項目實施時期是指從批準可行性研究報告，確定建設(shè)項目開始，到項目竣工投產(chǎn)正常運行這段時期。項目實施計劃就是對這一時期各個環(huán)節(jié)的工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，科學安排和確定合理的建設(shè)順序和時間、建設(shè)工期的投產(chǎn)、達產(chǎn)時間。實施計劃評估是指圍繞項目實施計劃是否合理和周密，在實施時間的安排上是否緊湊而開展的綜合評價。

項目實施計劃的編制項目實施計劃既是預測和評價項目財務經(jīng)濟效益的重要依據(jù)，又是指導項目實施的文件，因此項目實施計劃對整個項目而言有著舉足輕重的作用。工程項目越復雜，專業(yè)分工越細，就越需要全面的綜合管理和總體協(xié)調(diào)的工作進度安排。項目實施計劃編制的合理與否，將直接關(guān)系到項目的實際建設(shè)情況和項目的經(jīng)濟效益。

一.項目實施計劃的目標

工程項目能否在預定的工期內(nèi)竣工交付使用，是投資者最關(guān)心的問題之一。項目實施階段的基本目標就是通過確定項目實施的不同階段的技術(shù)和財務影響，來保證投資者有充分的資金實施項目直至投產(chǎn)經(jīng)營。這就需要充分考慮發(fā)生在項目實施時期的一系列相互聯(lián)系的投資活動，以及它們可能對項目產(chǎn)生的財務影響。實施計劃包括以下主要任務：

(1)確定項目實施類型及必須執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。

(2)確定項目實施階段各項工作任務的內(nèi)容及要求，以及工程和環(huán)節(jié)的邏輯順序。

(3)編制分時間階段的實施進度表，使所有工作任務正確地定位并考慮完成每項任務有充分的時間。

(4)確定每項任務需要的資源和相應的投資成本費用，并逐項予以落實。

(5)根據(jù)投資概算和現(xiàn)金流量表，編制資金分階段使用計劃，以保證項目實施時期獲得足夠的資金。

(6)將所有實施數(shù)據(jù)計人文件，以便使實施計劃能做出及時修訂。

二.項目實施計劃的內(nèi)容

不同項目的特點不同，實施步驟和要求也不同，因此具體實施工作的內(nèi)容和時間安排會出現(xiàn)某些差別。一般來說，項目實施階段的主要工作包括：組建項目實施機構(gòu)；政府批準；財務計劃工作；建立組織機構(gòu)；技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓；基礎(chǔ)工程；對承包者、咨詢者和供應者的初步審定；準備標書、招標和開標；談判和簽訂合同；工程設(shè)計；取得土地；建筑工程和設(shè)備安裝；購買材料和備件；生產(chǎn)前推銷；培訓和交工驗收；試車投產(chǎn)；試生產(chǎn)。

項目實施計劃是圍繞項目目標，系統(tǒng)地規(guī)劃該項目實施過程中的主要工作內(nèi)容及相應的時間進度。因此，項目實施計劃的內(nèi)容，實際上也就是項目實施時期的各項工作的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面。

1．組建項目實施機構(gòu)

項目一經(jīng)確定，就需要籌建實施機構(gòu)。一個項目的實現(xiàn)，通常需要成立一個項目實施小組，或者在必要時(如投資者開始運作一個不能在原有企業(yè)中進行的新項目)組建一個新公司。項目實施機構(gòu)是建設(shè)項目的組織者和監(jiān)督者，在整個實施過程中處于主導地位，在行政上有獨立的組織形式，經(jīng)濟上獨立核算，其目的是保證按實施計劃開展相應工作，以便在項目實施過程中發(fā)生與計劃不一致情況時，能及時制定適宜的對策。

2．政府批準

一般來說，發(fā)達國家和發(fā)展中國家，在政府審批的程序、時間和需要辦理的手續(xù)等方面存在著一定的差距。實施計劃應估計足夠和合理的時間以獲得必需的批準手續(xù)，以免產(chǎn)生障礙。在目前情況下，我國實行項目審批制度，一般的項目都要經(jīng)過相應政府職能部門的審批才能實施。在評估時，要考察投資者的各種前期手續(xù)是否齊備。

