在資本主義發(fā)展初期，市場經(jīng)濟國家主要靠供求關(guān)系調(diào)節(jié)市場需求，政府基本上不參與、不干預(yù)國家經(jīng)濟活動，所以政府采購所涉及的領(lǐng)域十分有限，政府采購市場既不發(fā)達也不完善。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)達，特別是供求關(guān)系這支無情的指揮棒導(dǎo)致了20世紀(jì)30年代嚴(yán)重的經(jīng)濟危機之后，市場經(jīng)濟國家普遍認(rèn)識到市場自發(fā)調(diào)節(jié)并不是萬能的。為了彌補市場機制存在的缺陷，政府開始廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟活動，其方式之一就是通過擴大政府財政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于政府采購領(lǐng)域的迅速擴大對國民經(jīng)濟的運行產(chǎn)生了廣泛影響，為了趨利避害，各國就本國政府采購行為開始進行立法，有關(guān)政府采購的各項法律制度便應(yīng)運而生。

《政府采購協(xié)議》是在全球范圍內(nèi)，規(guī)范各國政府或其代理人為其本身消費而不是以盈利為目的的政府采購行為締結(jié)的協(xié)議。在當(dāng)今的世界貿(mào)易中，政府采購貿(mào)易數(shù)額巨大，每年多達數(shù)千億美元，約占世界貿(mào)易總額的l 0％，而在關(guān)貿(mào)總協(xié)定1947（General Agreement of Tariffs and Trade，GATT）法律體系中，政府采購卻被視為例外領(lǐng)域，不受總協(xié)定的規(guī)制。如總協(xié)定第三條第8款（a）項有關(guān)國民待遇的例外條款就明確規(guī)定： “本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府機構(gòu)采辦供政府公用、非為商業(yè)轉(zhuǎn)售或用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定?！边@就是說，各國在政府采購中可優(yōu)先采購國貨，而不必遵循國民待遇原則。出于保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，各國政府采購行為逐漸成為國際貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易堡壘。由于各國為限制進口，采用歧視性的政府采購政策愈演愈烈，而GATT對此無能為力，在60年代初，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）即率先談判政府采購問題，并草擬了一份“關(guān)于政府采購政策、程序和作法的文件草案”。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的東京回合談判中，由發(fā)展中國家締約方動議，在各締約方的共同努力下，達成了《政府采購守則》，并于1981年 1月1日生效，1987年2月進行了修改，1988年2月14日生效。到1993年底該協(xié)議有了12個締約方（現(xiàn)已發(fā)展有24個成員）。1995年1月1 日，世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）正式成立。隨著WTO的成立，《政府采購協(xié)議》（Agreement on Government Procurement）作為僅對WTO締約方對其簽字國生效的復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議而塵埃落定。

WTO《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是通過建立一個有效的關(guān)于政府采購法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)現(xiàn)行世界貿(mào)易的環(huán)境；通過政府采購中的競爭機制，增強透明度和客觀性，促進政府采購的經(jīng)濟性和高效率；同時還應(yīng)保證發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的額外利益，在可行和適當(dāng)?shù)臅r候，實施差別措施，即向發(fā)展中國家提供特殊的、更優(yōu)惠的待遇。WTO《政府采購協(xié)議》由序言、適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國家成員提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投標(biāo)程序、資料和審查、義務(wù)的執(zhí)行、本協(xié)定的例外、最后條款等十個部分組成。 《政府采購協(xié)議》主要強調(diào)以下三個原則：-是國民待遇原則和非歧視性原則，即各締約方不得通過擬訂、采取或者實施政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法來保護國內(nèi)產(chǎn)品或者供應(yīng)商而歧視國外產(chǎn)品或者供應(yīng)商；二是公開性原則，即各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開；三是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則，即有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家提供特殊待遇，如提供技術(shù)援助，以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。同時， 《政府采購協(xié)議》對采購主體、采購對象、契約形式和采購限額適用的排除等也作了較為具體的規(guī)定，并就公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)、談判式采購的方式、對質(zhì)疑程序的啟動等規(guī)定了嚴(yán)格的程序。

《政府采購協(xié)議》是WTO協(xié)定附錄中4個單項貿(mào)易協(xié)議之一（其余3項分別是民用航空器協(xié)議，國際奶制品協(xié)議和國際牛肉協(xié)議），但并不屬于加入WTO所需簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。根據(jù)《政府采購協(xié)議》規(guī)定，該協(xié)議只約束簽字接受它的WTO締約方，而未加入該協(xié)議的締約方則無需承擔(dān)協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)。但這并不等于《政府采購協(xié)議》對非協(xié)議方的締約國沒有影響。

《政府采購協(xié)議》的影響具有兩面性，一方面它影響著已經(jīng)加入WTO并簽署了《政府采購協(xié)議的締約方》。如新加坡在加人WTO以后，為了更好地履行 WTO《政府采購協(xié)議》的義務(wù)，制定了《政府采購法案》。這一法案的主要原則是遵循WTO《政府采購協(xié)議》有關(guān)規(guī)定。新加坡政府對《政府采購協(xié)議》的締約方按《政府采購協(xié)議》的規(guī)定執(zhí)行；對非《政府采購協(xié)議》的締約方則按本國的《政府采購法案》執(zhí)行。另一方面《政府采購協(xié)議》對非WTO締約國也有影響。本來《政府采購協(xié)議》并非屬于加入WTO的一攬子協(xié)議，加入WTO體系后，締約國是否加入該協(xié)議完全取決于自行決定。但是為了占領(lǐng)要求加人WTO的申請國的政府采購市場，許多協(xié)議國往往要求申請國在加入WTO時二并簽署《政府采購協(xié)議》。我國加入WTO的談判過程已充分證明了這一點。我國前景廣闊的政府采購市場，早就讓《政府采購協(xié)議》的協(xié)議國產(chǎn)生了濃厚的興趣，在中國申請加人WTO的談判過程中，許多己參加該協(xié)議的發(fā)達國家極為希望我國盡早簽署《政府采購協(xié)議》，甚至將《政府采購協(xié)議》捆綁于WTO強制性條件中，作為中國加入WT0的附加條件。

