信息服務(wù)業(yè)是一個(gè)涉及信息生產(chǎn)、信息傳輸、信息分發(fā)與信息供給等眾多領(lǐng)域的綜合性行業(yè)；其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈包括用戶、運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、軟件開(kāi)發(fā)商和內(nèi)容提供商等多個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域。

信息服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)是密不可分的，它涉及信息產(chǎn)業(yè)中除電子信息設(shè)備制造、電子信息設(shè)備銷售和租賃之外的大部分細(xì)分領(lǐng)域，信息服務(wù)業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)中的重要程度和影響力在不斷加強(qiáng)，滲透范圍逐漸加大。因此，首先應(yīng)從信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次研究信息服務(wù)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

總體上來(lái)講，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，得益于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中各環(huán)節(jié)的相互推動(dòng)、市場(chǎng)需求量的不斷擴(kuò)大，和規(guī)模經(jīng)濟(jì)情況下服務(wù)提供成本及用戶使用成本的降低。

開(kāi)展信息服務(wù)包括五個(gè)基本要素：信息用戶、信息服務(wù)者、信息產(chǎn)品、信息服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)方法。

（1）信息用戶：是信息接收者，是信息服務(wù)的對(duì)象，是信息產(chǎn)品的利用者，是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求動(dòng)力；

（2）信息服務(wù)者：是從事信息服務(wù)的各機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)中的有關(guān)人員，是信息服務(wù)的主體，它通過(guò)選擇、加工、提供信息產(chǎn)品來(lái)滿足用戶的信息需要；

（3）信息產(chǎn)品：是指信息服務(wù)者收集、整理加工的各種已知的或潛在的社會(huì)信息、科學(xué)知識(shí)及科研成果，它構(gòu)成了信息服務(wù)區(qū)別于其他服務(wù)的本質(zhì)特征；

（4）信息服務(wù)設(shè)施：是信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要手段，包括計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、復(fù)印機(jī)、圖書(shū)流動(dòng)車等技術(shù)設(shè)備以及閱覽室、情報(bào)咨詢室、照排室等服務(wù)場(chǎng)所；

（5）服務(wù)方法：是指開(kāi)展信息服務(wù)中的各類操作技巧、方式、程序，如索引技術(shù)、軟件技術(shù)、視頻技術(shù)等，它是實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)效能的必備“軟件”。

狹義的分類：

信息產(chǎn)業(yè)部2003年頒發(fā)的《電信分類目錄》將信息服務(wù)劃分為包括內(nèi)容服務(wù)、娛樂(lè)/游戲、商業(yè)信息和定位信息等服務(wù)。信息服務(wù)業(yè)務(wù)面向的用戶可以是固定通信網(wǎng)絡(luò)用戶、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)用戶、因特網(wǎng)用戶或其他數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)的用戶。

此分類中，信息服務(wù)是電信服務(wù)中的一項(xiàng)增值業(yè)務(wù)。從信息產(chǎn)業(yè)部目前的職責(zé)看，信息服務(wù)業(yè)不僅應(yīng)包含傳統(tǒng)電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和軟件服務(wù)，隨著未來(lái)三網(wǎng)融合的發(fā)展，還應(yīng)包含廣播電視。

廣義的分類：

電子信息設(shè)備制造、電子信息設(shè)備銷售和租賃、電子信息傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、其他信息相關(guān)服務(wù)。根據(jù)《暫行規(guī)定》，電子信息傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、其他信息相關(guān)服務(wù)三者包括的范圍對(duì)應(yīng)于通常意義上的信息服務(wù)業(yè)。從行業(yè)小類看，信息服務(wù)業(yè)包括電信相關(guān)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、廣播電視傳輸服務(wù)、衛(wèi)星傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)、軟件相關(guān)服務(wù)、廣播/電視/電影和音像相關(guān)服務(wù)、新聞出版相關(guān)服務(wù)、圖書(shū)館與檔案館相關(guān)服務(wù)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用大，有利于資源的合理流動(dòng)，有利于新技術(shù)的快速推廣，有利于加快技術(shù)創(chuàng)新的速度，有利于減少投資的浪費(fèi)，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序化。從生產(chǎn)者角度看，信息產(chǎn)品生產(chǎn)的成本較高，但具有極大的邊際效益；從需求者角度看，信息市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，獲取的信息價(jià)格就越低，信息也越全面，對(duì)決策就越有把握。當(dāng)然，在信息市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往更加激烈，企業(yè)較難以獲得超額利潤(rùn)，因而可以促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，重視技術(shù)的自主研發(fā)，從而促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步。

