區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是指兩個或兩個以上的國家，或者不同關(guān)稅地區(qū)之間，為了消除成員間的各種貿(mào)易壁壘，規(guī)范彼此之間貿(mào)易合作關(guān)系而締結(jié)的國際條約。

從法學(xué)角度分析，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定具有以下內(nèi)在特征：

1．條約的支撐性。首先，條約在締約各方之間就是法律。因為條約的基本定義是“具有締約能力的至少兩個國際法主體意在按照國際法產(chǎn)生、改變或廢止相互權(quán)利義務(wù)的意思表示的一致”。所以，條約可以說是締約各方根據(jù)國際法上的“意思自主原則”為自己立法。其次，條約所具有的造法性功能和契約性功能可以為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的有效運(yùn)作提供法律支持。而作為國際合作模式之一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通常同時運(yùn)用條約的上述兩種性質(zhì)，為成員方提供他們必須遵守韻行為規(guī)則的造法性條約，以及為具有不同目的和利益就某一具體事項而確立權(quán)利和義務(wù)的契約性條約。再次，因為其數(shù)量和調(diào)整的范圍廣大，國際條約在國際社會已被認(rèn)為是支配國際關(guān)系的數(shù)量倍增的成文法。作為跨國家或跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作方式——區(qū)域貿(mào)易協(xié)定當(dāng)然也需要條約的法律支持。

2．領(lǐng)域的特定性。目前，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所涉及的領(lǐng)域，從貨物貿(mào)易發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易以及與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的范圍，如非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資措施，等等。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的領(lǐng)域范圍主要來自于成員方相互間達(dá)成的意愿，同時也受到成員方意志因素的制約。如發(fā)達(dá)國家傾向于服務(wù)貿(mào)易自由化，而發(fā)展中國家則傾向于農(nóng)產(chǎn)品和紡織品貿(mào)易的自由化，這是因為這些行業(yè)分別是兩種類型國家經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢部門。其范圍是有限和循序漸進(jìn)的。當(dāng)然成員方的意愿與當(dāng)時的國際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素是緊密相連的。

3．機(jī)構(gòu)的必備性。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實施往往是實現(xiàn)成員方經(jīng)濟(jì)利益的重要舉措，因此需要設(shè)置具有立法職能的機(jī)構(gòu)、有執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定的機(jī)構(gòu)，以及處理區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的爭端解決的司法或準(zhǔn)司法功能的機(jī)構(gòu)。這些永久性機(jī)構(gòu)包括立法、行政、執(zhí)法、司法或具有司法性質(zhì)等方面的職能，具有制度性場所、相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和相對持久性的特征，這些永久性機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一方面體現(xiàn)了參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員方的意志，另一方面也是完成該區(qū)域貿(mào)易協(xié)定任務(wù)或宗旨的必要手段。

4．規(guī)則的導(dǎo)向性。首先，以規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以較公正、公平地分配以貨物、服務(wù)貿(mào)易及資本流動為主要內(nèi)容的世界或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，即貨物服務(wù)貿(mào)易及資本流動最終的實現(xiàn)是以合同的履行、財產(chǎn)的保護(hù)所表現(xiàn)出來的，這就有了對具有保護(hù)功能的法律制度的需求。③其次，以規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定往往具有可操作性、可預(yù)見性以及穩(wěn)定性等功能，這為人們提供了合理性預(yù)期。④再次，實施這些統(tǒng)一規(guī)則和法律制度有固定的、永久性的機(jī)構(gòu)或一定機(jī)制作保障因而具有一定的強(qiáng)制性。同時，這些規(guī)則和法律制度又具有一些內(nèi)在的價值觀或特定的機(jī)制，如公平、效率、成本效益以及市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、國家經(jīng)濟(jì)優(yōu)先增長機(jī)制等等。

5．機(jī)制的強(qiáng)制性。這不僅體現(xiàn)在上述的機(jī)構(gòu)設(shè)置、條約方式、法律規(guī)則的適用等方面，更重要的是，在這些形式里，貫穿一些帶有強(qiáng)制性的機(jī)制于其中，如歐盟的歐盟法優(yōu)先原則、主權(quán)讓渡原則，北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟的爭端解決機(jī)制，WTO的爭端解決機(jī)制，以及各成員方的承諾兌現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制度的機(jī)制等等。