3．籌集資金

籌集資金是項目付諸實施的先決條件，合理的籌資方案是實現(xiàn)項目預期經(jīng)濟效益的重要因素。在投資決策后，一旦掌握全部投資成本及使用時間，就要做出項目籌資的詳細安排，并與項目實施計劃中的資金需求相一致。籌集項目的資金，除基建投資外，還應包括流動資金。在項目評估階段，還應全面地了解所有實施費用的情況。

4．項目組織建設(shè)

根據(jù)項目的實際需要，組建項目組織機構(gòu)。在建立企業(yè)組織的階段，招聘職工是基本任務，擬訂招募計劃要根據(jù)項目的種類和勞動力及職員的來源提出。在初期就開始新員工的培訓，培訓計劃如果不能如期進行，將會造成生產(chǎn)早期階段不必要的生產(chǎn)能力利用不足。

5．技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓

技術(shù)引進是實施階段的一個關(guān)鍵因素，包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)和專利的引進、轉(zhuǎn)讓談判與簽約等。技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓涉及許多法律、經(jīng)濟、財務、技術(shù)等方面的問題，技術(shù)談判的時間也比較漫長，在項目實施計劃中還應包括其時間安排和引進轉(zhuǎn)讓費用。如果技術(shù)提供者的契約中包括培訓，要把這一點列入培訓計劃。分析評估時應分析技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓費用的合理性。

6．工程設(shè)計和簽約

(1)工程設(shè)計。工程設(shè)計是項目能否順利實施和投產(chǎn)后能否正常生產(chǎn)的關(guān)鍵。在設(shè)計前，首先必須落實好設(shè)計單位，并收集、審查好設(shè)計的基礎(chǔ)資料。工程設(shè)計一般包括初步設(shè)計和施工設(shè)計。設(shè)計所需時間因項目大小而異，中小型項目需要幾個月到半年，大型項目需要半年到一年。在評估時，要預測所需要的時間和工作費用。

(2)簽訂合同和訂購設(shè)備。招標、談判和簽訂合同階段包括承包商、咨詢機構(gòu)和供應商的預先資格認證，準備招標文件，招標、評標、談判和簽訂合同。這些活動應考慮有適當?shù)臅r間，以便取得最好的建議。

在訂購設(shè)備時，交貨時間應按現(xiàn)場安裝進度和不同建設(shè)階段的要求來安排，以確保設(shè)備到達的先后順序是根據(jù)交貨和建設(shè)兩方面考慮的最優(yōu)順序。項目評估應鑒別可能成為項目可行的關(guān)鍵問題。工廠設(shè)備性能測試時，要按合同中明確的測試時間和條件進行，可以避免未來的索賠和爭論。

7．購買土地

購買土地是項目的一個關(guān)鍵步驟，購買土地的方案也是投資者較早考慮的問題。應擬訂各種可能的廠址方案的綜合利用計劃；廠區(qū)內(nèi)外道路要能經(jīng)受住建設(shè)期間和工廠生產(chǎn)物資運輸?shù)某林剡\輸負荷；還要進一步分析當?shù)氐臍夂驐l件，以及基礎(chǔ)設(shè)施改善的可能性。

8．建筑施工和安裝

廠區(qū)建設(shè)和安裝工作的時間安排直接決定了項目的預期效益的實現(xiàn)。土建工程和施工活動的順序需要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施貼要求、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況和各種設(shè)備到貨及安裝時間安排等仔細地加以確定，主體車間和相應的輔助公用設(shè)施要注意配套和同步建設(shè)，設(shè)備的安裝需要及時做出適當?shù)陌才拧?