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中各環(huán)節(jié)的推動(dòng)是信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要原因。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商和服務(wù)提供商構(gòu)成了信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的主要環(huán)節(jié)。在各環(huán)節(jié)中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商又是目前主要的推動(dòng)力量。運(yùn)營(yíng)商投入大量資金為信息服務(wù)業(yè)搭建相關(guān)服務(wù)平臺(tái)；內(nèi)容提供商積極與運(yùn)營(yíng)商合作，提供更加豐富的內(nèi)容產(chǎn)品；服務(wù)提供商為整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)、搭建起一個(gè)運(yùn)行支撐平臺(tái)，從系統(tǒng)保障方面提供了支撐服務(wù)，為信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。市場(chǎng)需求量的不斷擴(kuò)大推動(dòng)了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈搭建的過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用戶的不斷成熟，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由以生產(chǎn)為中心的業(yè)務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品為中心的消費(fèi)導(dǎo)向型，形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的良性循環(huán)。作為內(nèi)容產(chǎn)品的提供方，內(nèi)容集成商和內(nèi)容提供商通過(guò)與消費(fèi)者溝通，加強(qiáng)了消費(fèi)和生產(chǎn)、需求和供給之間的相互促進(jìn)，使得消費(fèi)者的需求能夠得到不斷滿足，從而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，需求反過(guò)來(lái)又會(huì)引致供給的增多，二者的相互促進(jìn)不斷推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。另外，北京是信息企業(yè)云集之地，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)使得產(chǎn)品技術(shù)不斷改進(jìn)，成本逐步降低，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，這些都會(huì)對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。

信息產(chǎn)業(yè)園的完善使得信息企業(yè)逐步呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)間交易成本、企業(yè)與用戶間服務(wù)產(chǎn)品使用成本降低。在北京，以中關(guān)村為龍頭的高科技信息產(chǎn)業(yè)園一方面聚集了北京市科技、智力、人才和信息資源，為信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)；另一方面，聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮大大降低了企業(yè)交易成本，提高了北京信息服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，雖然網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商占據(jù)著市場(chǎng)主導(dǎo)地位，上游可以聯(lián)絡(luò)設(shè)備制造商，下游整合服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商，一起為最終用戶提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，但信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心在于信息內(nèi)容的制造和提供，即內(nèi)容制作商、內(nèi)容提供商和內(nèi)容集成商三個(gè)角色。

產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量的高低取決于技術(shù)。即技術(shù)是驅(qū)動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，尤其是在最初的產(chǎn)業(yè)化階段，技術(shù)在信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上處于主導(dǎo)地位，但是隨著時(shí)間的推移，技術(shù)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始平民化，技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的推動(dòng)作用減弱，此時(shí)，深入挖掘客戶需求、滿足客戶不斷提高的需求，轉(zhuǎn)而成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。目前，我?guó)在信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的層次較低，龍頭企業(yè)與大型跨國(guó)公司相比還存在很大的差距。因此必須加強(qiáng)合作，集中優(yōu)勢(shì)力量，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上循序漸進(jìn)，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注重向制造業(yè)的滲透，信息服務(wù)業(yè)和信息制造業(yè)融合發(fā)展，形成“自主研發(fā)—特色生產(chǎn)—專業(yè)服務(wù)”一條龍路線，努力打造與國(guó)際知名跨國(guó)公司相競(jìng)爭(zhēng)的品牌企業(yè)。

隨著人類社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的加快，全世界都面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)。如何既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又減少能源消耗，成了21世紀(jì)人類面臨的一大難題。對(duì)此，許多專家認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一條通向光明未來(lái)的道路。

