會計集中核算制度是指通過成立會計集中核算機(jī)構(gòu),在核算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶,由會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶,統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會計核算和會計監(jiān)督,是融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種特殊的會計核算形式。

會計集中核算制度通過改變會計人員管理體制和業(yè)務(wù)處理程序,強(qiáng)化會計核算和會計監(jiān)督,提高了會計工作質(zhì)量和會計信息質(zhì)量,保證會計人員獨(dú)立,杜絕鋪張浪費(fèi),提高了財政資金使用效益,節(jié)約了成本。會計集中核算制度可以取得以下的效果。一是規(guī)范了行政事業(yè)單位會計核算行為。二是規(guī)范了核算單位財務(wù)支出行為。三是加強(qiáng)了會計基礎(chǔ)工作。對原始憑證填制、取得、審核、審批程序等會計基礎(chǔ)工作做了規(guī)范,提高了會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量。四是實現(xiàn)了財政資金的全過程監(jiān)督管理,變以前的事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。五是以規(guī)范支出票據(jù)為突破口,實行以票管稅,代扣代繳的辦法，實現(xiàn)了財政性資金投入所產(chǎn)生稅收的應(yīng)收盡收,確保了財政資金的投入效益。

會計集中核算制度在強(qiáng)化會計核算和會計監(jiān)督,提高財政資金使用效益上起到了重要作用,但由于會計集中核算制度未能對財政支出管理體制進(jìn)行根本變革,現(xiàn)行財政性資金財政分散管理的格局仍未改變,財政性資金庫外沉淀問題仍未能從根本上得到解決。實行會計集中核算后,雖然核算單位的所有資金都存入了會計核算中心開設(shè)的統(tǒng)一賬戶,但是會計核算中心仍為各核算單位開設(shè)分賬戶,這與各單位分別在銀行開設(shè)賬戶本質(zhì)上并沒有區(qū)別。財政部門撥款程序仍未作任何改變,根據(jù)預(yù)算安排定期將款項撥到各單位的賬戶中,各分賬戶的財政性資金仍然無法相互融通,大量資金仍滯留在單位,降低了資金使用效益，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性難以監(jiān)督,財政核算風(fēng)險較大。

(一)有利于各部門切實有效地貫徹《會計法》

《會計法》所規(guī)定的會計工作的兩大基本職能是會計核算和會計監(jiān)督。會計集中核算制度的施行能夠最大限度使此兩項職能得到發(fā)揮和落實。首先，核算中心將各單位的會計人員經(jīng)過嚴(yán)格考核擇優(yōu)錄用后，選拔了合格的會計人員集中到中心工作，便于定期對人員進(jìn)行培訓(xùn)，有利于工作經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了會計人員的崗位職責(zé)，提高了會計人員的綜合業(yè)務(wù)水平和整體隊伍素質(zhì)。通過嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)培訓(xùn)關(guān)，達(dá)到實現(xiàn)會計核算工作質(zhì)量提高的最終目標(biāo)，使《會計法》的首要任務(wù)得以有效完成。其次，會計監(jiān)督過去在單位實行的是一級審批和簡單的審核方式，實行會計集中核算后，審核程序變?yōu)橐患墝徟?、四級審核，部分專項支出、大額支出還實行了領(lǐng)導(dǎo)會簽制，審批程序更加嚴(yán)密和完善，審核手續(xù)更加完備，財務(wù)收支運(yùn)行過程更加透明化，使《會計法》規(guī)定的會計監(jiān)督職能真正落到實處。

(二)有利于實現(xiàn)會計工作規(guī)范化管理

集中核算實現(xiàn)了人員集中管理、集中培訓(xùn)、工作流程制度化、會計核算電算化、會計監(jiān)督日?；?、工作經(jīng)驗交流經(jīng)?；?、崗位目標(biāo)責(zé)任明確化，從而實現(xiàn)了工作規(guī)范化管理的要求。

(三)有利于同政府采購制度相配套

政府采購工作剛剛起步，在采購資金的管理、使用方面存在許多不規(guī)范的地方，建立財務(wù)集中核算制度是政府采購工作順利開展的客觀必然要求。通過集中核算，將采購項目納入政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序運(yùn)作，對采購資金的撥付、使用、清算全過程進(jìn)行監(jiān)控，為政府采購工作提供服務(wù)和保障。

