政府采購就是指國家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度。

完善、合理的政府采購對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容：

一、政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；

二、政府采購的方式和程序；

三、政府采購的組織管理。

A、采購主體的特定性。在我國政府采購的主體是指行使有關(guān)國家權(quán)力或從事某種公共職能的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。按照世界貿(mào)易組織（以下簡稱WTO）的政府采購協(xié)議規(guī)定，政府采購的主體是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府代理機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購實(shí)體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購實(shí)體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實(shí)體才受《政府采購協(xié)議》的約束。因此無論是中國，還是《政府采購協(xié)議》的締約方，政府采購的主體都是特定的；

B、資金來源的公共性。政府采購所使用的資金都為財(cái)政性資金，資金的來源是納稅人的稅收或政府公共服務(wù)收費(fèi)；

C、采購活動(dòng)的單向性。政府采購不同于商業(yè)性采購，不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益；

D、采購對(duì)象的廣泛性。政府采購的對(duì)象包羅萬象，大到宇宙空間站，小到一張辦公用紙，既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，都是政府采購的范圍，國際慣例是按其性質(zhì)分為三大類：貨物、工程和服務(wù)；

E、采購過程的規(guī)范性。政府采購不是簡單地一手交錢，一手交貨，而是要按照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對(duì)象及采購時(shí)間要求等，采用法定的采購方式和程序組織采購，使每項(xiàng)采購活動(dòng)都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開、競爭的原則，接受社會(huì)監(jiān)督；

F、采購結(jié)果的政策性。政府采購必須遵循國家政策的要求，如節(jié)約支出、購買國貨、保護(hù)中小企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等。同時(shí)在很多國家，政府采購金額已占一個(gè)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

政府采購的目標(biāo)主要有：

（1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。無論是公共部門的采購抑或是私營部門的采購，“物有所值”（Value for money）均是其基本的目標(biāo)，即首要的原則就是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，從適當(dāng)?shù)膩碓?，買到適當(dāng)質(zhì)量的適當(dāng)物品。幾乎毫無例外，公共機(jī)構(gòu)贊成以競爭投標(biāo)的方式來達(dá)到這一目標(biāo)。

（2）效益目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政效益最大化。提高效益的一個(gè)重要方面是通過授權(quán)和采購程序的權(quán)力下放來實(shí)現(xiàn)。

（3）非歧視目標(biāo)。非歧視目標(biāo)與競爭投標(biāo)程序原則相關(guān)，且建立真正中立的技術(shù)規(guī)格具有不可低估的意義。

（4）透明目標(biāo)。透明概念要求全部的采購程序按照良好設(shè)計(jì)與公開的規(guī)則和程序來完成。

（5）責(zé)任意識(shí)。政府采購的工作人員在履行職責(zé)的整個(gè)過程中，對(duì)自己的職務(wù)行為負(fù)責(zé)任。

（6）促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（7）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在一定的條件下對(duì)中小企業(yè)采取優(yōu)先政策。

（8）其他政策考量，如許多政府利用政府采購來強(qiáng)化特定的社會(huì)目標(biāo)，如鼓勵(lì)企業(yè)招聘殘疾人，改善勞動(dòng)條件。上述諸多目標(biāo)有時(shí)是一致的，有時(shí)可能存在沖突，所以如何在上述諸目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)平衡，是政府采購的重要課題。

國外政府采購一般有三種模式：

集中采購模式，即由一個(gè)專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購任務(wù)；

分散采購模式，即由各支出采購單位自行采購；

半集中半分散采購模式，即由專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的采購，而其他的則由各單位自行采購。

中國的政府采購中集中采購占了很大的比重，列入集中采購目錄和達(dá)到一定采購金額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行集中采購。

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購需要簽訂合同。政府采購合同是指行政機(jī)關(guān)基于國防和國民經(jīng)濟(jì)的需要，與相對(duì)人之間簽訂的采購有關(guān)物資和產(chǎn)品所達(dá)成的協(xié)議。

政府采購的基本原則包括：

（1）公開透明原則。

政府采購的資金來源于納稅人上繳的收入，只有堅(jiān)持公開透明，才能為供應(yīng)商參加政府采購提供公平競爭的環(huán)境，為公眾對(duì)政府采購資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開透明要求政府采購的各類信息必須公開，凡是涉及采購的法規(guī)、規(guī)章、政策、方式、程序、采購標(biāo)準(zhǔn)、開標(biāo)活動(dòng)、中標(biāo)或成交結(jié)果、投訴和司法處理決定等，都要向社會(huì)公眾或相關(guān)供應(yīng)商公開，絕對(duì)不允許搞暗箱操作和幕后交易。