服務(wù)業(yè)是“綠色產(chǎn)業(yè)”，尤其是現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，它的知識(shí)、技術(shù)密集程度高，對(duì)傳統(tǒng)原材料消耗卻很少。在目前看來(lái)，只有加大現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的投入，用“軟性投入”替代工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式中能源、資源等“硬性消耗”，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶來(lái)的高盈利、高附加值和高科技人才，也是世界各國(guó)重視該行業(yè)的重要理由。2005-2006年，印度信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中，服務(wù)外包出口63億美元，與上一年的52億美元相比，增長(zhǎng)21%。僅服務(wù)業(yè)就支撐起印度全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的1/3。

1、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為科技信息向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化橋梁的信息服務(wù)業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對(duì)全球電子商務(wù)大潮的沖擊，當(dāng)前以圖書(shū)館為代表的國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)信息服務(wù)行業(yè)存在著重設(shè)備、輕信息資源開(kāi)發(fā)，重社會(huì)效益、輕經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致文獻(xiàn)信息服務(wù)只停留在文獻(xiàn)的流通上，難以跟上信息時(shí)代前進(jìn)的步伐，從而受到了諸多挑戰(zhàn)。

（1）信息資源網(wǎng)絡(luò)化，使得部分科技信息資源公開(kāi)化、共享化?？萍夹畔⒎?wù)部門(mén)對(duì)這部分信息無(wú)法壟斷，難以保密。換句話說(shuō)，用戶與信息服務(wù)業(yè)在獲取信息的全面性方面是站在了同一起跑線上。

（2）隨著電子出版物網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，出版物信息資源的國(guó)際合作使得很多信息最后猶如江河歸海般流入美國(guó)。這種趨勢(shì)更強(qiáng)化了其霸主地位。電子信息資源的開(kāi)發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義。如何開(kāi)發(fā)我國(guó)的電子信息資源，是信息服務(wù)業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（3）信息交流網(wǎng)絡(luò)化，使用戶的信息成本大幅度下降，用戶對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的信息質(zhì)量以及網(wǎng)上服務(wù)的質(zhì)量要求越來(lái)越高。因此，如何為用戶提供導(dǎo)航式的服務(wù)，如何制造出高質(zhì)量的信息產(chǎn)品，緩解信息噪聲、信息垃圾的壓力，如何提高信息服務(wù)的實(shí)際效率是信息服務(wù)業(yè)不得不面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。

雖然我國(guó)信息服務(wù)業(yè)面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，但知識(shí)經(jīng)濟(jì)仍然帶給我們相當(dāng)多的機(jī)遇。如我國(guó)十五規(guī)劃明確提出了發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，在政策上提供了強(qiáng)有力支持；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)多年的孕育和發(fā)展，為用戶營(yíng)造越來(lái)越廣闊的“電子空間”，我們現(xiàn)在面臨的市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)了以往任何時(shí)候；公眾對(duì)以圖書(shū)館為代表的傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)有較強(qiáng)的信任感和認(rèn)同感，這是傳統(tǒng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。

2、智力資本在信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

社會(huì)發(fā)展使顧客的需求趨于多樣化和個(gè)性化，導(dǎo)致企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已不僅僅取決于產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素，而在很大程度上取決于企業(yè)本身是否具有快速的市場(chǎng)應(yīng)變能力，即是否具有足夠的生產(chǎn)柔性以滿足顧客的特殊需求。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動(dòng)密集型（人力為主體）、資本密集型（財(cái)力為主體）向知識(shí)密集型（智力為主體）轉(zhuǎn)化。也就是說(shuō)人力資源正從人力資本走向智力資本。在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，智力資本不僅成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最為稀缺的資源，也是企業(yè)價(jià)值增值和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、稀缺性資源。1996年聯(lián)合國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)報(bào)告指出：依據(jù)100多個(gè)國(guó)家的調(diào)查表明，財(cái)富資源（指資金、有形資本）占這些國(guó)家總資源的12％，自然資源（指土地、礦山、水資源等）占24％，人力資源與社會(huì)資源占64％?？梢?jiàn)，占多數(shù)的就是人才、技術(shù)、管理、無(wú)形資產(chǎn)與各種軟件組成的智力資本。

