應用創(chuàng)新園區(qū)（Application Innovation Park, AIP）是信息社會條件下以用戶為中心、需求為導向的科技創(chuàng)新制度設計。應用創(chuàng)新園區(qū)是基與對科技創(chuàng)新復雜性認識以及信息技術推動的創(chuàng)新形態(tài)嬗變基礎上，通過用戶參與的開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新推動技術進步和應用創(chuàng)新的創(chuàng)新雙螺旋驅動探索全社會參與的創(chuàng)新2.0模式，形成知識社會下有利于創(chuàng)新涌現的創(chuàng)新生態(tài)。

科技創(chuàng)新是在各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互復雜作用下涌現出來的。科技創(chuàng)新活動絕非簡單的線性遞進關系，也不是一個簡單的創(chuàng)新鏈條，它是一個全面的系統(tǒng)工程。但是目前在科技創(chuàng)新體系方面的制度設計還存在缺陷，只有技術進步方面的制度設計，而缺乏應用創(chuàng)新方面的制度設計^[1]?？萍汲晒霓D化率低、實用性和推廣性差等很多科技管理體系的弊病都與此相關，技術發(fā)展與用戶需求對接出現了問題，造成技術進步與實際應用之間的脫節(jié)。如何解決好這個問題，必須從完善科技創(chuàng)新體系出發(fā)，通過應用創(chuàng)新方面的制度設計，通過應用創(chuàng)新園區(qū)的建設，如“三驗”（體驗、試驗、檢驗）機制的探索，形成科技創(chuàng)新的技術進步和應用創(chuàng)新雙螺旋驅動。

技術進步和應用創(chuàng)新兩個方向可以被看作既分立又統(tǒng)一、共同演進的一對“雙螺旋結構”，或者說是并行齊驅的雙輪——技術進步為應用創(chuàng)新創(chuàng)造了新的技術，而應用創(chuàng)新往往很快就會觸到技術的極限，進而鞭策技術的進一步演進^[1]。只有當技術和應用的激烈碰撞達到一定的融合程度時，才會誕生出引人入勝的模式創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展的新熱點。正是這創(chuàng)新雙螺旋的互補與互動，帶動創(chuàng)新多主體、多要素交互作用，形成了有利于創(chuàng)新涌現的創(chuàng)新生態(tài)。在知識社會的條件下，隨著草根創(chuàng)新、創(chuàng)新民主化逐步成為常態(tài)，如何通過創(chuàng)新2.0模式的探索，通過應用創(chuàng)新方面的以用戶為中心的開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新平臺搭建，以技術進步與應用創(chuàng)新制度設計的高度互補與互動，形成有利于創(chuàng)新涌現的創(chuàng)新生態(tài)，對于健全和完善科技創(chuàng)新體系具有重大意義^[2]。

從廣義上講，技術進步是指技術所涵蓋的各種形式知識的積累與改進。在開放經濟中，技術進步的途徑主要有三個方面即技術創(chuàng)新、技術擴散、技術轉移與引進。對于后發(fā)國家來說，工業(yè)化的趕超就是技術的趕超。根據當前的情況，后發(fā)國家技術趕超應該分為三個階段，第一階段以自由貿易和技術引進為主，主要通過引進技術，加速自己的技術進步，促進產業(yè)結構升級；第二階段，技術引進與技術開發(fā)并重，實施適度的貿易保護，國家對資源進行重新配置，通過有選擇的產業(yè)政策，打破發(fā)達國家的技術壟斷，進一步提升產業(yè)結構；第三階段，必須以技術的自主開發(fā)為主，面對的是新興的高技術產業(yè)，國家主要通過產業(yè)政策，加強與發(fā)達國家跨國公司的合作與交流，占領產業(yè)制高點，獲得先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模經濟，將動態(tài)的比較優(yōu)勢與靜態(tài)的比較優(yōu)勢結合起來，兼顧長期利益與短期利益，宏觀平衡與微觀效率，有效的配置資源，實現跨越式趕超。目前國內城市主要依托各類高新技術園區(qū)和開發(fā)區(qū)等制度設計來完成國家的技術趕超工作，政府通過政策等引導資金、技術、人才、產業(yè)等的集聚來孵化高新企業(yè)和高新技術。

