所謂分權，就是現(xiàn)代企業(yè)組織為發(fā)揮低層組織的主動性和創(chuàng)造性，而把生產(chǎn)管理決策權分給下屬組織，最高領導層只集中少數(shù)關系全局利益和重大問題的決策權。

集權和分權主要是一個相對的概念。集權是指決策權在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中。在組織管理中，集權和分權是相對的，絕對的集權或絕對的分權都是不可能的。

集權與分權程度的衡量^[1]

　　衡量一個組織的集權或分權的程度，主要有下列幾項標準：

　　1、決策的數(shù)量。組織中較低管理層次作出的決策數(shù)目越多，則分權的程度就越高；反之，上層決策數(shù)目越多，則集權程度越高。

　　2、決策的范圍。組織中較低層次決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則分權程度越高。反之，上層決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則集權程度越高。

　　3、決策的重要性。如果組織中較低層次做出的決策越重要，影響面越廣，則分權的程度越高；相反，如果下級做出的決策越次要，影響面越小，則集權程度越高。

　　4、對決策控制的程度。組織中較低層次做出的決策，上級要求審核的程度越低，分權程度越高；如果上級對下級的決策根本不要求審核，分權的程度最大；如果做出決策之后必須立即向上級報告，分權的程度就小一些；如果必須請示上級之后才能做出決策，分權的程度就更小。下級在做決策時需要請示或照會的人越少，其分權程度就越大。

分權的影響因素^[1]

　　影響集權與分權的程度，是隨條件變化而變化的。對一個組織來說，其集權或分權的程度，應綜合考慮各種因素：

　　1、決策的代價

　　一般來說，決策失誤的代價越高，越不適宜交給下級人員處理。

　　2、政策的一致性

　　如果高層管理者希望保持政策的一致性，則趨向于集權化。如果高層管理者希望政策不一致，則會放松對職權的控制程度。

　?。?、組織的規(guī)模

　　組織規(guī)模較小時，一般傾向于集權，當組織規(guī)模擴大后，組織的層次和部門會因管理幅度的限制而不斷增加，從而造成信息延誤和失真。因此，為了加快決策速度、減少失誤，最高管理者就要考慮適當?shù)姆謾唷?/p>

　?。础⒔M織的成長

　　組織成立初期絕大多數(shù)都采取和維持高度集權的管理方式。隨著組織逐漸成長，規(guī)模日益擴大，則由集權的管理方式逐漸轉向分權的管理方式。

　?。?、管理哲學

有些組織采用高度集權制，有些組織推行高度分權制，原因往往是高層管理者的個性和管理哲學不同。

　?。?、管理人員的數(shù)量與素質

　　管理人員的不足或素質不高可能會限制組織實行分權。即使高層管理者有意分權，但沒有下屬可以勝任，也不能成事。相反，如果管理人員數(shù)量充足、經(jīng)驗豐富、訓練有素、管理能力強，則可有較多的分權。

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　　分權不可失去有效的控制。高層管理者在將決策權下授時，必須同時保持對下屬的工作和績效的控制。一般來說，控制技術與手段比較完善，管理者對下屬的工作和績效控制能力強的，可較多地分權。

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　　組織的分權程度也因職能領域而異，有些職能領域需要更大的分權程度，有些則相反。

　　9、組織的動態(tài)特性

　　如果一個組織正處于迅速的成長過程中，并面臨著復雜的擴充問題，組織的高層管理者可能不得不做出為數(shù)很多的決策。高層管理者在無法應付的情況下會被迫向下分權。

　　在一些歷史悠久、根基穩(wěn)固的組織中，一般傾向于集權。