（2）公平競爭原則。

在采購方式上公開招標(biāo)為政府采購的主要方式，同時(shí)，在競爭性談判采購和詢價(jià)采購方式中引入競爭機(jī)制，規(guī)定參加談判或被詢價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家，嚴(yán)格禁止阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入地區(qū)、行業(yè)政府采購市場和排斥供應(yīng)商參與競爭的行為等。

（3）公正原則。

政府采購法規(guī)定，采購人不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇；任何單位和個(gè)人不得要求采購人向指定的供應(yīng)商采購；邀請(qǐng)招標(biāo)是通過隨機(jī)方式選擇3 家以上符合條件的供應(yīng)商向其發(fā)出邀請(qǐng)；嚴(yán)格按照采購標(biāo)準(zhǔn)和采購程序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；對(duì)競爭性談判采購的談判小組、詢價(jià)采購的詢價(jià)小組人員組成、人數(shù)等提出了要求；賦予供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴、行政訴訟的權(quán)力，并在總則中規(guī)定了政府采購活動(dòng)中利害關(guān)系人的回避制度。

（4）誠信原則。

要求政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中，本著誠實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺騙、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變?cè)?、隱匿、銷毀需要依法保存的采購文件，不得規(guī)避法律法規(guī)。

根據(jù)采購金額和采購對(duì)象的不同,政府采購可以采取以下幾種方式:

(1)公開招標(biāo)采購。

即通過公開招標(biāo)的方式,邀請(qǐng)所有潛在的投標(biāo)商參加投標(biāo),采購機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件,從所有的投標(biāo)者中評(píng)選出中標(biāo)者,并與之簽定采購合同的采購方式。這是政府采購中最主要的也是最常用的一種采購方式。

(2)兩階段招標(biāo)采購。

該方式是把采購活動(dòng)分為兩個(gè)階段:首先,采購機(jī)構(gòu)就采購事項(xiàng)廣泛征求建議,并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范;其次,采購機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序。

(3)選擇性招標(biāo)采購。

即采購機(jī)構(gòu)有選擇地邀請(qǐng)有限數(shù)目的投標(biāo)商進(jìn)行競爭性招標(biāo),從被邀請(qǐng)的投標(biāo)商中確定中標(biāo)者,并與之簽定采購合同。

(4)尋價(jià)采購。

即通過市場尋價(jià)的方式,對(duì)幾個(gè)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析,以此確定需采購商品的供貨單位。

(5)單一來源采購。

是指采購機(jī)構(gòu)在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供貨商、承包商或服務(wù)提供者進(jìn)行采購的方式。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，各項(xiàng)采購無論采取什么方式，也不論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進(jìn)行。一個(gè)項(xiàng)目的完整采購程序包括以下幾個(gè)階段：

1. 確定采購需求；
2. 預(yù)測(cè)采購風(fēng)險(xiǎn)；
3. 選擇采購方式；
4. 資格審查；
5. 執(zhí)行采購方式；
6. 簽訂采購合同；
7. 履行采購合同；
8. 驗(yàn)收；
9. 結(jié)算；
10. 效益評(píng)估。在以上十個(gè)階段中，前六個(gè)階段構(gòu)成合同形成階段，后四個(gè)階段構(gòu)成合同管理階段。

通過制定政府采購的法律法規(guī)可以對(duì)采購程序和行為進(jìn)行規(guī)范和約束,保障采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。目前我國政府采購方面的法律法規(guī)主要有財(cái)政部制定的《政府采購管理暫行辦法》及有關(guān)部委正在起草的《招投標(biāo)法》,還沒有形成一整套健全完整的法律法規(guī)體系。

《政府采購管理暫行辦法》只是一般性的法規(guī),不是經(jīng)全國人大通過的法律,缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性?！墩型稑?biāo)法》僅僅是對(duì)招投標(biāo)采購方式進(jìn)行法律規(guī)范,是屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇,而政府采購不僅僅是招標(biāo)的問題,它還包括有關(guān)原則、預(yù)算管理、采購管理、履約管理等諸多內(nèi)容。

因此,目前應(yīng)著重抓好以下法律法規(guī)的制定:

(1)制定和頒布《政府采購法》。該法屬于行政法范疇,它所要調(diào)整的對(duì)象是政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范。其內(nèi)容應(yīng)包括總則、招標(biāo)(包括尋價(jià)、直接采購)、決標(biāo)、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、罰則等。

