行政領(lǐng)導
目錄
1.什么是行政領(lǐng)導(概念)
行政領(lǐng)導是指在行政組織中,經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導者,依法行使行政權(quán)力,為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。
2.行政領(lǐng)導的特點
行政領(lǐng)導是國家行政管理活動中的領(lǐng)導活動,它具有一般領(lǐng)導的共同特點,又有自身的特點。主要表現(xiàn)為:
1、行政領(lǐng)導只是對“行政”的領(lǐng)導。
2、從行政領(lǐng)導活動方式的特性上講,行政領(lǐng)導的執(zhí)行性,是它的明顯特點。
3、從行政領(lǐng)導活動的社會屬性來看,其具有鮮明的政治性。
3.行政領(lǐng)導在行政管理中的地位和作用
1、行政領(lǐng)導是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。
2、行政領(lǐng)導貫穿于行政管理的全過程。
3、行政領(lǐng)導是行政管理成敗的關(guān)鍵。
4.行政領(lǐng)導者的職位
(一)行政領(lǐng)導者職位的含義
行政領(lǐng)導者的職位是指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程,按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。職務和責任是構(gòu)成行政領(lǐng)導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔任了某一職務,才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán);而擔任某一行政領(lǐng)導職位的人,就負有對該組織的領(lǐng)導責任。
(二)行政領(lǐng)導者職位的特點
(1)職位是以“事”為中心確定下來的。
(2)職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性。
(3)職位本身具有相對的穩(wěn)定性。
5.行政領(lǐng)導者的職權(quán)
(一)行政領(lǐng)導者職權(quán)的含義
法定的與職位相當?shù)男姓?quán)力,就是行政領(lǐng)導者的職權(quán)。行政領(lǐng)導者的職權(quán),是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件。同時,職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導者具有從事一定行為的可能性,而且意味著必須從事這一行為,否則就構(gòu)成失職。
(二)行政領(lǐng)導者的職權(quán)與職位的關(guān)系
一方面,職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的,職權(quán)是由職位衍生出來的,職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì);職權(quán)與職位有對稱關(guān)系,職權(quán)的大小與職能的高低、責任的輕重相適應;職權(quán)是法律認可與確認的權(quán)力。
另一方面,行政職權(quán)是有限度的權(quán)力,它由國家權(quán)力機關(guān)因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分,并由國家依據(jù)劃分做出授予,被授予者需對權(quán)力有明確的認識,從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)(即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán))、財權(quán)、組織權(quán)。
6.行政領(lǐng)導者的責任
(一)行政領(lǐng)導者責任的含義
行政領(lǐng)導者的責任是指行政領(lǐng)導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。
(二)行政領(lǐng)導者責任的內(nèi)容
行政領(lǐng)導者的責任有多方面的內(nèi)容,主要由政治、工作、法律三個層面構(gòu)成。
7.行政領(lǐng)導權(quán)威
(一)行政領(lǐng)導權(quán)威的含義
行政領(lǐng)導的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對領(lǐng)導對象的影響力。它是領(lǐng)導權(quán)力與自身風格的綜合反映,對領(lǐng)導活動的效果具有重要作用或影響。
(二)行政領(lǐng)導權(quán)威的意義
堅強有力的行政領(lǐng)導權(quán)威,是我們多元利益整合,調(diào)動一切積極因素,為了中華民族全體人民長遠利益和根本利益,實現(xiàn)四化建設(shè)的重要保證。在管理決策高度科學化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實社會實踐中,肩負廣泛社會管理職能的各級行政領(lǐng)導,不僅需要科學的、現(xiàn)代化的決策和管理水平,而且需要具有堅強有力的權(quán)威性。
8.行政領(lǐng)導制度
行政領(lǐng)導制度從整體上說可以劃分為三個層次:一是從根本性上制約行政活動的制度安排;二是足以保障領(lǐng)導者個人可以與組織協(xié)調(diào)行動的制度,以使領(lǐng)導者個人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮;三是足以保證日常行政領(lǐng)導活動順暢開展的制度性措施,使行政活動富有成效,不致無的放矢。根據(jù)這三個不同的層次,我們重點研究幾種主要的行政領(lǐng)導制度。
- 一、民主集中制
(一)民主集中制的含義
民主集中制是民主制和集中制有機結(jié)合的一種制度。
(二)民主集中制的主要內(nèi)容
民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導制度確立下來。
- 二、集體領(lǐng)導、個人分工負責與行政首長負責制
(一)集體領(lǐng)導與個人分工負責制的含義
1、集體領(lǐng)導是集體決策、共同負責的制度,即對重大問題,由領(lǐng)導集團全體成員討論,做出決策和決定,一經(jīng)決定,必須共同遵守。
2、個人分工負責制就是行政領(lǐng)導集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導的意志而密切配合,各司其職,各盡其責。
(二)集體領(lǐng)導與個人分工負責制的關(guān)系
集體領(lǐng)導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一,是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導是個人分工負責的前提,個人分工負責是集體領(lǐng)導的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導的決策是個人分工負責的方向、目標,個人分工負責是集體領(lǐng)導意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導的個人分工負責就是無政府主義和自由主義;離開個人分工負責的集體領(lǐng)導,只能是“清談館”。堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合,就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。