9．物資供應和服務

在實施期間，要對項目的基本投入物的發(fā)送做出安排。協(xié)調(diào)購銷雙方的時間和貨物的運送情況，保證投入物的質(zhì)量和數(shù)量，以滿足生產(chǎn)的需要。

10．產(chǎn)前推銷

及早安排促銷計劃，為產(chǎn)品銷售做好準備，以確保產(chǎn)品能真正按時間計劃銷售。銷售準備工作包括：廣告策劃，培訓銷售人員和銷售員，建立有關(guān)的組織網(wǎng)絡(luò)和提供特殊的銷售設(shè)施等。

11．項目驗收和試生產(chǎn)

項目實施階段最關(guān)鍵的一環(huán)是驗收交工。這一環(huán)節(jié)一般包括以下活動：①運轉(zhuǎn)前檢查；②試車；③運行測試；④驗收和交工。

三.項目實施計劃編制的方法

項目實施計劃的主要階段并非嚴格地按照一成不變的程序依次進行，而往往是在充分考慮時間進度的基礎(chǔ)上交叉安排計劃或同時從事多項活動。項目實施的各項作業(yè)活動所需的時間可以分別確定，但整個項目的實施進度則需進行統(tǒng)籌計劃、綜合平衡。如果安排不當，各個環(huán)節(jié)不能準確、及時地協(xié)調(diào)配合，都可能會拖長工期，不能及早地形成完整生產(chǎn)能力，影響項目預期的投資經(jīng)濟效果。

項目實施計劃一般通過編制項目實施進度表來實現(xiàn)。編制項目實施進度表的方法很多，其中最簡便、最常用的方法有甘特圖法和網(wǎng)絡(luò)圖法。

1．甘特圖法

甘特圖法是一種在圖表上用線條的長短表示項目實施進度的一種方法。它是第一個正式用于計劃安排的技術(shù)，多用來描繪初始計劃，同時也可以表示當前進度。甘特圖的主要作用之二是通過代表任務的橫條在時間坐標上的位置和跨度來直觀地反映任務的相關(guān)時間信息(開始時間、工期、結(jié)束時間)；通過橫條的不同圖像特征(實心條、空心條等)來反映任務的不同狀態(tài)；通過用帶箭頭的線來反映任務間的邏輯關(guān)系。甘特圖的另一主要作用是進度控制。其工作原理是將項目實際進展情況以橫條形式畫在同一個項目的進度計劃橫條圖中，以此來直觀地對比實際進度和計劃進度之間的差距，并作為控制計劃制定的依據(jù)。

甘特圖的優(yōu)點是簡單明了，易于理解，各任務的起止日期、工期在圖上一目了然。但它不能反映出各個任務中，哪些任務對總進度目標起關(guān)鍵作用，哪些任務在時間上可以較為靈活地安排，而不會影響總進度目標的實現(xiàn)，當然更不能反映出可以靈活安排任務的時間機動幅度。甘特圖的這些特點都不利于合理地組織安排和指揮整個系統(tǒng)，更不利于對整個系統(tǒng)進行動態(tài)優(yōu)化管理，因此甘特圖是小型項目中的常用工具。在大型項目中，它主要是為項目高層管理者了解全局，為基層安排進度提供支持。在大型項目中，制定項目進度計劃常用網(wǎng)絡(luò)圖法。

2．網(wǎng)絡(luò)圖法

網(wǎng)絡(luò)圖法是運用統(tǒng)籌方法安排生產(chǎn)建設(shè)計劃工作的一種圖形。目前被采用的有兩種方法，即關(guān)鍵路線法和計劃評審技術(shù)。這兩種方法都是使用網(wǎng)絡(luò)原理來表示各項工作相互關(guān)系的實施計劃，通過計算找出關(guān)鍵路線。所不同的是，采用關(guān)鍵路線法時，各分項工作所需時間是憑經(jīng)驗取得，而計劃評審技術(shù)中，每分項工作時間是運用概率估算的平均值。因此，前者適用于較為成熟的項目，而后者適用于新型項目。

它最基本的優(yōu)點就是能夠直觀地反映工作之間的相互關(guān)系，使一個計劃構(gòu)成一個系統(tǒng)的整體，從而為實現(xiàn)計劃的定量分析提供基礎(chǔ)。它不僅可以完整地揭示一項計劃所包含的全部工作以及它們之間的關(guān)系，而且還能從數(shù)學的高度運用最優(yōu)化原理，去揭示控制計劃的關(guān)鍵工作以及巧妙地安排計劃中的各項任務，從而可以使計劃管理人員根據(jù)計劃執(zhí)行的情況信息，有科學根據(jù)地對未來做出預測，使計劃自始至終在人們的監(jiān)督和控制之下，以最短的工期、最少的資源、最好的流程、最低的成本、最佳的質(zhì)量來完成所控制的項目。