(2)制定《政府采購指南》,規(guī)定和明確政府采購范圍。目前我國政府采購的范圍還比較狹窄,從長遠(yuǎn)來看,除工資、郵電、收費(fèi)等一些非實(shí)物性費(fèi)用支出外,所有的實(shí)物性支出均應(yīng)納入政府采購范圍?！墩少徶改稀分胁粌H列示采購的范圍,還應(yīng)對(duì)哪些商品和服務(wù)必須進(jìn)行公開招標(biāo)采購,哪些可采取其他方式采購,哪些應(yīng)集中采購,哪些可以分散采購等作出明確規(guī)定。借鑒國際通行做法可確定政府采購“門檻額”,達(dá)到或超過門檻額的一律進(jìn)行政府采購。

(3)制定《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》,對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的資格、采購行為等進(jìn)行管理。(4)制定《政府采購專業(yè)人員管理辦法》,對(duì)專業(yè)采購人員的行為進(jìn)行規(guī)范和管理。

對(duì)政府采購招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭議的問題,如果無法通過協(xié)商解決,當(dāng)事人可按一定的程序申訴,并請(qǐng)專門的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。

國外的仲裁機(jī)構(gòu)一般有三種,一是由財(cái)政部門負(fù)責(zé),如新加坡、韓國等;二是設(shè)立獨(dú)立的采購仲裁機(jī)構(gòu),如日本政府采購審查委員會(huì)、加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭等;三是依靠地方法院來仲裁。

我國也應(yīng)建立政府采購仲裁機(jī)構(gòu),我認(rèn)為上述第二種形式可借鑒,即在各級(jí)政府設(shè)立專門的政府采購仲裁機(jī)構(gòu),解決政府采購中發(fā)生的爭議和糾紛。

政府采購制度是通過國家立法確定的，因而具有政策的指向性與導(dǎo)向性。它作為我國財(cái)政制度的重要組成部分，是我國政府公共財(cái)政支出的一個(gè)重要手段，是政府增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的重要工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要和深遠(yuǎn)的影響 總的來說，政府采購對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)政府采購規(guī)模影響著社會(huì)總需求，進(jìn)而影響著國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

政府通過調(diào)整采購總需求，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府可以擴(kuò)大采購規(guī)模以擴(kuò)大內(nèi)需；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱時(shí)，政府可以縮減采購規(guī)模，降低消費(fèi)需求，以此實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)節(jié)政策。然而這個(gè)政策只能配合其他的需求管理政策使用。

(二)政府采購影響資源的合理配置，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

政府采購的政策功能體現(xiàn)著政策的直接目標(biāo)或宏觀調(diào)控目標(biāo)，這種調(diào)節(jié)可通過市場造成對(duì)微觀活動(dòng)的引導(dǎo)，促使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理配置資源。政府采購可通過對(duì)所需購買的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進(jìn)行選擇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但局限于政府采購本身的規(guī)模與職能需求?！罢少彿ā穼?shí)施以來，各級(jí)政府非常重視政府采購的政策導(dǎo)向功能，先后制定出臺(tái)了一系列政策辦法，如《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見 、 關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見 、 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法 等。這些規(guī)定強(qiáng)化了政府采購的政策導(dǎo)向功能，體現(xiàn)了國家產(chǎn)業(yè)政策和管理要求，從公共市場的需求出發(fā)有效引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、支持國貨等方面起到了積極的作用。

實(shí)踐證明，這些政策對(duì)引導(dǎo)企業(yè)按照國家的政策目標(biāo)合理配置資源起到了積極的引導(dǎo)作用。比如政府采購在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上，通過采購能促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源流向這些領(lǐng)域，引導(dǎo)資源的有效配置。

(三)政府采購的節(jié)約率影響著財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

實(shí)行政府采購，按照(政府采購法》里規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購，供應(yīng)商公開公平地參與競爭，且因政府采購規(guī)模和數(shù)額都較大，因而在采購中可以發(fā)揮規(guī)模采購的優(yōu)勢(shì)從中獲取批零的差價(jià)優(yōu)惠，節(jié)約部分采購金額，提高財(cái)政資金使用效率，節(jié)約支出。節(jié)約率越高，節(jié)約的財(cái)政資金也就越多，節(jié)約額再次投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將有利于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展。

2000年我國政府采購情況

2000年，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門把推行政府采購制度作為深化財(cái)政支出管理改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制的重要舉措來抓，無論是在政府采購的制度建設(shè)，還是在政府采購規(guī)模和范圍的拓展等方面，都比往年有所突破，取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、采購活動(dòng)的基本情況

根據(jù)全國30個(gè)地區(qū)和中央單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2000年全國政府采購327.9億元，比上年增長約1.5倍。節(jié)約資金42.5億元。其中，預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)約率為11.6％。

1、從資金構(gòu)成看，預(yù)算資金采購221億元，占采購資金總額的67％。其中，地方194億元，中央27億元。自籌資金采購107億元，占采購資金總額的33％。其中，地方104億元，中央3億元。

