所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，就是領(lǐng)導(dǎo)者(權(quán)力所有人)，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用多種方法與手段，在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者(權(quán)力相對(duì)人)做出一定行為與施行一定影響的能力。

這一定義大致包含以下幾方面的主要內(nèi)容：

第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體。在這里，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體包括黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大的社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者。

第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目標(biāo)是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。

第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。

第四，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體。總體而言，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體囊括了領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。

1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種階級(jí)關(guān)系。

3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。

權(quán)力主要具有以下特征：

• 無(wú)形性；
• 依附性；
• 可塑性；
• 對(duì)象性；
• 強(qiáng)制性；
• 目的性；
• 交換性；
• 壟斷性；
• 誘惑性。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的各種構(gòu)成要素依附于一定的組織機(jī)構(gòu)并在進(jìn)行有序性活動(dòng)的過(guò)程中構(gòu)成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的總稱。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體立足于有序的組織結(jié)構(gòu)，遵循特定的原則與規(guī)章制度，采取有效的方法手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體施加控制與影響從而使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體按照領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體意愿采取行動(dòng)，進(jìn)而共同達(dá)成組織目標(biāo)的過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的行使是以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的合理劃分與配置為前提的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的行使必須首先立足于有序的組織機(jī)構(gòu)、即所謂“在其職，謀其政”。

1、宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置

1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須服從于國(guó)家的政治制度

• 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須置身于一定的政體下進(jìn)行；
• 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與我國(guó)實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治制度相一致；
• 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與司法機(jī)關(guān)權(quán)力的配置與運(yùn)用相配套。

2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須有利于公民權(quán)利的充分享有

在實(shí)行人民代表大會(huì)制度的社會(huì)主義中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作為一種公共權(quán)力，必須遵從人民群眾的意愿，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)上絕大多數(shù)人民的利益而運(yùn)行，要全心全意為人民服務(wù)。

3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的深層根源。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素

2、微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置

微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。

• 組織職能的配置是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的基礎(chǔ)。
• 組織是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的載體。
• 組織人員是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的主體。

1、權(quán)力與權(quán)威

權(quán)威，是指使人信從的力量和威望或是在某種范圍內(nèi)最有地位的人或事物。權(quán)力與權(quán)威既有區(qū)別又有聯(lián)系，二者是相互作用的。

1）權(quán)力與權(quán)威的共性

權(quán)力與權(quán)威的共同性在于它們都能夠指導(dǎo)、影響他人的意識(shí)和行動(dòng)。在權(quán)力與權(quán)威的指示與感召之下，人們改變了自己的想法，并按照權(quán)力與權(quán)威占有者的意志行事。

2）權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別

權(quán)力不等同于權(quán)威，二者之間具有明顯的區(qū)別，這主要表現(xiàn)為：

• 權(quán)力與權(quán)威的來(lái)源不同；
• 權(quán)力與權(quán)威的表現(xiàn)形式不同；
• 權(quán)利與威權(quán)的影響時(shí)限不同；
• 權(quán)力與權(quán)威的作用效果不同。

2、權(quán)力與責(zé)任

所謂責(zé)任，就是領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，在自己職務(wù)和權(quán)力范圍內(nèi)應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的使命。

在一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任始終處于核心地位，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力則處于從屬地位。責(zé)任制約權(quán)力，權(quán)力為責(zé)任服務(wù)。雖然從形式上看，權(quán)力是一種對(duì)整個(gè)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的強(qiáng)制性力量，但它本質(zhì)上不過(guò)是一定階級(jí)意志的體現(xiàn)。因此，權(quán)力的行使和運(yùn)用必須對(duì)它所服務(wù)的階級(jí)負(fù)責(zé)。

3、權(quán)力與權(quán)利

權(quán)利是指人們依法享有的權(quán)益、權(quán)能，主要指法律承認(rèn)并保護(hù)的人們從事的某種行為，包括作為和不作為。權(quán)力與權(quán)利既有共同點(diǎn)，又有明顯的區(qū)別。

1）權(quán)力與權(quán)利的共同點(diǎn)。權(quán)力與權(quán)利的共同點(diǎn)在于，二者都保護(hù)享有者本人的利益。權(quán)力保護(hù)權(quán)力所有人的利益，權(quán)利也保護(hù)權(quán)利所有人的利益。

2）權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別。權(quán)力與權(quán)利的主要區(qū)別在于：

• 權(quán)力與權(quán)利享有的條件不同；
• 權(quán)力與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式不同；
• 權(quán)力與權(quán)利的制裁措施不同。