(一)預(yù)算工作尚缺規(guī)范影響會計集中核算的有效實施

一般而言，預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成，資金的價值管理和實物管理必須由不同部門進(jìn)行。實行會計集中核算，部門預(yù)算宜采用零基預(yù)算編制法。但目前會計核算中心管理的單位實行部門預(yù)算工作尚處起步階段，預(yù)算編制過程中大量存在“預(yù)算基數(shù)加增長”的現(xiàn)象。會計核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，中心有權(quán)予以拒絕。而實際操作中，由于種種原因，超預(yù)算指標(biāo)和不足預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于預(yù)算編制的不規(guī)范、批復(fù)不及時、年度預(yù)算調(diào)整頻繁等因素均會造成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與資金管理間缺乏有效銜接制衡。

(二)會計核算與財產(chǎn)物資管理脫節(jié)加大國有資產(chǎn)流失風(fēng)險

實行會計集中核算后，會計核算移至?xí)嫼怂阒行?，但是財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，如果單位管理職責(zé)不明確、責(zé)任不到位，則很容易導(dǎo)致賬實不符、核算不完整，最終造成國有資產(chǎn)損失。

(三)存在支付真實性與合理性風(fēng)險

核算單位結(jié)報的各項支出，無論是支出的票據(jù)，還是支出的內(nèi)容，都要經(jīng)過核算中心審核通過后才能報支。核算單位報賬時，會計核算中心財務(wù)人員只能根據(jù)票據(jù)來判斷，但在實際操作中，由于人員風(fēng)險和制度風(fēng)險因素的存在，會出現(xiàn)通過變通手法套取資金、沖抵有關(guān)亂支濫用等核算中心賬面不能直接列支的現(xiàn)象，致使發(fā)票的真實性難以把握，各項支出的真實性、合理性難以控制，造成一定的支付風(fēng)險。

(四)影響資金籌集的主動性和資金使用的及時性與有效性

實行會計集中核算后，改變過去由各下屬單位自行批準(zhǔn)并使用的資金支配方式，代之以通過會計核算中心對資金實施“事前、事中、事后”的全方位控制，使資金支出的審批權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中。財務(wù)統(tǒng)管單位對資金的控制權(quán)被大大削弱，資金籌集的主動性和資金使用的及時性與有效性將會受到限制。

(五)會計集中核算配套體系尚未完善制約了會計集中核算的有效實施

會計集中核算體系的形成必須以會計集中核算人員、會計集中核算信息平臺、會計集中核算配套管理辦法為基礎(chǔ)。會計集中核算需要一批具備會計職業(yè)道德，既通曉會計專業(yè)知識，又能熟練操作計算機(jī)、熟悉網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的高素質(zhì)人才，實行會計集中核算對會計專業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。會計集中核算的實現(xiàn)高度依賴于成熟的會計集中支付資金管理信息系統(tǒng)的支持，而實行會計集中核算初期，要真正做到“事前、事中、事后”全方位監(jiān)控，離所期望的信息平臺尚有差距。此外，目前我國尚未出臺全國性的具體可操作的會計委派及會計集中核算管理辦法，缺乏與會計集中核算制度相配套的具體措施，由此增加了會計集中核算的操作難度和會計集中核算標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)。

(一)建立會計集中核算中心，完善中心工作職能

會計集中核算制度實行初期，不少單位簡單采取延伸擴(kuò)大一級法人單位，即財務(wù)統(tǒng)管單位財務(wù)處職能，實行計劃財務(wù)、會計集中核算雙職能并行的做法，沒有成立獨(dú)立的會計集中核算中心。這僅是一種過渡做法，“建立會計核算中心，加大資金使用監(jiān)督”應(yīng)成為會計集中核算工作的重點(diǎn)。

建議在一級集中核算法人單位直屬財務(wù)處的基礎(chǔ)上，分立會計核算中心和計劃財務(wù)管理中心，并駕齊驅(qū)，各司其職。會計核算中心的主要職責(zé)是根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真做好集中核算單位的會計核算和監(jiān)督工作，以保證會計資料的真實、完整，并及時向各單位提供真實、準(zhǔn)確的會計信息。會計核算中心的主要任務(wù)為：資金支付和會計核算；實行即時控制，通過核對各單位預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制用款進(jìn)度；加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，核算中心在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)及時確定是否可以支付、如何支付。