應用創(chuàng)新，就是以用戶為中心，置身用戶應用環(huán)境的變化，通過研發(fā)人員與用戶的互動挖掘需求，通過用戶參與創(chuàng)意提出到技術研發(fā)與驗證的全過程，發(fā)現用戶的現實與潛在需求，通過各種創(chuàng)新的技術與產品，推動科技創(chuàng)新^[1]。應用創(chuàng)新要求建立暢通高效的創(chuàng)新服務體系，為技術與產品研發(fā)提供最貼近市場和用戶需求的信息，推動應用創(chuàng)新，并進一步提供技術進步的動力。同時，技術研發(fā)方通過以應用為核心，進行技術集成創(chuàng)新，培養(yǎng)產品設計能力、研發(fā)能力，逐步向產業(yè)上游發(fā)展，推動產業(yè)的更新?lián)Q代，提升整個行業(yè)科技水平。目前在科技創(chuàng)新體系還更多的注重技術進步，對面向用戶的應用創(chuàng)新較少給予關注?？萍汲晒霓D化率低、實用性和推廣性差等很多科技管理體系的弊病都與此相關，技術發(fā)展與用戶需求對接出現了問題，造成技術進步與實際應用之間的脫節(jié)。制度設計對于技術發(fā)展、產品轉化十分重要。當我們通過高新技術園區(qū)等制度設計實現了產業(yè)的集聚、技術的集聚、人才的集聚的時候，我們卻沒有很好的在制度層面上解決技術的應用、轉化以及以用戶需求為中心的應用創(chuàng)新的機制，在科技支撐經濟社會發(fā)展、特別是公共服務業(yè)的一線管理與服務方面缺乏動力。

科技創(chuàng)新本身具有很強的外溢效應，政府有責任通過用戶共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新平臺的構建，推動以用戶為中心、需求為導向的應用創(chuàng)新，進而實現技術進步與應用創(chuàng)新的良性互動，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

在過去的十年里，全球經濟一體化和信息通訊技術同步發(fā)展，攜手并進。這不僅僅是因為多數生產信息和通訊技術的企業(yè)均為國際化大企業(yè)，更是由于信息和通訊技術的應用為人們提供了工作的新方式以及在任何距離內交流的新手段。信息和通訊技術同時也為改善產品進入新市場以及為表達和傳播見解和觀點提供了諸多新的機會。以移動技術為代表的普適計算的發(fā)展正在推動著人們生活方式、工作方式、組織方式與社會形態(tài)的深刻變革，成為繼因特網之后的又一次信息革命。普適計算、普適網絡的發(fā)展不僅改變了信息處理和傳播的方式，使得信息普適、知識普適，以知識為基礎的創(chuàng)新活動也普適了，每一個人都成為了創(chuàng)新的主體，生活、工作在社會中的人民真正擁有最終的發(fā)言權，歐盟正在迅速發(fā)展的Living Lab創(chuàng)新模式、MIT正在推廣的Fab Lab創(chuàng)新模式、中國正在探索的AIP創(chuàng)新模式就是很好的例證。傳統(tǒng)意義的科研人員在實驗室搞研究、開發(fā)，然后再轉化、推廣的線性科技創(chuàng)新鏈條正隨著信息技術的發(fā)展發(fā)生著嬗變。以用戶為中心、需求為驅動、以社會實踐為舞臺、以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點、技術進步與應用創(chuàng)新良性互動的創(chuàng)新2.0模式也正在顯現。技術的融合與發(fā)展以及科技創(chuàng)新的復雜涌現特性為構建政府相關部門、相關企業(yè)、科研機構、科技中介以及市民等創(chuàng)新主體和各類創(chuàng)新要素高度耦合的開放的、社會化應用創(chuàng)新平臺提供了新的機遇。