(三)行政首長負責制
行政首長負責制是相對于委員會制而言的,是民主集中制和集體領(lǐng)導與個人分工負責制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪,具體的日常行政事務由行政首長決定,行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領(lǐng)導制度。
- 三、日常的具體行政領(lǐng)導制度
(一)處理行政領(lǐng)導者與行政活動參與者關(guān)系的制度
(二)上下級行政領(lǐng)導者之間聯(lián)系的制度
(三)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系的制度
9.行政領(lǐng)導的方法
一、行政領(lǐng)導方法的含義
行政領(lǐng)導方法是指行政領(lǐng)導者在行政活動過程中,為實現(xiàn)行政領(lǐng)導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領(lǐng)導方法可以分為兩類:領(lǐng)導制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法,這種方法隨著時間和條件的變化而改變,又稱為行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)。
二、根本的行政領(lǐng)導方法
(一)實事求是的方法
(二)群眾路線的方法
(三)矛盾分析的方法。
10.行政領(lǐng)導的方式
(一)行政領(lǐng)導方式的含義
行政領(lǐng)導方式是領(lǐng)導方法的一種表現(xiàn),是在領(lǐng)導過程中領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者及其作用對象相結(jié)合的形式。如陳云同志所說,領(lǐng)導方式的中心問題是正確處理上下級關(guān)系。
(二)幾種主要的領(lǐng)導方式
從行政領(lǐng)導的工作側(cè)重點的角度進行劃分,行政領(lǐng)導方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式;從行政領(lǐng)導者作用于行政人員的方式角度進行劃分,行政領(lǐng)導方式可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式。
11.行政領(lǐng)導藝術(shù)
(一)行政領(lǐng)導藝術(shù)的含義與分類
行政領(lǐng)導藝術(shù)是行政領(lǐng)導者領(lǐng)導方法的個性化、藝術(shù)化,是行政領(lǐng)導者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會而形成的,它屬于行政領(lǐng)導方法中創(chuàng)造性、隨機性、權(quán)變性較強的部分。行政領(lǐng)導藝術(shù)對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達到的,是通過行政領(lǐng)導對偶發(fā)性的特殊情況的藝術(shù)化處理而獲得的,是將個人經(jīng)驗與科學規(guī)則有機結(jié)合為領(lǐng)導方法而達成的。行政領(lǐng)導藝術(shù)的類型,從范圍影響上進行區(qū)分,可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導藝術(shù);從領(lǐng)導事務的類別上進行區(qū)分,可劃分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運時藝術(shù)、處事藝術(shù)。
(二)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導藝術(shù)
1、把握好總體性領(lǐng)導藝術(shù)。
2、專業(yè)性的領(lǐng)導藝術(shù)。
(三)行政領(lǐng)導事務類型上的領(lǐng)導藝術(shù)
1、授權(quán)藝術(shù)。
2、用人藝術(shù)。
3、處事藝術(shù)。
4、運時藝術(shù)。
12.行政領(lǐng)導者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)
(一)行政領(lǐng)導者素質(zhì)的含義
所謂領(lǐng)導者素質(zhì)有雙重含義:首先是指構(gòu)成領(lǐng)導者的各種內(nèi)在要素,即使領(lǐng)導者之所以成為領(lǐng)導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素,以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力,亦即領(lǐng)導能力;還指這些要素、能力的現(xiàn)實狀態(tài),即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。也就是說,領(lǐng)導者素質(zhì)同時又是一個發(fā)展的動態(tài)概念,用以描述和揭示現(xiàn)實領(lǐng)導者的實際狀態(tài)、水平和差距。領(lǐng)導者素質(zhì)與先天遺傳的生理、心理特點有關(guān),受它們的影響與制約,但主要是后天社會實踐中自身努力的結(jié)果。
(二)行政領(lǐng)導者素質(zhì)的重要性
公共行政領(lǐng)域運作和發(fā)展的活力,歸根結(jié)底取決于其工作人員,特別是公共行政部門領(lǐng)導者的素質(zhì)。要建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系,完善國家公務員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍,素質(zhì)建設(shè)是其中的重要問題,領(lǐng)導者素質(zhì)尤其是重中之重。一位領(lǐng)導者,特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導者應具備什么樣的素質(zhì),如何據(jù)此去識別、選拔和培訓領(lǐng)導者,包括領(lǐng)導者本人怎樣據(jù)此有意識地發(fā)展自己,是素質(zhì)理論的核心內(nèi)容。
(三)行政領(lǐng)導者素質(zhì)的特點
領(lǐng)導者素質(zhì)具有時代性、層次性的突出特點。
二、行政領(lǐng)導者個人素質(zhì)結(jié)構(gòu)
(一)政治素質(zhì)。
(二)知識素質(zhì)
(三)能力素質(zhì)
(四)心理素質(zhì)
三、行政領(lǐng)導班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化
(一)合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)
行政領(lǐng)導班子是一個有機的整體,從靜態(tài)意義上說,其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個方面:年齡結(jié)構(gòu);知識結(jié)構(gòu);智能結(jié)構(gòu);氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。
(二)合理的動態(tài)結(jié)構(gòu)
領(lǐng)導班子的動態(tài)結(jié)構(gòu),是指在動態(tài)領(lǐng)導過程中,行政領(lǐng)導班子所形成的合力,包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。