輛及其他各類物質(zhì)保障。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗責(zé)劃分。

從宏觀上看，國地稅兩套機(jī)構(gòu)存在重復(fù)設(shè)置、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一致的情況；從微觀上看，各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在部門職責(zé)不清、職能交叉、權(quán)責(zé)不一致的情況，部門內(nèi)部也存在一人多崗、一崗多人、苦樂不均的現(xiàn)象。實(shí)際工作中相互邀功、互相推諉的“機(jī)關(guān)病”時有發(fā)生，部門間的協(xié)調(diào)成本增大，嚴(yán)重影響行政管理效率。

2.部門協(xié)調(diào)與上下溝通。

協(xié)調(diào)溝通是行政管理的重要內(nèi)容。在某些稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，管理方式仍較為封閉，“各自為政”、溝通協(xié)調(diào)不暢的情況仍在一定程度上廣泛存在。機(jī)關(guān)內(nèi)部互相推諉、應(yīng)付，機(jī)關(guān)上下以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件的情況仍很突出。行政管理目標(biāo)在落實(shí)中不到位、打折扣、變形扭曲的情況也時有發(fā)生。

3.稅收成本與資源配置。

學(xué)界一般認(rèn)為，征稅成本率能較為科學(xué)地反映稅收征管成本的高低。我國目前的征稅成本率高達(dá)5%—6%，同期發(fā)達(dá)國家的稅收征收成本率一般為1%—2%，兩者相差甚遠(yuǎn)。除稅制設(shè)計(jì)因素外，稅務(wù)行政管理中的資源配置狀況也是稅收成本的重要構(gòu)成部分。稅務(wù)系統(tǒng)辦公環(huán)境建設(shè)，辦公設(shè)備配備、利用和管理，人員調(diào)配，資金使用與資產(chǎn)管理等方面是否科學(xué)、是否合理、是否到位，都與稅收成本密切相關(guān)。

4.工作實(shí)際與干部結(jié)構(gòu)。

適應(yīng)新的管理形勢的需要，稅務(wù)行政管理的目標(biāo)和要求在不斷提高，管理手段和管理內(nèi)容在不斷發(fā)生變革，管理的任務(wù)日益繁難，這對稅務(wù)行政辦公人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、應(yīng)用技術(shù)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力等方面都提出了更高的要求。疲于應(yīng)付手頭的工作、有效學(xué)習(xí)時間很少、重實(shí)踐憑經(jīng)驗(yàn)工作，以及年齡結(jié)構(gòu)偏大的同志對現(xiàn)代辦公手段的掌握應(yīng)用不夠等，都在一定程度上制約了稅務(wù)行政管理的質(zhì)量和效率。

(一)社會變遷和全社會生產(chǎn)力水平影響和制約稅務(wù)行政管理的變化

(二)稅收在經(jīng)濟(jì)工作中的地位、稅收占國民收入總量的比重影響和制約稅務(wù)行政管理的變化

(三)稅收制度改革應(yīng)向稅務(wù)行政管理

(四)人的素質(zhì)變化影響稅務(wù)管理