財(cái)政管理體制是確定中央和地方以及地方各級(jí)政府之間分配關(guān)系的根本制度。它規(guī)定財(cái)政分級(jí)管理的原則，劃定各級(jí)政權(quán)在財(cái)政管理方面的權(quán)限、財(cái)力和收支范圍，處理財(cái)政分配中各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督。

一、財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)

財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理國(guó)家在財(cái)政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問題。

國(guó)家的各項(xiàng)職能是由各級(jí)政府共同承擔(dān)的，為了保證各級(jí)政府完成一定的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，就必須在中央與地方政府、地方各級(jí)政府之間，明確劃分各自的財(cái)政收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)。一般地說(shuō)，各級(jí)政府有什么樣的行政權(quán)力（事權(quán)），就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)，以便從財(cái)力上保證各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)其職能。

二、財(cái)政管理體制的地位和作用

在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制中，財(cái)政管理體制占有重要的地位，因?yàn)楦黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展都要有財(cái)力、物力的支持。正因?yàn)槿绱?，?cái)政管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制的要求。由于財(cái)政管理體制屬于上層建筑，它反映社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并由其決定。因此，財(cái)政管理體制要為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)，并要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

在不同的國(guó)家或者同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，財(cái)政體制都存在著差別。根據(jù)財(cái)政的集權(quán)與分權(quán)、財(cái)力的集中與分散程度的不同，財(cái)政體制大體上可分為集權(quán)型與分權(quán)型兩種類型，分權(quán)型又可進(jìn)一步細(xì)分為行政性分權(quán)型和經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型。據(jù)此，財(cái)政體制的類型可分為以下三種：

(一)集權(quán)型財(cái)政體制

集權(quán)型財(cái)政體制是指預(yù)算分配權(quán)限主要集中在中央的管理體制。在集權(quán)型財(cái)政體制下，預(yù)算資金的支配權(quán)和預(yù)算管理權(quán)由中央高度集中統(tǒng)一，地方的權(quán)限和機(jī)動(dòng)財(cái)力均很小，收支指標(biāo)是指令性的，地方只有照辦，沒有收支調(diào)劑權(quán)。這種體制的主要特點(diǎn)是：財(cái)權(quán)、財(cái)力高度集中于中央，地方組織的財(cái)政收入都統(tǒng)一上繳中央，地方的支出統(tǒng)一由中央撥付。地方的收入和支出基本上不發(fā)生聯(lián)系。我國(guó)1950年和1968年采用的“統(tǒng)收統(tǒng)支”辦法即屬于集權(quán)型的財(cái)政管理體制。

(二)行政性分權(quán)型財(cái)政體制

行政性分權(quán)型財(cái)政體制是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃下，由地方掌握部分預(yù)算分配權(quán)限的管理體制。這種體制的主要特點(diǎn)是：除中央必須集中的財(cái)政資金外，給地方或大或小的機(jī)動(dòng)財(cái)力和調(diào)劑權(quán)限。在中央與地方政府之間的財(cái)政收支關(guān)系的確定上，隨意性比較大，且缺乏穩(wěn)定性。如我國(guó)1994年以前的大多數(shù)年份所實(shí)行的財(cái)政體制均屬于該種類型。

(三)經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型財(cái)政體制

經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型財(cái)政體制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行地方財(cái)政自治的財(cái)政體制。這種體制的主要特點(diǎn)是：在保持中央調(diào)控能力的前提下，地方有自主的財(cái)政收支權(quán)與調(diào)劑權(quán)。一般是以法律的形式規(guī)定中央與地方政府之間的財(cái)政收支關(guān)系，政府間財(cái)政關(guān)系一經(jīng)確定，不能隨意更改，且有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

(一)建立財(cái)政管理體系

建立財(cái)政管理體系，主要是建立財(cái)政管理的組織機(jī)構(gòu)，并明確其在財(cái)政管理中的職責(zé)和權(quán)力。它是建立財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性工作。只有財(cái)政管理體系的各構(gòu)成部分關(guān)系協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政管理體制的建立和實(shí)施才有可靠的組織保障。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政管理體系由公共財(cái)政管理體系、國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政管理體系和國(guó)家信用財(cái)政管理體系構(gòu)成。其中，公共財(cái)政管理體系是財(cái)政管理體系的主體，國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政管理體系是財(cái)政管理體系的基礎(chǔ)，國(guó)家信用財(cái)政管理體系是前兩者的調(diào)劑和補(bǔ)充。