信息技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)性日益明顯，知識(shí)已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素和資源，企業(yè)中最關(guān)鍵的資產(chǎn)并不是資本而是智力。由于智力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創(chuàng)造性等特點(diǎn)，智力資本在企業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的生力軍的作用，擁有某項(xiàng)專利、擁有某些領(lǐng)域的專家或高水平的管理人員及高素質(zhì)的企業(yè)員工都是增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。由于創(chuàng)意、信息和技術(shù)越來(lái)越成為產(chǎn)品的構(gòu)成成分，產(chǎn)品和服務(wù)中的知識(shí)含量增大。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源和勞動(dòng)力的數(shù)量與價(jià)格，而取決于所擁有的創(chuàng)造知識(shí)的能力和技術(shù)水平。因此，如何獲得智力資本并更好地發(fā)揮其作用，已成為企業(yè)獲得持續(xù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要條件。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息服務(wù)業(yè)，智力資本作為一種獨(dú)特而無(wú)限的資源將成為企業(yè)發(fā)展的核心要素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將是圍繞爭(zhēng)奪高智商頭腦、高知識(shí)人才的激烈角逐。企業(yè)資源排序無(wú)疑將把最稀缺的智力資本放在第一位。

一、優(yōu)化信息資源配置與開(kāi)發(fā)

信息資源、用戶結(jié)構(gòu)和需求的變化要求信息資源配置與開(kāi)發(fā)有新的觀念和方式。

現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境中的信息資源配置要樹(shù)立以下觀念：

（1）需求導(dǎo)向觀。信息服務(wù)部門(mén)在確定信息資源配置的內(nèi)容、載體形式時(shí)，要以現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下信息用戶結(jié)構(gòu)和需求為依據(jù)。

（2）協(xié)調(diào)共享觀。各信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)克服“大而全”、 “小而全”的舊思想，樹(shù)立信息資源協(xié)調(diào)共享的新觀念。

（3）虛實(shí)結(jié)合觀。各信息服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)將信息資源的現(xiàn)實(shí)配置與虛擬配置結(jié)合起來(lái)，根據(jù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)以及用戶結(jié)構(gòu)、需求和信息利用習(xí)慣，確定現(xiàn)實(shí)配置與虛擬配置的主次。

（4）動(dòng)態(tài)發(fā)展觀。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)所配置的信息資源，其內(nèi)容既要滿足用戶當(dāng)前的需求，又要考慮到用戶將來(lái)的需要；信息資源的形式既要與現(xiàn)有的信息技術(shù)條件相適應(yīng)，又要考慮到信息技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的新變化。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在確定印刷型、光盤(pán)型、網(wǎng)絡(luò)型信息資源的結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)將這三類信息資源本身的特點(diǎn)與信息內(nèi)容及信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)任務(wù)結(jié)合起來(lái)考慮。

信息服務(wù)部門(mén)應(yīng)全方位、多層次、有重點(diǎn)、聯(lián)合式地開(kāi)發(fā)信息資源。我國(guó)信息資源的全方位開(kāi)發(fā)應(yīng)做到三個(gè)突破：一是突破文獻(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)的限制，加強(qiáng)腦力信息資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)；二是突破學(xué)術(shù)性信息資源開(kāi)發(fā)的限制，重視實(shí)踐性、生活性信息資源的開(kāi)發(fā)；三是突破本機(jī)構(gòu)信息資源開(kāi)發(fā)的限制，重視國(guó)內(nèi)外其他信息機(jī)構(gòu)和非信息機(jī)構(gòu)中信息資源的開(kāi)發(fā)。信息資源開(kāi)發(fā)不能像以前那樣停留在二次信息資源開(kāi)發(fā)上，而要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好零次、一次、二次和三次信息資源的開(kāi)發(fā)。