項目實施計劃評估是指分析項目從提出、批準一直到竣工投產(chǎn)全過程的時間安排以及分段實施計劃。分析可行性研究的承辦單位、負責人、工作起止時間、項目實施計劃安排的主要依據(jù)。具體說明項目前期準備工作、安裝調(diào)試工作以及正式投產(chǎn)的時間安排，并對其進行科學分析，以考察其是否切合實際。

(一)項目實施階段劃分

項目實施計劃的主要階段并非嚴格地按照一成不變的程序依次進行，而往往是在充分考慮時間進度的基礎(chǔ)上交叉安排計劃或同時從事各種活動。項目實施一般可劃分為以下幾個階段：

1．任命實施工作小組

為確保項目的順利實施，通常需要成立一個項目實施小組。其目的是保證按實施計劃開展相應工作，以便在項目的實際實施過程中發(fā)生與計劃不一致情況時，能及時制定適宜的對策。項目實施小組成員的產(chǎn)生既可以由公司自行安排內(nèi)部人員參加，也可以由投資者從咨詢公司邀請有資格的咨詢?nèi)藛T作為代表參加。實施小組可以組織執(zhí)行項目的全部任務或部分任務。大項目中的某些專門任務可以分包出去。

2．政府批準

現(xiàn)階段，我國實行項目審批制度，一般的項目都要經(jīng)過相應政府職能部門的審批才能實施。而政府審批程序需要的時間較長，應該考慮有足夠的時間獲得必需的批準手續(xù)，以免產(chǎn)生障礙。在評估時要注意考察投資者的各種前期手續(xù)是否齊備。

3．籌資計劃

在投資決策后，一旦已知全部投資成本及使用時間，就要作出項目籌資的詳細安排，且應與項目實施計劃中的資金需求相一致。在項目評估階段，應對所有實施費用全面了解。這樣，才能確定籌資需求和將要作為初期投資成本的部分的財務費用。

4．項目管理和組織

根據(jù)項目的實際需要，組建項目管理和組織機構(gòu)。在企業(yè)組織的建立階段，招聘職工是基本任務，應根據(jù)項目的種類和勞動力的來源提出招募計劃。在初期就開始新員工的培訓。培訓計劃如果不能如期進行，將會對生產(chǎn)早期階段造成較大的影響。5．技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓技術(shù)引進是實施階段的一個關(guān)鍵因素。所選擇的技術(shù)要受到法律、經(jīng)濟、財務等方面的影響。技術(shù)談判也需要一定的時間。如果技術(shù)提供者的契約中包括培訓，則應把這一點列入培訓計劃。評估時應分析可行性研究中技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓的費用的合理性。

6．詳細的工程設(shè)計和簽約

(1)詳細的工程設(shè)計。在實施階段要精心闡述場地準備、機械設(shè)備訂貨、市政工程和工廠安裝的整個計劃。在評估時要預測所需要的時間和工作費用。完整的文件應在建筑和安裝之前提交給項目管理小組。如果在可行性研究階段已經(jīng)獲得了詳細的資料，則會對分析評價工作起到十分重要的作用。

(2)招標、談判和簽訂合同。招標、談判和簽訂合同階段包括承包商、咨詢機構(gòu)和供應商的預先資格認證，準備招標文件，招標、評標、談判和簽訂合同。這些活動應考慮有適當?shù)臅r間，以便取得最好的結(jié)果。

在訂購設(shè)備時，交貨時間應按現(xiàn)場安裝進度和不同建設(shè)階段的要求來安排，以確保設(shè)備到達的先后是根據(jù)交貨和建設(shè)兩方面考慮的最優(yōu)順序。項目評估應鑒別可能成為影響項目可行的關(guān)鍵問題。例如，有必要模仿關(guān)鍵設(shè)備(像體積龐大的機器設(shè)備)的所有運輸線路。工廠設(shè)備性能測試時，要按合同文本中明確的測度時間和條件進行，以避免未來的索賠和爭論。