實行會計集中核算，各單位資金的籌措、分配、使用權(quán)按財務(wù)管理要求仍歸原單位。計劃財務(wù)管理中心的主要任務(wù)為：合理編制單位預(yù)算；根據(jù)預(yù)算和單位用款計劃及資金結(jié)余情況及時申請財政撥款；合理安排使用資金，提高財政資金的使用效果；控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)行財務(wù)活動分析；建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位財務(wù)活動進(jìn)行有效控制和監(jiān)督；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

(二)完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化單位預(yù)算管理

全面預(yù)算管理作為事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，是做好會計集中核算工作的基礎(chǔ)。完善單位預(yù)算管理制度，形成一套與會計集中核算制度相匹配的，適合本單位實踐需要和發(fā)展目標(biāo)的預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制，其重要性和緊迫性日益凸顯。

建議單位建立《全面預(yù)算管理辦法》和《預(yù)算控制指標(biāo)管理辦法》等預(yù)算管理制度，合理安排預(yù)算編制實踐；改革預(yù)算編制方法，全面推行“零基預(yù)算”； 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，推行預(yù)算執(zhí)行分析考核制度。

由于“經(jīng)費(fèi)支出”是事業(yè)單位會計核算重點(diǎn)之一，經(jīng)費(fèi)實行指標(biāo)控制有利于對經(jīng)費(fèi)支出的控制和監(jiān)督。因此，建議會計集中核算制度下，實行單位預(yù)算管理初期可從“經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算指標(biāo)”控制入手，在實踐中不斷完善預(yù)算指標(biāo)控制體系，最終實現(xiàn)全面預(yù)算指標(biāo)控制。財務(wù)預(yù)算需要各相關(guān)職能部門和下屬單位的共同參與和配合。同時，在合理安排預(yù)算編制時間的基礎(chǔ)上要充分掌握預(yù)算編制進(jìn)度。單位在編制預(yù)算時，要實事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具有前瞻性的預(yù)算。預(yù)算編制宜采取自上而下、自下而上反復(fù)磨合方式。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理、推進(jìn)會計集中核算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合會計集中核算制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督。對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益要引入考核評價機(jī)制。

(三)完善內(nèi)外控制制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全

單位內(nèi)部要加強(qiáng)財政資金管理，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核，在保證憑證真實、準(zhǔn)確、合法、合理后，才能通知銀行付款。對重大預(yù)算項目和專項經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。核算單位除提供真實合法的原始票據(jù)報賬，必要時還需出具其他相關(guān)資料進(jìn)行全面反映。建議建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度、預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，加強(qiáng)支付環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度，健全固定資產(chǎn)財務(wù)審核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。預(yù)算單位必須健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬有驗收、使用有登記。會計核算中心應(yīng)定期和不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查，以及時掌握核算單位固定資產(chǎn)變動情況。同時會計核算中心應(yīng)主動接受外部監(jiān)督，及時向預(yù)算單位反饋資金支付信息，與單位形成相互牽制機(jī)制，接受財政內(nèi)部檢查部門、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

(四)建立相關(guān)管理辦法及配套措施，加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)

雖然目前尚未出臺全國性的具體可操作的會計集中核算管理辦法，把會計核算中心及會計人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)以及同被服務(wù)單位的關(guān)系用法律形式確定下來，也缺乏與之相配套的具體措施。建議單位根據(jù)實際，結(jié)合會計集中核算的特征需求，建立單位會計人員聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎罰制度等作為過渡，來規(guī)范會計核算中心及會計人員的行為，以降低因缺乏統(tǒng)一的會計集中核算管理辦法及具體措施而產(chǎn)生的道德風(fēng)險和行為風(fēng)險。

加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)是搞好會計集中核算工作的前提。單位在財務(wù)管理中應(yīng)堅持發(fā)揮人的主體作用，重視財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過走出去請進(jìn)來、內(nèi)部培訓(xùn)等多種形式以提高單位會計人員的職業(yè)素質(zhì)。單位在繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會計人員繼續(xù)教育的同時，引入競爭機(jī)制，通過競聘上崗、吸引外部人才等多種形式，充實會計核算中心的財會人員隊伍。加強(qiáng)會計核算中心會計人員和核算單位會計之間的溝通交流，進(jìn)一步規(guī)范核算單位報賬會計行為。人事部門會同財務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步明確會計集中核算體制下的財會職位的職務(wù)說明，尤其對關(guān)鍵財務(wù)崗位要提高準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步規(guī)范年度業(yè)務(wù)考核和獎懲制度的運(yùn)用。