路徑一：由一體化的低級形態(tài)向高級形態(tài)不斷發(fā)展的路徑。典型的如歐盟，其演進(jìn)路徑是：1952年，歐洲其中的6個國家設(shè)立歐洲煤炭鋼鐵聯(lián)合體；1957年3月，6國成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體；20世紀(jì)90年代初期，建成包括12個西歐國家的統(tǒng)一市場；歐洲聯(lián)盟條約于1993年11月1日正式生效，成立歐盟；2002年1月1日，歐元紙幣和硬幣開始流通，同年3月1日，歐元成為該區(qū)域唯一的法定貨幣。

路徑二：一體化覆蓋的內(nèi)容由少到多。一般來說，在大多數(shù)一體化談判的初期，成員國將較為成熟的貨物貿(mào)易產(chǎn)品納入貿(mào)易關(guān)稅減免的談判內(nèi)容中，隨著相互貿(mào)易和投資關(guān)系的不斷發(fā)展，待時機(jī)和條件成熟后，再將其他各國比較關(guān)注或敏感的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易納入一體化進(jìn)程。

路徑三：針對各國關(guān)注的共同的戰(zhàn)略性資源或物資產(chǎn)品，為協(xié)調(diào)其生產(chǎn)和出口而建立單個商品的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。如1960年9月14日，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉5國宣告成立石油輸出國組織(OPEC)，宗旨是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國的石油政策，并確定以最適宜的手段來維護(hù)其各自和共同的利益。

路徑四：地理位置上相鄰的國家或地區(qū)由于相互經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系的發(fā)展需要建立一體化。如NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))、東盟、西非國家共同體、南非發(fā)展共同體和東南非共同市場等，其成員國在地理位置上是相鄰的。

路徑五：地理位置上不相鄰國家之問根據(jù)某種目的而建立一體化。如美國所倡導(dǎo)的要在2013年分別和中東國家建立中東自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)布什的自由貿(mào)易區(qū)建議，美國將逐步同中東國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，當(dāng)然，這些國家需要滿足一定的條件，如停止支持恐怖主義并對其進(jìn)行打擊，同意降低他們對美國公司貿(mào)易和投資設(shè)置的門檻等。

路徑六：單個國家問建立的雙邊經(jīng)濟(jì)一體化組織。如1983年澳大利亞——新西蘭緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定、美國2000年與約旦達(dá)成的雙邊FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)以及談判中的中國一智利自由貿(mào)易區(qū)等。

路徑七：單個國家與一個國家集團(tuán)之間建立一體化組織。往往是某個國家申請加入業(yè)已存在的一體化組織。如2000年7月墨西哥與歐盟達(dá)成了雙邊FTA；在加勒比海地區(qū)，13個成員的加勒比共同體與多米尼亞和古巴達(dá)成雙邊FTA等。

路徑八：集團(tuán)與集團(tuán)之間簽定一體化協(xié)定進(jìn)行合并。如1958年1月1日．法國、德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡6國簽署的《羅馬條約》生效，隨后，6國又在布魯塞爾簽訂了《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體合并，統(tǒng)稱歐洲共同體。

v路徑九：已有的一體化集團(tuán)與一個國家形成。先是談判，達(dá)成整體方向性一致以后，該國再單獨(dú)與該集團(tuán)的各個國家就自身關(guān)心的問題進(jìn)行談判來構(gòu)建一體化。典型如中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)談判。

路徑十：地理范圍上連接的國家不斷擴(kuò)展形成的一體化。如以美國為主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。其主要發(fā)展進(jìn)程可分為三個階段：階段一，1986年美國與加拿大簽署FFA)階段二，1992年美國、加拿大的FTA吸收墨西哥，擴(kuò)展為NAlWA；階段三，當(dāng)前正在進(jìn)行的以美國為主導(dǎo)的FTAA(美洲自由貿(mào)易區(qū))談判等。

1．合作形式和層次由低級向高級發(fā)展，但基本組織形式仍然以自由貿(mào)易區(qū)為主。以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化程度日益加深，正在形成由低級到高級的金字塔階梯式體系。

2．規(guī)則涉及的內(nèi)容更加豐富廣泛，有些已經(jīng)超越了WTO范圍，即通常所稱的“WTO plus”。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涵蓋范圍更加廣泛，從過去單一的產(chǎn)品、部門、領(lǐng)域迅速向更廣泛的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域延伸。

3．區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的軸心——輻條體系正在形成，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢。