(二)劃分財(cái)政收支范圍，確定財(cái)政分配方式和分配比例

劃分財(cái)政收支范圍，就是在各級(jí)政府之間進(jìn)行財(cái)政收支項(xiàng)目的劃分，確定哪些收支歸中央，哪些收支歸地方。在國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系上，就是要確定國(guó)家與企業(yè)之間的分配比例和分配方式。劃分財(cái)政收支范圍，確定分配方式和分配比例，是財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容。因?yàn)樗械奈镔|(zhì)利益關(guān)系都是通過(guò)收支劃分和比例確定反映出來(lái)的。只有科學(xué)劃分收支范圍、合理確定分配方式和分配比例，才能保證各利益主體充分實(shí)現(xiàn)其職能。

(三)明確各級(jí)財(cái)政管理權(quán)責(zé)

明確各級(jí)財(cái)政管理權(quán)責(zé)，就是根據(jù)一定時(shí)期國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制的要求，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門、企業(yè)在財(cái)政管理方面的權(quán)力和責(zé)任。例如，財(cái)政法規(guī)的制定頒布權(quán)；國(guó)家預(yù)決算的編制、審批權(quán)；國(guó)家預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)；稅收的征管權(quán)、減免權(quán)；國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處置權(quán)及其他管理權(quán)；國(guó)家信用資金的管理權(quán)等。

國(guó)家財(cái)政管理體制的構(gòu)成，也稱財(cái)政管理體制的范圍。它具體包括國(guó)家預(yù)算管理體制、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、國(guó)家稅收管理體制、固定資產(chǎn)投資管理體制、行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制。決定財(cái)政管理體制構(gòu)成的根本原因是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)制度的性質(zhì)。

(一)國(guó)家預(yù)算管理體制

國(guó)家預(yù)算管理體制是國(guó)家在中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間劃分預(yù)算收支范圍和管理權(quán)責(zé)的一項(xiàng)根本制度。它在財(cái)政管理體制中居于主導(dǎo)地位，反映著主要的財(cái)政分配關(guān)系，它對(duì)財(cái)政管理體制的其他組成部分起重大的影響和制約作用。

(二)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是合理確定國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的財(cái)力分配和財(cái)務(wù)管理權(quán)限，正確處理國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。它主要調(diào)整企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的財(cái)政分配關(guān)系，規(guī)定國(guó)家和國(guó)有企業(yè)在資金供應(yīng)、資金使用、盈利分配和公積金、公益金設(shè)置等方面的責(zé)任和管理權(quán)限等。

國(guó)有企業(yè)全民所有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和具有的獨(dú)立自主權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也將得到更大發(fā)展，它仍然是我國(guó)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

(三)國(guó)家稅收管理體制

國(guó)家稅收管理體制是國(guó)家確定中央和地方各級(jí)政府的稅收管理權(quán)限的一項(xiàng)基本制度。確定的稅收管理權(quán)限主要包括：稅法的制定和頒布的權(quán)力，稅種的開征和停征的權(quán)力，稅目的增減、稅率調(diào)整的權(quán)力，稅收的減免權(quán)力等。

(四)固定資產(chǎn)投資管理體制

固定資產(chǎn)投資管理體制是國(guó)家管理基本建設(shè)資金的一項(xiàng)重要管理制度，規(guī)定財(cái)政部門、建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工主管部門、施工企業(yè)及地質(zhì)勘探單位在基本建設(shè)資金供應(yīng)和使用中的責(zé)任和管理權(quán)限。固定資產(chǎn)投資管理體制主要包括：

1．基本建設(shè)投資管理信用化。以往固定資產(chǎn)投資體制實(shí)行財(cái)政撥款制度。國(guó)家預(yù)算撥款是基本建設(shè)資金的主要來(lái)源。但這種體制導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，損害了資源配置效率?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資體制，由直接的行政管理為主轉(zhuǎn)向間接的經(jīng)濟(jì)手段管理為主，即國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排的基本建設(shè)投資實(shí)行撥款投資和“撥改貸”投資并行的供應(yīng)體制。除沒有收入償還貸款的項(xiàng)目繼續(xù)采用撥款制度外，對(duì)于有收入償還能力的項(xiàng)目，一般采用貸款制度。