社會轉型也推動了從政府創(chuàng)新到公務創(chuàng)新的嬗變。公務創(chuàng)新就是圍繞社會公共事務的公共管理與公共服務創(chuàng)新，是自覺實踐科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為目的，以創(chuàng)新精神和方法提高公共管理與公共服務水平的有益探索，是實現創(chuàng)新型國家的重要途徑。公務創(chuàng)新在參與的主體、工作目標和流程、服務的對象等方面均有明顯的不同。公務創(chuàng)新強調圍繞社會公共事務實現政府、市場和社會之間的良性互動與和諧治理，在理論上開創(chuàng)了一個嶄新的研究領域，依托現代信息技術搭建政府、企業(yè)、市民良性互動的電子公務平臺，對于轉型期中國社會具有重要意義?；趯萍紕?chuàng)新復雜性、對知識社會條件下創(chuàng)新形態(tài)演化的認識，應充分依靠各類技術發(fā)展提供的新機遇，以公務創(chuàng)新的視角，充分整合政府、企業(yè)、社會各方力量，構建社會化應用創(chuàng)新平臺，推動以應用創(chuàng)新園區(qū)為平臺的共同創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新。

國內對應用創(chuàng)新園區(qū)制度設計的首個探索就是北京的“三驗”應用創(chuàng)新園區(qū)。

“三驗”應用創(chuàng)新園區(qū)，即城市管理科技應用創(chuàng)新園區(qū)，是國內第一個應用創(chuàng)新園區(qū)（AIP），主要是在城市管理領域通過面向應用的創(chuàng)新和推廣帶動城市管理相關領域的科技創(chuàng)新。該園區(qū)是由北京市市政管委、北京市科委領導，市相關政府機構支持，區(qū)縣市政管委等參與；北京城市管理科技協(xié)會主辦，相關研究機構、協(xié)會等協(xié)辦的開放式、公益性、非盈利機構。園區(qū)的核心理念即構建以用戶為中心、以需求為引導、以技術為推動，需求與技術充分互動的應用創(chuàng)新平臺，貫徹“最終用戶參與產品、技術研發(fā)、設計過程”的應用創(chuàng)新理念，推動以“三驗” （體驗、試驗、檢驗）為核心的技術應用研發(fā)與試點示范活動。

應用創(chuàng)新園區(qū)的建設旨在通過政府支持、協(xié)會搭臺、企業(yè)唱戲、社會各界參與，促進應用技術、產品的研發(fā)及成熟轉化，推動城市管理整體科技水平的提高。園區(qū)是為目前正在建設的城市管理科技創(chuàng)新體系服務的，它是以實現將響應社會需求的發(fā)展引導類技術以及需要試點示范的技術轉化為先進成熟適用技術為具體目的的，因此，其定位為：“城市管理相關技術產品應用創(chuàng)新的載體;城市管理科技信息的輻射源；科普宣傳、展示基地；社會宣傳教育基地”。其功能為：以 “三驗” 推動城市管理相關技術產品的應用創(chuàng)新與試點示范。即針對因需求而產生的新技術、新產品，通過 “三驗” （體驗、試驗、檢驗）以及試點示范，組織專家評審，實現以需求為導向，以應用創(chuàng)新、成果轉化推廣為目的的“三驗”科技應用創(chuàng)新與試點示范過程。

城市管理科技應用創(chuàng)新園區(qū)經多年籌劃，通過“三驗”項目的嘗試性的運行，已有一批創(chuàng)新技術得到了不同程度的完善和推廣。經過對體驗、試驗、檢驗“三驗”機制的不斷摸索，應用創(chuàng)新園區(qū)已經積累了一定的實踐經驗，并正在通過“三驗”應用創(chuàng)新園區(qū)的建設不斷完善“三驗”應用創(chuàng)新模式。