4．以發(fā)達(dá)國家為中心的國際格局保持不變，大國爭奪國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。

(一)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制就是非零和博弈的產(chǎn)物

從博弈類型本身看，雖然博弈的形式多樣又多變，但基本的形式無非是“零和博弈”與“非零和博弈”兩種。前者是指一方所得必是它方所失，其結(jié)果可用“此消彼長”、“一方受益，一方受損”等術(shù)語來形容，后者是指雙方或各方得失不等，各方收益綜合不等于零。在非零和博弈中，參與者既存在著共同利益，又是彼此優(yōu)勢競爭關(guān)系。它們既可能采取合作策略(即為“合作博弈”)，又有可能放棄合作(即為“非合作博弈”)。

(二)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制關(guān)系的實質(zhì)是協(xié)作型博弈

協(xié)作型博弈，即非合作博弈，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制是“囚徒的困境”在國際貿(mào)易關(guān)系領(lǐng)域的真實再現(xiàn)。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制之間實質(zhì)上就是協(xié)作型博弈，理由基于以下幾點：

1．區(qū)域談判與多邊談判的“協(xié)同作用”

“協(xié)同作用”是指，區(qū)域集團(tuán)內(nèi)有關(guān)一方面的談判，正值多邊內(nèi)進(jìn)行同樣的談判，兩場并駕齊驅(qū)的談判相互推動，彼此汲取新技巧的現(xiàn)象。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，美、加、歐共體和GATT都在進(jìn)行有關(guān)擴(kuò)大和改進(jìn)政府采購規(guī)則與紀(jì)律的談判。歐共體在有關(guān)把公共事業(yè)部門納入采購實體問題上首先獲得進(jìn)展，無疑推動了GATT在這方面的多邊談判進(jìn)程，因而烏拉圭回合所形成的《政府采購協(xié)議》就包括了公用事業(yè)部門。多邊談判的這一進(jìn)展又推動了北美自由貿(mào)易區(qū)的談判。北美自由貿(mào)易區(qū)的談判起初并不包括州或者省級政府采購單位，在烏拉圭回合于1992年取得突破性進(jìn)展把地方政府采購單位納入采購實體清單后，北美自由貿(mào)易區(qū)的談判隨即在這方面達(dá)成了協(xié)議。

2．區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制在目的、機(jī)制和規(guī)則等方面的博弈

在國際貿(mào)易的歷史上，區(qū)域主義先于全球主義，遠(yuǎn)在GATT生效前即已存在。以GATT為起點，半個多世紀(jì)，散布全球五大洲各地區(qū)所成立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，以歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織最具代表性，其經(jīng)貿(mào)密切程度較高，成為自由貿(mào)易市場的三大主流。

在多元化的當(dāng)代國際社會，僅依靠一種貿(mào)易法律制度是無法調(diào)控各個不同層面的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的，由于各國、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及特定時期因素的影響．需要多種類別、不同形式的經(jīng)濟(jì)合作形式。50多年的歷史證明，多邊貿(mào)易體制已逐步成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最重要的全球性制度安排，而在該體制之下，雙邊及區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定亦漸次形成，世界經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)諸多雙邊、區(qū)域、多邊的貿(mào)易體制的并存之態(tài)。

首先，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的。

(1)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是多邊貿(mào)易體制的互補(bǔ)性制度安排和法律框架。

(2)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展促進(jìn)了多邊貿(mào)易法律制度的不斷充實完善。

其次，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制又是相互排斥、相互競爭的。

(1)區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)實行對內(nèi)自由、對外保護(hù)的貿(mào)易政策，這種內(nèi)外有別的政策實際上形成了保護(hù)主義的貿(mào)易壁壘，與全球多邊貿(mào)易體制所奉行的非歧視原則相背離。

(2)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定具有明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對非成員國造成了損害，而且往往導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)外的貿(mào)易摩擦和沖突。

(3)區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)形成的局部壟斷力量，削弱了多邊貿(mào)易體制的公平性。