2．基本建設(shè)投資由無(wú)償使用改為有償使用。建設(shè)單位必須按合同規(guī)定的貸款期限和利率按期歸還貸款本息。

3．投資主體由較為單一的國(guó)家預(yù)算渠道改而形成為多元化投資主體，有利于資金的合理流動(dòng)，提高資金配置效率。目前，銀行可以進(jìn)行適量的基本建設(shè)投資貸款，地方企業(yè)也可以自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，這相對(duì)擴(kuò)大了銀行和企業(yè)的投資決策權(quán)，建立了責(zé)權(quán)利結(jié)合的決策責(zé)任制。

(五)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制

行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是國(guó)家管理非物質(zhì)生產(chǎn)部門財(cái)務(wù)的制度，規(guī)定國(guó)家對(duì)非生產(chǎn)部門的資金供應(yīng)方式和資金使用的管理權(quán)限，它反映了行政事業(yè)單位在工作和業(yè)務(wù)中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算采取三種形式：一是實(shí)行全額預(yù)算管理的財(cái)務(wù)管理制度，即對(duì)沒有收入來(lái)源或收入甚少的行政事業(yè)單位，主要指國(guó)家機(jī)關(guān)和黨派團(tuán)體等，其各種收入全部上繳給國(guó)家財(cái)政，全部支出由財(cái)政部門撥付預(yù)算資金；二是實(shí)行差額預(yù)算管理的財(cái)務(wù)管理制度，即對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)性業(yè)務(wù)收入的行政事業(yè)單位，核實(shí)收支，以收抵支，差額補(bǔ)助(或上繳)；三是實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的財(cái)務(wù)管理制度，即對(duì)有經(jīng)常的固定收入，其收入可以抵補(bǔ)支出的單位，采用獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算制。

行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革的中心是擴(kuò)大行政事業(yè)單位在資金使用上的自主權(quán)，從預(yù)算管理形式上注重責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，促進(jìn)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增收節(jié)支，提高資金使用效益。

(六)國(guó)有資產(chǎn)管理體制

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是確定國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)之間、國(guó)有資產(chǎn)所有者和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、以及國(guó)有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的根本制度。它包括的主要內(nèi)容有：

1．國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和組成；

2．國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家一般行政管理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分；

3．國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表和企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)劃分及其制約關(guān)系；

4．國(guó)有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)之間的權(quán)責(zé)劃分及其相互關(guān)系。國(guó)家管理的國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)、貨幣形式的財(cái)政資金。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)累計(jì)已達(dá)3．07萬(wàn)億元。這些國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造了60％的工業(yè)產(chǎn)值和70％的財(cái)政收入。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)管理形式的多樣化而采用的基本方針是：

1．國(guó)家統(tǒng)一政策。國(guó)有資產(chǎn)的法律主體是中華人民共和國(guó)。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)是統(tǒng)一的，不可分割的，任何認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)可歸部門所有、地方所有和企業(yè)所有的主張，都違反國(guó)有資產(chǎn)神圣不可侵犯的憲法原則。

2．政資職能分開。由于政府職能屬于國(guó)家的政治權(quán)力，覆蓋全社會(huì)；國(guó)有資產(chǎn)的所有者職能屬于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，僅限于國(guó)有資產(chǎn)，因此在國(guó)務(wù)院內(nèi)部，這兩種職能應(yīng)分開，分別由不同的部門行使社會(huì)行政職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能。地方各級(jí)人民政府參照國(guó)務(wù)院各部門的分工，分別由不同的部門行使社會(huì)行政職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能。在政資職能分開的基礎(chǔ)上，實(shí)行稅利分流，做到稅利兩條線，分收、分管、分用，收稅是國(guó)家行政權(quán)力的體現(xiàn)，收利是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的體現(xiàn)。

3．政府分級(jí)管理。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理按“屬地原則”由政府管理機(jī)構(gòu)行使。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是會(huì)同有關(guān)部門擬定國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)和規(guī)章制度；組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性管理工作；制定國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，從總體上考核國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督檢查；會(huì)同有關(guān)部門解決國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛。各級(jí)地方人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能參照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

4．委托經(jīng)營(yíng)，由政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織或中介機(jī)構(gòu)代理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)各種投資行為，改變和調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的投入和配置，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的配置最佳化和投資效益最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步打破部門和地區(qū)的界限，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新體制，逐步取代以行政隸屬關(guān)系為主的舊體制。

