行政管理目標(biāo)，簡單地說，就是通過提高行政活動的效率，協(xié)調(diào)并不斷改善行政主體與客體的關(guān)系，以實現(xiàn)行政活動的期望的效果。當(dāng)代國家行政管理的普遍特點是：管理范圍不斷擴展，管理內(nèi)容日益復(fù)雜，管理方法更加多樣，組織機構(gòu)空前龐大，行政員急劇增加，行政關(guān)系錯綜交織，這就需要制定科學(xué)的行政管理目標(biāo)，使行政管理的一切活動循著既定的軌跡進行，最終達到預(yù)期的結(jié)果。^[1]

1、行政管理目標(biāo)是一切行政管理活動的依據(jù)和出發(fā)點，也要以實現(xiàn)目標(biāo)為終點，緊緊圍繞目標(biāo)開展活動。就此而言，管理目標(biāo)決定著管理活動的方向和性質(zhì)。因此，在行政的、政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、社會發(fā)展和管理機制的完善目標(biāo)，對于保證我國行政管理的社會主義方向，提高行政管理效益是十分重要的。

2、科學(xué)的行政管理目標(biāo)是統(tǒng)一人們的意志，為不同層次的管理者和工作人員規(guī)定了行動的綱領(lǐng)。把每個人的行動統(tǒng)一于共同的目標(biāo)之下，使個人的目標(biāo)服從共同的目標(biāo)，使每個管理者明確方向，把自己的工作與偉大的目標(biāo)融為一體，就可以調(diào)動廣大行政工作人員積極性、主動性、引導(dǎo)他們?yōu)閷崿F(xiàn)基目標(biāo)而奮斗。

3、行政管理目標(biāo)是考核行政領(lǐng)導(dǎo)和行政干部的客觀標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實的行政管理活動中，難免出現(xiàn)若干復(fù)雜的情況，管理者會遇一各種干擾，不同的利益群體會從各種不同的角度對管理者作出迥然不同的評價，唯有行政管理目標(biāo)為管理者提供了綜合的客觀標(biāo)準(zhǔn)。管理目標(biāo)的實現(xiàn)是管理者德才能綜合運用的結(jié)晶。因此，衡量一個干部和工作人員的優(yōu)劣主要看其完成目標(biāo) 的情況。

行政管理目標(biāo)的性質(zhì)同國家的性質(zhì)是緊密聯(lián)系的，也可以說，什么性質(zhì)的國家，就有什么性質(zhì)的行政管理目標(biāo)。這是因為行政性質(zhì)就在于它是以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的，是國家最主要的職能之一，是統(tǒng)治階級運用國家機關(guān)，按照本階級的意志對國家事務(wù)的一種有組織的管理活動。那么，不同社會制度的國家，其管理性質(zhì)、管理目標(biāo)也就不同。哪一個階級掌握了國家政權(quán)，行政管理和管理就體現(xiàn)哪一個階級的意志。

一切剝削階級的國家行政管理都是建立在生產(chǎn)資料和私有制基礎(chǔ)之上的，政權(quán)掌握在剝削階級手中，其管理國家行政事務(wù)的機關(guān)是凌駕于社會之上壓迫剝削勞動人民的工具。其管理目標(biāo)，就本質(zhì)來說，一切都是為了維護剝削階級的利益，更好地剝削和壓迫人民。正如列寧所說：“資本家所關(guān)心的是怎樣為掠奪而管理，怎樣借管理來掠奪?！?

我國是社會主義國家，行政管理是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上的，是由人民群眾參加的管理。因此，其目標(biāo)必須體現(xiàn)勞動人民的意志，代表無產(chǎn)階級和勞動人民的利益。社會主義的行政管理把提高廣大人民的物質(zhì)和文化生活，為人民服務(wù)作為自己的根本目標(biāo)。它具有最大的人民性和廣泛的民主性。具體來說，當(dāng)前的根本目標(biāo)就是《中華人民共和憲法》序言中指出的：“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明，高度民主的社會主義國家?！苯窈髧业母救蝿?wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。今后的長遠的總目標(biāo)就是為社會主義向共產(chǎn)主義過渡準(zhǔn)備條件，并最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。這一管理目標(biāo)，充分體現(xiàn)了它的服務(wù)性、人民性。

1、綜合性

所謂綜合性就是總體性。它是社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展對行政管理各方面活動的內(nèi)在規(guī)律要求的反映，它決定著整個行政管理系統(tǒng)的方向。各個方面的行政工作都必須以目標(biāo)為依據(jù)，圍繞著目標(biāo)開展工作。