2、從地區(qū)情況看，采購規(guī)模超過10億元以上的地區(qū)有9個(gè)，這些地區(qū)的采購規(guī)模為196億元，占全國的60％。其中，上海、江蘇、廣東、遼寧、山東等地區(qū)均超過20億元；采購規(guī)模在10－20億元之間的有北京、黑龍江、浙江、云南等地區(qū)。

3、從項(xiàng)目構(gòu)成看，政府采購項(xiàng)目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務(wù)類采購。這三大類采購在政府采購中所占的比重分別為67％、23％和10％。

4、從采購品目看，多數(shù)集中在汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品。2000年，全國政府采購汽車39582輛，其中，小汽車19162輛；采購計(jì)算機(jī)212399臺(tái)。兩項(xiàng)采購金額合計(jì)，約占年政府采購總規(guī)模的20％。

二、地方政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2000年各地政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)基本完成。地方政府都在省級(jí)財(cái)政部門設(shè)置了政府采購管理機(jī)構(gòu)和政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

1、政府采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。經(jīng)過省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，地方政府采購管理職能全部由財(cái)政部門承擔(dān)，并相應(yīng)設(shè)立或明確了行政管理職能的機(jī)構(gòu)。其中：在財(cái)政廳（局）內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立處級(jí)政府采購管理機(jī)構(gòu)的有19個(gè)省份；政府采購管理機(jī)構(gòu)與國庫處合署辦公的有9個(gè)省份；政府采購管理機(jī)構(gòu)分別與預(yù)算處、行政政法處合署辦公的有3個(gè)省份。

2、政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。按照采購管理與采購執(zhí)行分開的原則，各地在設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也相應(yīng)設(shè)立了政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中采購事務(wù)。除河北和湖南政府采購中心設(shè)在省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局外，絕大多數(shù)省份均設(shè)在財(cái)政部門。吉林省是在財(cái)政部門和省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局各設(shè)立一個(gè)采購中心。政府采購中心都是事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源有全額撥款和自收自支兩種形式。各地政府采購中心人員編制一般都在10人以上，其中，北京、上海人員編制均為50人。

我國政府采購制度的完善

我們應(yīng)在借鑒國際慣例的基礎(chǔ)上，從我國現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，建立一個(gè)適合我國國情的政府采購制度。具體來說，完善政府采購制度應(yīng)主要從以下兩個(gè)方面著手：

1、加強(qiáng)政府采購立法，建立政府采購法律體系

從國際上看，凡是實(shí)行政府采購制度的國家和地區(qū)，為了規(guī)范政府采購行為及健全政府采購運(yùn)行機(jī)制，都制定了一系列的有關(guān)政府采購法規(guī)體系，這些法規(guī)政策對(duì)保證政府采購的幾個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了重要作用。我國政府采購的歷史短，沒有制定政府采購法，因而在采購方面出現(xiàn)了許多問題，不利于采購活動(dòng)的開展?？紤]到政府采購法律體系在整個(gè)政府采購制度中處于核心地位，制定我國的政府采購法以及相關(guān)的配套法規(guī)勢(shì)在必行。

在制定我國政府采購法時(shí)，一方面要立足于本國國情，同時(shí)結(jié)合國際慣例來確定；另一方面在對(duì)采購行為的規(guī)范和管理時(shí)要有利于財(cái)政對(duì)這項(xiàng)工作的主導(dǎo)地位的形成。具體來說，我國的政府采購法的內(nèi)容主要應(yīng)包括：

（1）適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用財(cái)政性資金的各類行政事業(yè)單位。

（2）采購方法或程序的確定。從我國情況來看應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的結(jié)構(gòu)。

（3）采購應(yīng)遵循的原則。主要包括有效競爭原則、公正原則、公平原則等。

2、加快我國的政府采購管理體系建設(shè)

國際上的政府采購模式大致有三種類型：一種是集中采購模式，由財(cái)政部門或另由一個(gè)專門負(fù)責(zé)的部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購；一種是分散采購模式，由各支出單位自行采購；一種是半集中半分散采購模式，由財(cái)政部門或一個(gè)專職機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)部分商品的采購，其他商品（主要是低價(jià)值和特殊商品）由各支出單位自行采購。從我國情況來看，我國應(yīng)實(shí)行半集中半分散的模式。對(duì)政府采購中的集中采購部分，通過設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)如政府采購中心來組織進(jìn)行，從而有利于形成采購規(guī)模，節(jié)約財(cái)政資金，有利于加快政府采購市場的形成；對(duì)政府采購中的分散采購部分，由各支出單位自行進(jìn)行，但必須遵循有關(guān)的政府采購法規(guī)政策。