標(biāo)書(shū)是指招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作而告知和要求性的書(shū)面性材料。闡明需要采購(gòu)貨物或工程的性質(zhì)．通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件應(yīng)至少包括下列內(nèi)容招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)函) 投標(biāo)人須知 招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能(配置)和售后服務(wù)要求；投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式及計(jì)算方法：評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)的辦法：交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的要求 提交投標(biāo)文件的方式．地點(diǎn)和截止時(shí)間．開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排、采購(gòu)合同的基本條款及訂立方式等。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定了招標(biāo)文件中必須包含的內(nèi)容，這些內(nèi)容將使供應(yīng)商或承包商能夠提交符合招標(biāo)人需求并使招標(biāo)人能夠以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)，從而體現(xiàn)招標(biāo)程序的公開(kāi)性、公平性和公正性。這就要求招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是其中的技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競(jìng)爭(zhēng)性的要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號(hào)、設(shè)計(jì)或型號(hào)、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。但無(wú)法準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，而已在招標(biāo)文件內(nèi)注明諸如“相當(dāng)于”或“同等品”字樣的，不在此限。

所謂專利，就是特定的公民或法人在一定時(shí)期內(nèi)由于創(chuàng)造發(fā)明而獨(dú)自享有的受法律保護(hù)的權(quán)利，包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。

所謂商標(biāo)，就區(qū)別一個(gè)商品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的商品和其他生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者的商品的一種標(biāo)記。我國(guó)法律規(guī)定，經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)為注冊(cè)商標(biāo)，商標(biāo)注冊(cè)享有商標(biāo)專有權(quán)，受法律保護(hù)。

所謂商號(hào)，是指企業(yè)或其他工業(yè)制品的性能、規(guī)格和大小。所謂原產(chǎn)地，是指表示某商品“原產(chǎn)于哪里”或“來(lái)源于哪里”的某一地區(qū)名（如“法國(guó)白葡萄灑”）或某一國(guó)家的某一地區(qū)名（如“景德鎮(zhèn)瓷器”），并且該商品與該地理名稱（無(wú)論大?。┰谫|(zhì)量、功能或其他特征上密切相關(guān)。

可見(jiàn)，對(duì)上述特定專利、商標(biāo)等專有權(quán)或特定設(shè)計(jì)、型號(hào)、原產(chǎn)地或廠家的提及，實(shí)際上是明示只有這特定的廠家或產(chǎn)品符合招標(biāo)人的意愿，其他廠家或產(chǎn)品則不在其列，這顯然限制和排斥了其他潛在投標(biāo)人。所謂“傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容”，暗含有利于或排斥特定的潛在投標(biāo)。這也是針對(duì)和利于特定的廠家或產(chǎn)品，而限制和排斥其他的廠家或產(chǎn)品的做法，因而也是應(yīng)該禁止的。

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必須的文件。招標(biāo)文件應(yīng)包含的內(nèi)容通常有三類：一類是關(guān)于編寫(xiě)和提交投標(biāo)書(shū)的規(guī)定，另一類是合同條款和條件，第三類是評(píng)標(biāo)和選擇最優(yōu)投標(biāo)的依據(jù)，通常在投標(biāo)須知中和技術(shù)規(guī)格中明確規(guī)定下來(lái)。

按照2003年5月1日開(kāi)始施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十四條之規(guī)定：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

(二)投標(biāo)人須知；

(三)合同主要條款；

(四)投標(biāo)文件格式；

(五)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

(六)技術(shù)條款；

(七)設(shè)計(jì)圖紙；

(八)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(九)投標(biāo)輔助材料。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。

闡明需要采購(gòu)貨物或工程的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購(gòu)人與中標(biāo)商簽定合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常煩瑣的工作，應(yīng)有有關(guān)專家參加，必要時(shí)還要聘請(qǐng)咨詢專家參加。

一、招標(biāo)文件的規(guī)范性

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，國(guó)家相關(guān)部門(mén)都先后制定和出臺(tái)了招標(biāo)管理辦法，使招標(biāo)采購(gòu)工作有章可循。目前，在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)內(nèi)，由于從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊，對(duì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的政策法規(guī)了解不全面。采購(gòu)機(jī)構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)。達(dá)不到預(yù)期效果。招標(biāo)文件的編制很不規(guī)范，粗枝大葉。招標(biāo)范本也不盡統(tǒng)一，某一個(gè)行業(yè)的范本雖然可以在其他行業(yè)使用，但畢竟其行業(yè)政策有所差異，所以存在范本不完全適用的問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該由部門(mén)或行業(yè)出面牽頭，通過(guò)對(duì)國(guó)家政策法律法規(guī)的研究和不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)的調(diào)研，制定一套經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核推敲、邏輯嚴(yán)密、文字簡(jiǎn)潔清晰、充分反映國(guó)家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策、符合各自運(yùn)作制度和實(shí)際的招標(biāo)文件范本是非常必要的。國(guó)際上。大多采用這種模式，如FIDIC組織是一個(gè)世界性組織。組織編制了一系列適用于工程咨詢行業(yè)發(fā)展、符合世界工程咨詢行業(yè)和WTO組織有關(guān)法律文件的規(guī)范性文件。使得行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、高效運(yùn)行，有章可循。一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)文件范本不僅提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國(guó)家在某個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購(gòu)的政策導(dǎo)向，大大加強(qiáng)了招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，符合法律規(guī)范。