行政管理活動是一個十分復(fù)雜的過程，它有十分豐富的內(nèi)容，如黨的路線、方針和政策的貫徹；法律、規(guī)章的制定、貫徹和執(zhí)行；組織機構(gòu)建設(shè)和人員的配備；財力、物力、人力的調(diào)配和使用；交通、安全、積累和消費、計劃和預(yù)算、文化和科學(xué)、能源與開發(fā)、內(nèi)政和外交等等。都屬于行政工作系統(tǒng)的內(nèi)容，政工作既要遵循社會規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；既要遵循管理規(guī)律，又要遵循經(jīng)濟規(guī)律。行政管理的目標(biāo)必須綜合反映這些規(guī)律要求。

行政管理綜合性，還表現(xiàn)在定向、定時、定質(zhì)、定量的四位一體性上，任何行政管理目標(biāo)都具有方向性，它是人們前進的指南，它指導(dǎo)著人們?yōu)槠鋵崿F(xiàn)而努力奮斗拼搏。任何行政管理目標(biāo)也都具有時間性，目標(biāo)是一定時間的目標(biāo)，是一定時間必須完成的目標(biāo)。目標(biāo)的定質(zhì)、定量性主表現(xiàn)在制定目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)時要有質(zhì)量要求，有質(zhì)無量或有量無質(zhì)都不能形成目標(biāo)，量多質(zhì)差或質(zhì)好量少的是理想的目標(biāo)，質(zhì)和量有一方不合格，都不能是目標(biāo)任務(wù)真正完成。

2、可分性

行政綜合性決定了它的可分性。一級行政組織的目標(biāo)可以分解到它管轄的各個部門、各個單位，一個部門、一個單位的目標(biāo)又可分解到它包括的成員個人，分目標(biāo)是綜合目標(biāo)的組成部分，各目標(biāo)之間是互相關(guān)聯(lián)的，互相依存的，同時也有著內(nèi)在的從屬關(guān)系，而綜合目標(biāo)是各個分目標(biāo)有機聯(lián)系的集中反映。

3、階段性

行政管理工作和其它事物的運動一樣，在實現(xiàn)自己的目標(biāo)時，不是一蹴而就的，而是一個逐步實現(xiàn)的過程。在整個目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，雖然由目標(biāo)規(guī)定的根本任務(wù)在目標(biāo)沒有實現(xiàn)以前是不會完成的，但目標(biāo)的實現(xiàn)是一個比較長的時間，在這個時期內(nèi)，由根本任務(wù)決定的其它具體任務(wù)，有的解決了，有的部分解決了，由于主客觀條件的變化，圍繞著目標(biāo)的新的任務(wù)可能又產(chǎn)生了，原來的具體任務(wù)有的可能不復(fù)存在了，這就使目標(biāo)顯現(xiàn)出階段性來。

4、從屬性

行政管理的目標(biāo)必須從屬于黨和國家的總目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、長遠目標(biāo)、根本目標(biāo)。任何行政管理目標(biāo)都必須為其服務(wù)，不得有任何的背離。同時，任何行政管理目標(biāo)也不可能不允許離開法定的范圍體制和程序。行政法中有一類“自主的行政管理法規(guī)”，是規(guī)定法律或別的行政管理法規(guī)所沒有規(guī)定的事項的，但這種“自主”只是相對的，它不得違背憲法、法律和上級的行政管理法規(guī)。連國家最高的行政機關(guān)國務(wù)院，在其先例規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令等職權(quán)時，也必須根據(jù)憲法和法律，這充分說明了行政管理目標(biāo)的從屬性。

5、層次性

行政客理的任務(wù)是由不同層次的組織機構(gòu)來承擔(dān)的，行政管理活動在許多不同層次的范圍內(nèi)進行，而每個層次的機構(gòu)和每個層次的活動都有自己的目標(biāo)，這就命名行政管理的目標(biāo)具有了層次性。

6、多樣性

在縱向上高、中、低、基層，每個層次都有自己的管理目標(biāo)。橫向上各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)、各個單位都有自己的管理目標(biāo)，因此，行政管理目標(biāo)具有多樣化。

科學(xué)技術(shù)行政管理目標(biāo)決定著行政管理的方向，是指引人們前進的燈塔。設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)能夠激發(fā)人的動機，調(diào)動人的積極性。為使目標(biāo)的制定科學(xué)而又恰當(dāng)，必須遵循下列原則。