(4)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更多地把貿(mào)易自由化安排在區(qū)域性集團(tuán)內(nèi)部，影響了全球多邊貿(mào)易體制作用的正常發(fā)揮。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定只有充分考慮到環(huán)境保護(hù)的問題，貿(mào)易自由化的利益才能有保證，NAFTA和歐盟的經(jīng)驗充分說明了這一點。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與環(huán)境之間的關(guān)系，主要體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入和競爭力方面，NAFTA和歐盟的與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施在這兩方面上下了功夫。NAFTA和歐盟都意識到貿(mào)易自由化不應(yīng)凌駕于合法的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之上，都是通過司法約束來促進(jìn)貿(mào)易自由化。歐共體條約的第36條涉及了成員國的措施，包括影響貿(mào)易的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。NAFTA的第7章第2節(jié)和第9章，限制使用影響貿(mào)易的限制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。NAFTA和歐盟市場準(zhǔn)入依賴的是法律規(guī)定，如對國內(nèi)和進(jìn)口產(chǎn)品的非歧視性以及避免對貿(mào)易不必要的障礙。兩者也包括了保護(hù)合法的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不致犧牲貿(mào)易自由化的利益。在環(huán)境保護(hù)方案上兩者存在較大差異，歐盟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)逐漸成為解決市場準(zhǔn)入問題的核心，NAFTA最終保持了各自國家的環(huán)境政策，而未建立新的超國家環(huán)境法律。在競爭力問題上，歐盟主要是標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，NAFTA是承諾加強(qiáng)國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法。

環(huán)境問題已成為多邊貿(mào)易體系的主要問題，但是WTO在貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)之間沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展，對兩者的關(guān)聯(lián)性的忽視威脅著WTO，正在弱化WTO作為國際經(jīng)濟(jì)體系管理者的能力。因此，WTO應(yīng)該汲取歐盟、NAFTA的一些成熟的經(jīng)驗來減弱貿(mào)易環(huán)境之間的緊張態(tài)勢。

首先，WTO不可忽視隨著全球化的發(fā)展為改善市場準(zhǔn)入要求產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的壓力越來越強(qiáng)的趨勢，歐盟對標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)只限于核心標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)的產(chǎn)品規(guī)格由歐盟標(biāo)準(zhǔn)組織來制定，這一方法值得WTO借鑒。雖然WTO未將競爭力作為一個重要的問題，但是發(fā)達(dá)國家越來越抱怨發(fā)展中國家的低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的競爭問題，WTO必須在競爭力上限制保護(hù)主義意圖；對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以避免競爭使環(huán)境惡化，但是歐盟的經(jīng)驗表明系統(tǒng)不應(yīng)僵化，可以通過靈活的系統(tǒng)戰(zhàn)略將產(chǎn)品差異的條件考慮進(jìn)去，最低的標(biāo)準(zhǔn)、多層協(xié)調(diào)或者一套共同的基本要求可能比統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)更有效率。NAFTA和NAAEC高度尊重成員國的主權(quán)，認(rèn)可“每個國家有建立自己的國內(nèi)環(huán)保水平的權(quán)利”，在成員國之間不存在任何統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它們考慮到了三國之間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平及環(huán)境條件的差異。在這方面WTO可以更多地借助于國際組織來制定標(biāo)準(zhǔn)，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等。

其次，在協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系中，歐盟引入“相稱原則”，即環(huán)境措施的實施應(yīng)使“環(huán)境效益”至少等價于“貿(mào)易損失”。這給WTO一個啟示：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施并不是越高越好，適度的環(huán)境措施是協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的恰當(dāng)點。

第三，NAAEC專門成立了一個機(jī)構(gòu)CEC，其致力于提高環(huán)境保

護(hù)水平，提高公眾環(huán)保意識，保證環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行即執(zhí)行中的透明度，為協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系起了重要作用。在WTO體制中，如何科學(xué)確立CTE的地位，使其在協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，NAAEC的經(jīng)驗應(yīng)有借鑒作用。同時在處理NAFTA環(huán)境政策與MEAs的關(guān)系上，NAFTA明確規(guī)定了MEAs的優(yōu)先地位，對WTO協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的解決思路是可以考慮的。

總之，考慮到WTO處理環(huán)境問題上遇到的困難，更多地借鑒NAFTA和歐盟對貿(mào)易與環(huán)境問題的處理經(jīng)驗是十分重要的。但是，多邊貿(mào)易體制與區(qū)域性貿(mào)易體制形成的差異決定了WTO借鑒歐盟和NAFTA的困難，我們的拙見，認(rèn)為主要是借鑒它們成熟的經(jīng)驗在VWTO內(nèi)部通過雙邊或區(qū)域體制，解決貿(mào)易與環(huán)境問題。