二、前期準(zhǔn)備工作應(yīng)充分

當(dāng)前，一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，在套用范本的基礎(chǔ)上。技術(shù)篇內(nèi)容用采購(gòu)人提供的技術(shù)文件簡(jiǎn)單替換，至于采購(gòu)人提供的東西是真是假，是否存在錯(cuò)漏，是否有不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，是否存在歧視、傾向性等現(xiàn)象或其他有?！叭?誠(chéng)信原則的條文，則不多過(guò)問(wèn)，這樣，就使招標(biāo)活動(dòng)從一開(kāi)始就陷入了混亂和無(wú)序，失去了“三公” 的最基本前提。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的法 律文件。是評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)，招標(biāo)文件混亂，也就無(wú)法保證招標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)行，招標(biāo)質(zhì)量得不到有效保證。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目從政策、資金、市場(chǎng)、技術(shù)生產(chǎn)等方面進(jìn)行全方位的市場(chǎng)調(diào)研，為科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件提供保證，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目可邀請(qǐng)有關(guān)專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，必要時(shí)要請(qǐng)潛在投標(biāo)人聽(tīng)證，并在統(tǒng)一答疑時(shí)補(bǔ)正。

三、反映用戶實(shí)際需求

招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)，所以，招標(biāo)文件全面反映用戶需求就成為編制招標(biāo)文件的一個(gè)最基本要求。我們有的招標(biāo)文件編制完成之后，不能全面準(zhǔn)確反映用戶的需求。不知道用戶需要什么樣的產(chǎn)品，功能描述不準(zhǔn)確，技術(shù)指標(biāo)不明確，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確，當(dāng)投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件時(shí)，認(rèn)為其高中低檔產(chǎn)品都可能滿足要求，不知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品報(bào)價(jià)；還有的商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置不明確，這些因素都會(huì)影響產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案。采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模、批量的大小，決定招標(biāo)效果。批量大或者規(guī)模大，公開(kāi)招標(biāo)的成效就顯著；反之，成效就不太明顯。這些問(wèn)題沒(méi)有明確，招標(biāo)文件就不能貼近用戶需求。最終影響招標(biāo)成效和質(zhì)量。

四、招標(biāo)文件的編制必須保持公正

公正，無(wú)傾向性和無(wú)歧視是招標(biāo)文件編制的一個(gè)最重要原則。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，例如，在招標(biāo)文件中注明設(shè)備型號(hào)等。但有時(shí)是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品功能、技術(shù)、性能指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識(shí)別的。所以，要解決這個(gè)問(wèn)題，就要建立一種咨詢制度，召集有關(guān)專家進(jìn)行集體咨詢，必要時(shí)，可以公開(kāi)在網(wǎng)上或以其他方式直接征求潛在投標(biāo)人的意見(jiàn)，或召集相關(guān)供應(yīng)商舉行聽(tīng)證會(huì)。

一．投標(biāo)書(shū)的密封和標(biāo)記

1.投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)書(shū)正本和所有的副本分開(kāi)密封裝在單獨(dú)的信封中，且在信封上標(biāo)明"正本""副本"字樣。然后再將所有信封封裝在一個(gè)外層信封中。 2.內(nèi)外層封套均應(yīng)：（a）按"投標(biāo)資料表"中注明的地址發(fā)至買方；（b）注明"投標(biāo)資料表"中標(biāo)明的項(xiàng)目名稱，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的標(biāo)題和編號(hào)，注明"在之前不得啟封"的字樣并根據(jù)投標(biāo)人須知第22條的規(guī)定填入"投標(biāo)資料表"中規(guī)定的日期和時(shí)間。3.內(nèi)層信封應(yīng)寫(xiě)明投標(biāo)人名稱和地址，以便如果其投標(biāo)被宣布為"遲到"投標(biāo)時(shí)，能原封退回。 4.如果外層信封未按投標(biāo)人須知第18.2條要求密封和加寫(xiě)標(biāo)記，買方對(duì)誤投或過(guò)早啟封概不負(fù)責(zé)。