1、求實的原則

制定行政管理目標(biāo)要根據(jù)實際情況，實事求是。首先要立足于需要，社會和人民需要的才能納入目標(biāo)，否則，再好的目標(biāo)也沒有意義。為此要進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解需求的內(nèi)容和程度，以便根據(jù)社會和人民最急切的需要來制定目標(biāo)。其次要立足于未來。對未來的情況要進行科學(xué)的預(yù)測，以命名確立的目標(biāo)現(xiàn)在和將來對社會和人民都有利。三是立足于自身，要摸清本系統(tǒng)內(nèi)外的現(xiàn)狀，要立足本條件—揚長避短、趨利避害、量力而行，增強目標(biāo)的效益價值。

2、局部服從全局的原則

某一行政組織或部門的行政管理目標(biāo)，應(yīng)與更大范圍或更高一級組織的行政管理目標(biāo)對應(yīng)符合，不能與之相悖，一些行政管理目標(biāo)在局部看來是好的、可行的，但在全局看來弊大于利，是不好的，這樣的目標(biāo)就不能確立，必須重新修定；一些行政管理目標(biāo)在局部看來是不好的、不可行的，但對全局十分有利，而且至此又沒有更好的目標(biāo)可代替，這樣的目標(biāo)就必須確立，這就是堅持局部服從全局的原則。

3、先進性的原則

確定的行政管理目標(biāo)不應(yīng)是輕而易舉地就可以達到的，而應(yīng)是經(jīng)過行政管理者的努力奮斗才能實現(xiàn)的。目標(biāo)要成為提高每個人的熱情和能力的杠桿，要使目標(biāo)的承擔(dān)者振奮精神，跳起來摘桃子。

要堅持行政管理目標(biāo)先進性的原則，必須處理好比較的問題，不能認(rèn)為目標(biāo)比過去高了就是先進。人們常常喜歡縱比，尤其是縱比中的環(huán)比。今年與去年比，眼睛只盯著過去，眼界過于狹窄，難以描準(zhǔn)先進目標(biāo)。當(dāng)然，并不說不能進行縱比，而是更要注意橫比?？v比要與本單位、本部門的歷史最好水平比，這樣就不會因與去年的同期比有某些長進而自喜自滿。橫比之所以重要，因為它可以開闊人們的眼界，找到先進真正標(biāo)準(zhǔn)。

4、完備性的原則

行政管理者的責(zé)任并不是單一的，目標(biāo)也就不是單一的，而是一個體系。所以確定管理目標(biāo)時，就是考慮它的完備性。

管理目標(biāo)的完備性，不僅表現(xiàn)在目標(biāo)的內(nèi)容上，還包括科學(xué)地選擇達到目標(biāo)的途徑和步驟，以及合理地控制實現(xiàn)目標(biāo)的進程。在確定行政管理目標(biāo)時，把這兩個方面都包括進去，才能確保目標(biāo)的完備性。

5、明確性的原則

目標(biāo)必須明白確切，不能模糊不清，目標(biāo)應(yīng)明確規(guī)定要做什么，怎么做，做到什么程度，實現(xiàn)目標(biāo)的具體時間，完成目標(biāo)時的具體成果或標(biāo)準(zhǔn)等等，都要在目標(biāo)說明書上寫得清清楚楚，使執(zhí)行者看得清、摸得著，使于操作。

要求對于實現(xiàn)目標(biāo)的人力、物力、財力和手段都要作相應(yīng)的規(guī)定，做到效率、效益兼顧。一定要避免那種可以這樣理解，也可以那樣理解；可以早些完成，也可以晚些完成，可以少花人力、物力、財力完成，也可以花掉大量人力、物力、財力來完成的模糊不清的目標(biāo)。

6、可行性原則

確定行政管理目標(biāo)既要有先進性，又要有可行性；既要使目標(biāo)的承擔(dān)者跳起來摘桃子，又要使桃子能摘到。目標(biāo)的可行性來源于它的科學(xué)性。要在充分尊重現(xiàn)實、精確預(yù)測未來的基礎(chǔ)上來確定目標(biāo)，而且還要制定完成目標(biāo)的切實可行的措施。人要有進取心，要勇于趕先進、超先進，但這種進取心不能作為確定目標(biāo)的唯一根據(jù)。確定目標(biāo)要雄心加科學(xué)，才能使有可行性。

7、突出重點的原則

在制定行政目標(biāo)時，不能平均使用力量，而應(yīng)突出重點。正如毛澤東同志所指出的，“任何一級的首長，應(yīng)該把自己注意的重心放在那些對于他所指揮的全局來說最重要最有決定意義的問題和動作上，而不應(yīng)當(dāng)放在其他的問題或動作上。”我們要遵循毛澤東同志的教導(dǎo)，抓住重點，抓住“最重要最有決定意義問題和動作”來確定目標(biāo)。沒有重點就沒有政策，選擇重點是制定科學(xué)目標(biāo)并保證其得以實現(xiàn)的必要途徑。