(3)購買土地。購買土地是項目的一個關(guān)鍵步驟，也是投資者較早考慮的問題。應擬訂各種可能方案的廠址的綜合利用計劃。廠區(qū)內(nèi)外道路的設(shè)計要經(jīng)受得住建設(shè)期間和投產(chǎn)后工廠生產(chǎn)物資運輸?shù)某林刎摵桑M一步分析當?shù)氐臍夂驐l件和基礎(chǔ)設(shè)施改善的可行性。

7．建筑施工和安裝

廠區(qū)建設(shè)和安裝工作的時間安排直接決定了項目預期效益的實現(xiàn)。

土建工程和施工活動的順序需要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的要求、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況和各種設(shè)備到貨及安裝時間安排等仔細地加以確定。設(shè)備的安裝需要及時作出適當?shù)陌才拧?

8．物資供應和服務

在項目實施期間，要對項目基本投入物的發(fā)送作出安排，協(xié)調(diào)購銷雙方的時間和貨物的運送情況，保證投入物的質(zhì)量和數(shù)量，以滿足生產(chǎn)的需要。

9．產(chǎn)前推銷

及早安排促銷計劃，以確保產(chǎn)品能按時間計劃銷售。銷售準備工作包括廣告、培訓銷售人員和銷售員，建立有關(guān)的組織網(wǎng)絡(luò)和提供特殊的銷售設(shè)施等。

10．驗收交工

驗收交工是項目實施階段最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)一般包括運轉(zhuǎn)前檢查、試車、運行測試、驗收和交工。

(二)項目實施時問安排

項目實施的各項活動所需的時間可依據(jù)項目實施時間表確定。為使項目實施時間表很好地銜按、平衡和協(xié)調(diào)，必須對項目的整個過程進行系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧。編制時間表的方法主要行線條圖和網(wǎng)絡(luò)圖兩類。

1．線條圖。線條圖亦稱橫道圖，是一種傳統(tǒng)的管理方法。其基本內(nèi)容是：①把項目實施計劃分為若干十分項(作業(yè)活動或作業(yè)單元)；②用橫坐標表示“時間”，縱坐標長示各項作業(yè)活動，每項工作用一個線條表示；③線條兩端表示該項作業(yè)活動的起、止時間；④其長度即為完成陔項作業(yè)活動所需的時間。

2．網(wǎng)絡(luò)圖。對于大型，復雜的綜合建設(shè)項目(如聯(lián)合企業(yè)、項目綜合體)，其施工作業(yè)活動只有許多相互聯(lián)系并連續(xù)活動的特點。就要編制網(wǎng)絡(luò)圖。網(wǎng)絡(luò)圖是使用統(tǒng)籌方法安排小產(chǎn)建設(shè)工作時采用的一種圖，亦稱流線圖。

項目實施時間安排通常由下列三步組成：

(1)計劃者應確定實施中各項任務的邏輯順序。例如，詳細工程設(shè)計有必要把建筑和安裝放在優(yōu)先位置；公司組織必須在確定人員的配置前完成。

(2)計劃者要分析具體的任務如何完成。經(jīng)過分析可以表明，哪些任務可以進一步分解為次級任務。例如，詳細設(shè)計是由建筑設(shè)計師和工程師共同完成。同樣，次級任務要作出適當?shù)臅r間安排，以反映各項任務之間的相互依賴關(guān)系。分析人員將首先分析每一次級任務的內(nèi)容，這樣可以確定完成每一次級任務需要的時間。

(3)分析人員可以建立實施時間表。實施時間表表明提出的項目實施的開始時間和持續(xù)時間，明確每一項活動和任務在整個實施計劃中的位置和時間。對每一項任務的說明應包括要進行的工作、需要的資源、完成任務需要的時間、對任務的責任、任務所需投資的信息、要產(chǎn)生的結(jié)果、與其他活動的相互聯(lián)系等。