(五)為會計集中核算和支付提供可靠的技術(shù)保障

會計核算中心要建立一個高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。這一信息保障體系要求所有財務(wù)統(tǒng)管單位及其二級法人代表(負(fù)責(zé)人)、財會人員同時參與，才能解決好資金的全過程控制、財務(wù)審查、往來結(jié)賬、報表匯總、資金管理等方面的實時財務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流等問題，并使數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行。建議單位選用一套較先進(jìn)的財務(wù)管理系統(tǒng)軟件，為會計集中核算提供可靠的技術(shù)保障。該財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)包括預(yù)(決)算編制與執(zhí)行系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、支出管理系統(tǒng)、總賬管理系統(tǒng)、債權(quán)債務(wù)管理系統(tǒng)等，盡快在會計核算中心和核算單位內(nèi)實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，便于核算單位與會計核算中心的遠(yuǎn)程報賬、對賬和報表傳輸。財務(wù)管理流程實現(xiàn)自動化，單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免重復(fù)勞動，從而大大提高工作效率。開通遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)，可以使核算單位及時了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況等，增進(jìn)核算中心與核算單位之間的會計信息交流，進(jìn)一步加強(qiáng)單位的財務(wù)管理工作。

會計集中核算制度對內(nèi)部審計工作的影響

(一)正面影響

1.有利于提高內(nèi)部審計工作效率。實施會計集中核算后，加強(qiáng)了財政資金使用透明度，有利于單位依法理財，堵塞漏洞，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和資金的有效使用，使單位資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過程的監(jiān)督，從而有效地阻止單位財務(wù)收支中違法行為的發(fā)生，杜絕不合理開支，提高會計信息質(zhì)量。由于會計核算得到加強(qiáng)、會計監(jiān)督職能得到強(qiáng)化、會計信息質(zhì)量得到提高。從而有利于提高內(nèi)部審計工作效率，降低內(nèi)部審計風(fēng)險。

2. 有利于減少審計成本，突出審計重點(diǎn)。會計核算中心集中了各基層單位、部門的會計資料和信息，內(nèi)部審計部門通過會計核算中心可花費(fèi)較少的審計成本就可以對各單位實施內(nèi)部審計工作，有利于確定審計重點(diǎn)，有利于確定宏觀分析和全面評價。

3.有利于對“小金庫”的確認(rèn)和判定。實施會計集中核算后，各進(jìn)中心的行政事業(yè)單位所有銀行帳戶均被撤銷，所有資金全部納入核算中心。因此凡是沒經(jīng)批準(zhǔn)遺留和新出現(xiàn)的中心之外的帳戶和資金都應(yīng)視為“帳外帳”、“小金庫”。

(二)負(fù)面影響

1.資金載體發(fā)生變化使內(nèi)部審計客體增加，增大了責(zé)任認(rèn)定的難度。在會計集中核算制下，資金載體發(fā)生了變化，內(nèi)部審計部門與被審計的單位、部門之間增加了會計核算中心，因而審計對象由原來單一被審計單位、部門變?yōu)楸粚徲媶挝?、部門與會計核算中心兩個客體。被審計單位、部門的會計核算工作雖然轉(zhuǎn)移，但依然享有財務(wù)收支執(zhí)行權(quán)、財產(chǎn)物資管理權(quán)、收入的籌集、支出的審批權(quán)，仍然是財務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的主體，也必然是被審計的主要客體；而核算中心成為審計的又一客體，是因為被審計單位的會計職能、會計核算、會計監(jiān)督都由會計核算中心完成，并行使會計資料檔案保管權(quán)力及資金管理權(quán)。因此在核算中心與被審計單位部門之間可能就一些會計核算責(zé)任問題相互推諉，以及要在兩個客體間來回查閱和問詢辯認(rèn)，增大了一些責(zé)任認(rèn)定難度。

2.準(zhǔn)則規(guī)范的滯后，有待于完善。會計核算工作從被審計單位、部門分離出來后，誰對會計資料真實完整作出承諾，由誰簽證、怎么簽證，而現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則未能涵蓋此類情況。按照會計集中核算體制的現(xiàn)狀，在會計集中核算過程中，被審計單位部門原來的會計責(zé)任在被審計單位、部門與核算中心之間發(fā)生一定轉(zhuǎn)變。被審計單位、部門原承擔(dān)的全部會計責(zé)任有部分轉(zhuǎn)變到了核算中心。會計核算中心主要是對會計核算工作的真實性、完整性負(fù)責(zé)，對代管資金的安全性、完整性負(fù)責(zé)，同時對會計資料的安全性、完整性負(fù)責(zé)。但會計主體責(zé)任主體還是被審計單位領(lǐng)導(dǎo)人。因此，在會計責(zé)任變化后，開展內(nèi)部審計工作需要對這些問題作進(jìn)一步研究探索，更需要有關(guān)部門及時出臺這方面的準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范。