一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)財(cái)政的原則

(一)、實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)財(cái)政符合我國(guó)的國(guó)情：

第一，我國(guó)在政治上是一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家。

第二，財(cái)政管理體制必須適應(yīng)我國(guó)政權(quán)體制的要求。一級(jí)政府有一級(jí)施政范圍、就必須相應(yīng)地建立一級(jí)財(cái)政。

第三，我國(guó)要建立以社會(huì)主義公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同樣需要計(jì)劃，財(cái)政必須有計(jì)劃地籌集和分配資金。

第四，我國(guó)幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件相差懸殊。

(二)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)財(cái)政原則的實(shí)現(xiàn)

在財(cái)政管理體制中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)財(cái)政，就是中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系問題。集權(quán)與分權(quán)，是一對(duì)矛盾。這種矛盾只能是根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的要求和客觀情況的變化。一般地說(shuō)，凡是關(guān)系國(guó)家全局的管理權(quán)限一定要集中到中央，不能任意分散，以保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；凡是需要由地方因地制宜的管理權(quán)限，一定要放給地方，中央不能統(tǒng)得過(guò)死，以充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。

二、財(cái)政管理體制必須與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的原則

首先，財(cái)政管理體制必須確定分幾級(jí)管理，財(cái)政的分級(jí)管理必須與我國(guó)的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃相一致。因?yàn)橐患?jí)政權(quán)及相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著它們職權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文教等方面事業(yè)的權(quán)力和責(zé)任，必須賦予相應(yīng)的管理財(cái)政收支的權(quán)力和財(cái)力；才能保證其職能的實(shí)現(xiàn)。

其次，財(cái)政管理體制既然是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)重要組成部分，那么財(cái)政管理體制就必須隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展變化而變化。因?yàn)椋?

第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的變革都牽涉到財(cái)力和財(cái)權(quán)的分配問題，如企業(yè)改革、價(jià)格改革等，都和財(cái)力的分配分不開，也要求財(cái)政管理體制加以相應(yīng)變革。

第二，財(cái)政問題直接關(guān)系到各地方、各部門、各企事業(yè)單位和廣大群眾的經(jīng)濟(jì)利益，必須隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的變革而相應(yīng)地調(diào)整財(cái)政管理體制，從而相應(yīng)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，才有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

三、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)結(jié)合的原則

財(cái)權(quán)與事權(quán)要統(tǒng)一，就是說(shuō)各級(jí)政府有什么樣的職權(quán)、什么樣的辦事的事權(quán)，就要有相應(yīng)的財(cái)權(quán)。

要實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，就必須要有權(quán)與責(zé)的結(jié)合。權(quán)與責(zé)相結(jié)合反映在財(cái)政體制上，就是要使各級(jí)財(cái)政都有各自的收入來(lái)源和支出范圍，并且要把財(cái)政支出同財(cái)政收入盡量掛起鉤來(lái)。只有權(quán)與責(zé)結(jié)合了，才能切實(shí)保證財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制經(jīng)歷過(guò)多次變動(dòng)，總的趨勢(shì)是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，由高度集中的管理體制逐步過(guò)渡到實(shí)行各種形式的在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理的體制。盡管分級(jí)管理的形式有許多種，集中和分散的程度有所不同，但總的說(shuō)來(lái)，各個(gè)時(shí)期實(shí)行的財(cái)政管理體制多數(shù)是同當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其發(fā)展變化的需要相適應(yīng)的。

一、建國(guó)初期

新中國(guó)成立后，面臨著生產(chǎn)停頓、職工失業(yè)、通貨膨脹等殘破不堪的經(jīng)濟(jì)局面，只能實(shí)行高度集中的財(cái)政管理體制。高度集中的財(cái)政管理體制，是把國(guó)家收入和支出的支配權(quán)集中在中央，即“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。

二、“一五時(shí)期”

我國(guó)從恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向有計(jì)劃進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相適應(yīng)，財(cái)政下放了權(quán)限，實(shí)行中央、省（市）和縣（市）三級(jí)財(cái)政。把地方收入劃分為：地方固定收入、固定比例分成收入和調(diào)劑收入，支出大體上按照企業(yè)、事業(yè)和行政單位的隸屬關(guān)系，劃分各級(jí)財(cái)政支出范圍。