二．投標(biāo)截止日期

1.買方在投標(biāo)人須知第18.2條規(guī)定的地址收到投標(biāo)書(shū)的時(shí)間不得遲于"投標(biāo)資料表"中規(guī)定的截止日期和時(shí)間。 2.買方可以按投檔人須知第7條規(guī)定，通過(guò)修改招標(biāo)文件自行決定酌情處長(zhǎng)投投標(biāo)截止期。在此情況下，買方和投標(biāo)人受投標(biāo)截止期制約的所有權(quán)利和義務(wù)均應(yīng)處長(zhǎng)至新的截止日期。

三．遲交的投標(biāo)書(shū)

按照投標(biāo)人須知第19第規(guī)定，買方將拒絕并原封退回在其規(guī)定的截止期后收到的任何投標(biāo)書(shū)。

四．投標(biāo)書(shū)的修改和撤回

1．投標(biāo)人在遞交投標(biāo)書(shū)后，可以修改或撤回其投標(biāo)書(shū)，但買方必須在規(guī)定的投標(biāo)截止期之前，收到修改包括替代或撤回的書(shū)面通知。 2．投標(biāo)人的修改或撤回通知書(shū)應(yīng)按第18條規(guī)定編制、密封、標(biāo)記和發(fā)送，撤回通知書(shū)也可以用電報(bào)傳遞，但隨后要用經(jīng)過(guò)簽字的信件確認(rèn)，郵戳?xí)r間不得遲于投標(biāo)截止時(shí)間。 3．在投標(biāo)截止期之后 ，投標(biāo)人不得對(duì)其投標(biāo)書(shū)做任何修改。 4．從投標(biāo)截止期到投標(biāo)人在投標(biāo)函格式中確定的投標(biāo)有效期期滿這間的這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人不得撤回其投標(biāo)，否則其投標(biāo)保證金將按照投標(biāo)人須知第15.7條伯規(guī)定被沒(méi)收。

編制投標(biāo)書(shū)是投標(biāo)工作的主要內(nèi)容。一般業(yè)主出售標(biāo)書(shū)以后，會(huì)很快召開(kāi)由投標(biāo)單位參加的標(biāo)前會(huì)并組織現(xiàn)場(chǎng)考查，以解答投標(biāo)單位對(duì)標(biāo)書(shū)及施工現(xiàn)場(chǎng)的疑問(wèn)。所以，投標(biāo)單位在購(gòu)買標(biāo)書(shū)后要抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，列出需要業(yè)主解答的問(wèn)題清單和需要在工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的項(xiàng)目清單。工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的主要內(nèi)容包括：地貌(植被)地形情況、當(dāng)?shù)貧夂蛩那闆r、道路交通狀況、就地取材的料源分布、天然材料的開(kāi)采條件和質(zhì)量、采購(gòu)材料的價(jià)格、各種材料的運(yùn)輸距離、電源水源情況、通信條件、物價(jià)消費(fèi)水平、社會(huì)治安狀況、綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等。

現(xiàn)場(chǎng)考查后要立即制定編標(biāo)計(jì)劃，明確人員分工，使整個(gè)編標(biāo)過(guò)程按計(jì)劃進(jìn)行，以免造成前松后緊，粗制濫造。投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容是工程預(yù)算標(biāo)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)。編制預(yù)算要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，采用的定額要正確，業(yè)主沒(méi)指定的，一般采用同行業(yè)國(guó)家最新定額；第二，各項(xiàng)預(yù)算單價(jià)要考慮施工期間價(jià)格浮動(dòng)因素；第三，工程量以業(yè)主給定的工程量清單為準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯(cuò)誤，未經(jīng)業(yè)主書(shū)面批準(zhǔn)不得自行調(diào)整；第四。其他項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)備費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、暫定金等要按招標(biāo)文件要求列計(jì)；第五，預(yù)算編制完成后要經(jīng)他人復(fù)核審查，切不可有誤。另外還要注意工程預(yù)算與施工組織設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，施工方案是預(yù)算編制的必要依據(jù)、預(yù)算反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)調(diào)整施工方案，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離編制。

工程施工組織設(shè)計(jì)是中標(biāo)后施工管理的計(jì)劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，一定要科學(xué)合理、切實(shí)可行。施工組織設(shè)計(jì)主要包括：項(xiàng)目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進(jìn)度安排、勞力和設(shè)備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施、后勤供應(yīng)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算標(biāo)價(jià)及投標(biāo)的成敗，投標(biāo)單位要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察情況，初定幾套方案進(jìn)行測(cè)算、比較。以確定合理、經(jīng)濟(jì)的方案。工期安排至少要比業(yè)主限定時(shí)間提前10天，以取得標(biāo)書(shū)評(píng)審中工期提前獎(jiǎng)勵(lì)得分。