3.新出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象增添一些審計難度。成立中心后，一些單位、部門為逃避核算中心會計監(jiān)督，采取更加隱蔽的違紀(jì)方式，將資金轉(zhuǎn)變到與之相聯(lián)系的二、三級單位或者其他相關(guān)單位及協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織，因此給內(nèi)部審計檢查難度加大。

4.由于中心單位開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對違規(guī)違紀(jì)開支不好認(rèn)定。由于各單位、部門收支狀況原本不同，沒有統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)，會計集中核算后各單位的財務(wù)收支集中在一個桌面上，因此標(biāo)準(zhǔn)問題凸現(xiàn)出來。從大宗材料、設(shè)備采購等大額費(fèi)用支出，到差旅、電話費(fèi)等小額費(fèi)用支出，從招待、會議費(fèi)的公務(wù)費(fèi)用支出，到補(bǔ)貼、獎金等福利費(fèi)用支出，因沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不好確認(rèn)其違規(guī)違紀(jì)問題。

5.會計核算中心對各單位、部門的經(jīng)濟(jì)事項缺乏有效的監(jiān)督手段，增加審計難度。會計核算中心人員不參與各單位財務(wù)收支活動，對各單位具體工作和開支項目不十分清楚，在會計核算上往往只是注重審核其票據(jù)要素是否齊全、報銷手續(xù)是否完整，不能對其反映的經(jīng)濟(jì)事項的真實性以及相關(guān)的合法性進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此增加具體審計的難度。

二、實施會計集中核算制后內(nèi)部審計工作應(yīng)采取的應(yīng)對措施

面對會計集中核算后給內(nèi)部審計工作帶來的影響，內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)針對實際情況，及時采取有效措施應(yīng)對。同時還要充分認(rèn)識到成立會計核算中心只不過是多了一道會計監(jiān)督環(huán)節(jié)，但其代替不了內(nèi)部審計，不能理解為因為加強(qiáng)了會計監(jiān)督，而要削弱或取消內(nèi)部審計監(jiān)督，相反由于資金載體的變化以及其帶來的影響，而要強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督。因此，實行會計集中核算后，所屬基層單位的內(nèi)部審計任務(wù)不會從數(shù)量上發(fā)生變化，但在內(nèi)部審計的客體、內(nèi)容、重點(diǎn)、方式方法上面，要依據(jù)實際情況予以調(diào)整，從目前現(xiàn)狀看，要從以下幾個方面采取措施。

(一)分清責(zé)任主體、規(guī)范操作規(guī)程。

會計集中核算后，審計客體和對象出現(xiàn)了兩個層面。一是被審計基層單位、部門，二是會計核算中心。根據(jù)客觀實際，各基層單位、部門的會計法律地位不變，其負(fù)責(zé)人仍是會計責(zé)任主體。應(yīng)對本單位的財務(wù)收支和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。因此，被審計基層單位、部門和負(fù)責(zé)人仍是審計通知的主送單位，負(fù)責(zé)提供資料、承諾和簽證。核算中心承擔(dān)著各單位的會計核算職責(zé)，要對代管資金、會計核算、會計資料的安全性和完整性負(fù)責(zé)，即要承擔(dān)一部分責(zé)任同時又因其是各基層單位、部門會計資料、會計檔案的集中地，還必須積極配合內(nèi)審部門對各單位、部門的審計，審計通知書同時抄送核算中心。

(二)適時調(diào)整審計目標(biāo)，及時把握審計重點(diǎn)。

在會計集中核算制下，財務(wù)管理與會計核算、會計監(jiān)督職能分開，分別由被審計單位、部門和核算中心承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，根據(jù)體制變化產(chǎn)生的影響，要適時調(diào)整方向，把握審計重點(diǎn)。