二、采用多種措施，維護(hù)信息安全

應(yīng)采用多種措施維護(hù)信息安全。

1.政策措施。完善我國(guó)的信息安全政策體系，可從三個(gè)方面入手：一是在有關(guān)的信息政策中加入信息安全政策的內(nèi)容；二是制定專門(mén)的《國(guó)家信息安全政策》；三是制定《國(guó)家信息安全政策實(shí)施細(xì)則》和各方面具體的信息安全政策。

2.行政管理措施。西方國(guó)家一般都建立有信息安全管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)的信息安全管理機(jī)構(gòu)有兩種模式：一是盡快建立專門(mén)的信息安全管理機(jī)構(gòu)；二是在現(xiàn)有的安全部門(mén)下設(shè)信息安全管理分支機(jī)構(gòu)，成立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)公證、監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)關(guān)和特別法庭。應(yīng)加強(qiáng)制度化管理，建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制度，完善聯(lián)網(wǎng)登記和聯(lián)網(wǎng)電腦管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息標(biāo)準(zhǔn)化管理制度等。對(duì)損害信息安全和在信息安全管理中有較大過(guò)失者，要給予相應(yīng)的行政處分。

3.法律措施。我國(guó)信息安全立法的重點(diǎn)是：（1）進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，尤其是要對(duì)計(jì)算機(jī)軟件、電子出版物、多媒體信息、數(shù)據(jù)庫(kù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出具體而合理的法律規(guī)定；（2）制定網(wǎng)絡(luò)法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中計(jì)算機(jī)硬件與軟件的保護(hù)、網(wǎng)上信息的保護(hù)、用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)、利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息的處罰等作出相應(yīng)規(guī)定；（3）制定一些其他的專門(mén)法律，如計(jì)算機(jī)犯罪法、反病毒法、電子商務(wù)法等。

4.技術(shù)措施。政府應(yīng)加

大對(duì)信息安全技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)采用防病毒技術(shù)和防火墻技術(shù)，對(duì)保密信息采用加密技術(shù)和安全認(rèn)證技術(shù)。5.倫理措施。一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體的道德修養(yǎng)；另一方面，要制定和恪守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。

三、調(diào)整和優(yōu)化信息服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，應(yīng)處理好新興信息服務(wù)行業(yè)與傳統(tǒng)信息服務(wù)行業(yè)的關(guān)系。以現(xiàn)代信息技術(shù)為直接支撐的電子信息服務(wù)業(yè)誕生后，發(fā)展速度很快，前景可觀。新興的電子信息服務(wù)業(yè)固然重要，但在我國(guó)信息化水平還不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)和信息素質(zhì)都不高的前提下，應(yīng)兩者并重，齊頭發(fā)展。在傳統(tǒng)信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)重視技術(shù)改造、職能延伸和服務(wù)范圍拓展。

其次，應(yīng)處理好信息企業(yè)與信息機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系。不能讓所有信息機(jī)構(gòu)都企業(yè)化，應(yīng)形成信息服務(wù)業(yè)企業(yè)化與公益性并存的合理格局。在發(fā)展我國(guó)信息服務(wù)業(yè)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)信息服務(wù)的性質(zhì)合理制定信息機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)不能企業(yè)化的信息機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化其職能，允許在一定范圍內(nèi)開(kāi)展有償服務(wù)；而對(duì)需要實(shí)行企業(yè)化的信息機(jī)構(gòu)則應(yīng)該按照國(guó)家“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針大膽改革。要加強(qiáng)同行業(yè)信息服務(wù)企業(yè)之間的聯(lián)系，走集團(tuán)化發(fā)展的道路。組建信息服務(wù)集團(tuán)可以采取股份制、契約式或行政劃分的方式。信息服務(wù)集團(tuán)的組織形式可以由信息服務(wù)母公司、子公司、關(guān)聯(lián)公司三個(gè)層次組成。在運(yùn)作方式上，以母公司作為投資中心、以集團(tuán)下屬二級(jí)信息服務(wù)企業(yè)作為利潤(rùn)中心、以進(jìn)行信息生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體信息部門(mén)作為成本中心，進(jìn)行三級(jí)管理。