三、1958年—1959年

這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)管理體制作了較大的改革，中心是擴(kuò)大地方的權(quán)限。財(cái)政管理體制也相應(yīng)作了重大的改革，即中央企業(yè)下放給地方，收入歸地方，支出也相應(yīng)地下放，實(shí)行以收定支，確定收支比例、五年不變，但只執(zhí)行了一年，而后改“總額分成、一年一變”的做法。

四、1961年—1966年

1961年中央實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整相適應(yīng)，財(cái)政管理體制作了必要的改進(jìn)，主要采取集中財(cái)政，加強(qiáng)財(cái)政管理，強(qiáng)調(diào)“全國(guó)一盤棋”、上下一本賬。

五、“十年動(dòng)亂”時(shí)期

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政管理處于半計(jì)劃、半無(wú)政府狀態(tài)。1971年開始實(shí)行企業(yè)下放，財(cái)政收支實(shí)行大包干。企業(yè)大幅度下放后，中央各部幾乎沒有直屬企業(yè)，而地方又沒辦法把這些大企業(yè)管好。

六、1980年—1984年

從1980年起，實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”（“分灶吃飯”）的財(cái)政體制。

這個(gè)體制的主要內(nèi)容是：按照經(jīng)濟(jì)管理體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財(cái)政的收支范圍，中央所屬企業(yè)的收入、關(guān)稅收入和中央其他收入作為中央財(cái)政的固定收入；中央的基本建設(shè)投資、中央企業(yè)的流動(dòng)資金、國(guó)防費(fèi)、中央級(jí)的事業(yè)費(fèi)等由中央支出；地方所屬企業(yè)的收入、鹽稅、工商所得稅和地方其他收入作為地方財(cái)政的固定收入；地方的基本建設(shè)投資、地方企業(yè)流動(dòng)資金、地方各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)及行政費(fèi)等，由地方財(cái)政支出。后來(lái)，把“劃分收支、分級(jí)包干”的辦法，逐步改為“總額分成、比例包干”，的辦法。

“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）由過(guò)去全國(guó)“一灶吃飯”，改變?yōu)椤胺衷畛燥垺保胤截?cái)政收支的平衡也由過(guò)去中央一家平衡，改變?yōu)楦鞯刈郧笃胶狻?

（2）各項(xiàng)財(cái)政支出，不再由中央歸口下達(dá)。

（3）包干比例和補(bǔ)助數(shù)額改為一定五年不變。由于做到了財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一，收支掛鉤，所以“分灶吃飯”更好地調(diào)動(dòng)了地方的積極性。

但是在執(zhí)行中也存在一些問題：

（1）中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)較重，收支難以平衡，沒有充分考慮到在中央與地方財(cái)力分配上中央要有適當(dāng)?shù)募小?

（2）財(cái)政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革沒有同步進(jìn)行，而是先行一步。

（3）實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的辦法后，一些地方為了爭(zhēng)取財(cái)源盲目建設(shè)，從而影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。

七、1985年—1993年

（1）大部分地區(qū)實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制，基本上按照利改稅第二步改革以后的稅種設(shè)置，按隸屬關(guān)系劃分中央財(cái)政收支和地方財(cái)政收支，根據(jù)地方的收支基數(shù)，計(jì)算確定地方新的收入分成比例和上解、補(bǔ)助數(shù)額，一定五年不變。

（2）福建、廣東兩省實(shí)行“大包干”的體制。國(guó)務(wù)院決定從1980年起，福建省實(shí)行“劃分收支、定額補(bǔ)助、五年不變”；在廣東省實(shí)行“劃分收支、定額上交、五年不變”的體制。

（3）在財(cái)政收支方面，除中央直屬企業(yè)、事業(yè)單位的收支和關(guān)稅劃歸中央外，其余收支均由地方管理?！?a href="/wiki/%E5%88%92%E5%88%86%E7%A8%8E%E7%A7%8D" title="劃分稅種">劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制調(diào)動(dòng)了地方的積極性，但也存在一些問題，主要是收入較多、上交比例大的地區(qū)組織收入的積極性不高，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)收入下降的情況。因此，從1988年起，國(guó)務(wù)院對(duì)收入上交較多的13個(gè)省、市，實(shí)行“財(cái)政包干、一定三年不變”的辦法，以便進(jìn)一步調(diào)動(dòng)這些地方的積極性。