對被審計單位、部門，要加強(qiáng)對核算中心在日常會計監(jiān)督中涉及不到的和沒有監(jiān)督到位的會計事項進(jìn)行審計監(jiān)督，主要應(yīng)從以下幾個方面人手。一是內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行，是否由于會計核算工作的轉(zhuǎn)移，而喪失各項內(nèi)控制度。二是收入(包括預(yù)算外收入和其他收入)的真實和完整。重點(diǎn)檢查收入來源是否合規(guī)，是否全部入帳，有無逃避會計核算中心將收入不及時報帳、漏報、瞞報、少報或不報帳，轉(zhuǎn)移下級單位、形成單位的“小金庫”，搞帳外帳。三是支出的合規(guī)效益性。審核支出的結(jié)構(gòu)和效益情況如何、分析行政、事業(yè)成本的合理性、是否體現(xiàn)公共財政的要求，是否體現(xiàn)社會效益最大化原則。另外還要注意真發(fā)票、假項目等虛列支出，套取資金的情況，尤其要對金額大，報銷內(nèi)容顯失合理的支目予以重視。四是實物資產(chǎn)的管理，要突出實物清查工作。就是要針對被審計單位部門實物資產(chǎn)管理薄弱的會計集中核算制下，各單位、部門與所屬下一級單位以及社團(tuán)、工會等組織的財務(wù)聯(lián)系更加緊密，出現(xiàn)一些深層次的問題。因此在審計對象上要改變只審計一級財務(wù)單位的局限。鑒于以上幾個方面，內(nèi)部審計工作要及時改進(jìn)審計的方式方法，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，確保審計成效。

具體要采取如下措施:

一是要做到二個現(xiàn)場審計的結(jié)合。首先，要將會計核算中心作為實施內(nèi)部審計的主要現(xiàn)場，并要求被審單位、部門的報帳員到現(xiàn)場，對單位、部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行解答，同時根據(jù)情況還要將被審單位作為現(xiàn)場，進(jìn)行相關(guān)事項的檢查和審核。

二是要注重外圍調(diào)查和實物清查。對于核算中心提供的會計資料是否全面、真實的反映了被審單位、部門財務(wù)狀況，要注重外圍調(diào)查工作，來全面掌握被審單位、部門收支項目和財務(wù)事項的變化和真實情況。由于會計核算職能的移出，被審單位會出現(xiàn)財務(wù)管理弱化的現(xiàn)象，尤其在固定資產(chǎn)的管理上是較為薄弱的環(huán)節(jié)，因此要加大對實物資產(chǎn)的現(xiàn)場清查。

三是要強(qiáng)化延伸審計。要對被審單位、部門尚未納入中心的資金、賬戶以及所屬二、三級單位財務(wù)狀況納入審計。

四是要注重跟蹤審計。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的一些異常開支和往來款項要進(jìn)行跟蹤，查明是否存在與有關(guān)單位串通，采取虛列支出，轉(zhuǎn)移收入等手段在外單位套現(xiàn)，違規(guī)列支等問題。會計集中核算制下，各單位、部門與所屬下一級單位以及社團(tuán)、工會等組織的財務(wù)聯(lián)系更加緊密，出現(xiàn)一些深層次的問題。因此在審計對象上要改變只審計一級財務(wù)單位的局限。

鑒于以上幾個方面，內(nèi)部審計工作要及時改進(jìn)審計的方式方法，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，確保審計成效。

具體要采取如下措施。

一是要做到二個現(xiàn)場審計的結(jié)合。首先，要將會計核算中心作為實施內(nèi)部審計的主要現(xiàn)場，并要求被審單位、部門的報帳員到現(xiàn)場，對單位、部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行解答，同時根據(jù)情況還要將被審單位作為現(xiàn)場，進(jìn)行相關(guān)事項的檢查和審核。

二是要注重外圍調(diào)查和實物清查。對于核算中心提供的會計資料是否全面、真實的反映了被審單位、部門財務(wù)狀況，要注重外圍調(diào)查工作，來全面掌握被審單位、部門收支項目和財務(wù)事項的變化和真實情況。由于會計核算職能的移出，被審單位會出現(xiàn)財務(wù)管理弱化的現(xiàn)象，尤其在固定資產(chǎn)的管理上是較為薄弱的環(huán)節(jié)，因此要加大對實物資產(chǎn)的現(xiàn)場清查。

三是要強(qiáng)化延伸審計。要對被審單位、部門尚未納入中心的資金、賬戶以及所屬二、三級單位財務(wù)狀況納入審計。

四是要注重跟蹤審計。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的一些異常開支和往來款項要進(jìn)行跟蹤，查明是否存在與有關(guān)單位串通，采取虛列支出，轉(zhuǎn)移收入等手段在外單位套現(xiàn)，違規(guī)列支等問題。