按照《政府采購協(xié)議》的規(guī)定，該協(xié)議的成員并不阻止非協(xié)議成員的供應(yīng)商對他們采購機構(gòu)發(fā)出的招標(biāo)邀請進行投標(biāo)。這一作法表明，無論是否《政府采購協(xié)議》的協(xié)議方，國際政府采購市場對其經(jīng)濟都有影響。雖然我國政府對外沒有統(tǒng)一的政府采購政策，沒有開放政府采購市場，也沒有加入任何有關(guān)政府采購的復(fù)邊或多邊協(xié)議，但由于國際金融機構(gòu)的介入，部分政府采購市場事實上已經(jīng)打開，國外的許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過某些必須實行國際競爭性招標(biāo)的項目進人了中國政府采購市場，我國政府采購市場的實際開放度已約15％（外國供應(yīng)商已經(jīng)壟斷了我國的電梯、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、洗滌用品、碳酸飲料和部分家用電器行業(yè)），這使得我國的企業(yè)在國際競爭中處于非常不利的地位，我國既沒有相應(yīng)的政府采購政策和法律或者加人某些國際貿(mào)易協(xié)議來保護民族工業(yè)，同時，在國際政府采購市場上，因為我們未承諾開放政府采購市場或者加入相應(yīng)政府采購協(xié)議，使得外國政府有理由拒絕我國的企業(yè)進入他們的政府采購領(lǐng)域或者我國的企業(yè)沒有能力進入國際政府采購市場參與競爭。如果我國的企業(yè)和產(chǎn)品能夠進入別國的政府采購市場進行競爭，就能解決因為國際金融機構(gòu)的介入，我國部分政府采購市場己被國外許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)占領(lǐng)，而我國因未能加入《政府采購協(xié)議》或無競爭力而被別國拒之門外的尷尬。我國無可回避其“發(fā)展中”的競爭劣勢，根本無力保護自己的民族工業(yè)，扶持本國企業(yè)。而《政府采購協(xié)議》要求各簽約方互相開放政府采購市場，一但我國加入《政府采購協(xié)議》，其優(yōu)惠措施和保護條款，如國民待遇，非歧視性原則，都能為我國的經(jīng)濟發(fā)展留下緩沖的余地。加入《政府采購協(xié)議》，有利于增強國家的經(jīng)濟實力和抵御國際經(jīng)濟風(fēng)暴的能力，如日本在振興汽車工業(yè)時期，其政府和公共團體的采購獎金均投入本國汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時期，政府辦公自動化建設(shè)和通訊設(shè)備的采購，為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個不小的市場，幫助日本企業(yè)頂住美國跨國公司電子產(chǎn)品的沖擊。

《政府采購協(xié)議》要求其協(xié)議國彼此間對等開放政府采購市場，一旦加入《政府采購協(xié)議》，就必須履行該項義務(wù)，這意味著各協(xié)議國本身應(yīng)當(dāng)具有比較健全的政府采購制度，但時至今日，我國仍未有統(tǒng)一的《政府采購法》，僅有地方上試行的規(guī)章制度，而這種地方性立法難于規(guī)范統(tǒng)一全國的政府采購市場，并且與WTO 《政府采購協(xié)議》也存在很大差距，如從采購限額的規(guī)定來看，WTO《政府采購協(xié)議》的限額為13萬特別提款權(quán)（Special Drawing Rights，SDR），而我國各地實際操作的限額一般都較低。加入《政府采購協(xié)議》將會促使我國加快政府采購立法，建立、健全政府采購制度，加速提高我國的國際競爭力。

有學(xué)者認(rèn)為《政府采購協(xié)議》要求在政府采購貨物和服務(wù)方面實施國民待遇原則，我國難以做到；發(fā)達國家在我國進行復(fù)關(guān)談判時要求我國《政府采購協(xié)議》，其目的就是要求我國在政府采購領(lǐng)域開放市場；《政府采購協(xié)議》是復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議，是WTO締約國有選 擇地簽署，不具有強制性，中國大可不予理會是否參加該協(xié)議，這并不能影響中國加入WTO，有的學(xué)者擔(dān)心，發(fā)達國家企圖以此向中國過高要價等等。以筆者拙見這些看法和擔(dān)心雖有些道理，但未免失之偏頗。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，加入發(fā)達國家多，而發(fā)展中國家少的《協(xié)議》的確有其不利于本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素；特別是國民待遇原則是《協(xié)議》的主要原則之一，在該協(xié)議締約國中以發(fā)展中國家的身份向發(fā)達國家叫板，的確寡不敵眾，但加入《協(xié)議》的好處也是顯而易見的。

《協(xié)議》第3條詳盡地規(guī)定了在國際貿(mào)易中對締約的發(fā)展中國家予以種種的特殊待遇和差別待遇，其目的就在于保障發(fā)展中國家的國際收支平衡，以確保該類國家有足夠的外匯儲備來執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展的方案；促進發(fā)展中國家國內(nèi)工業(yè)的建立和發(fā)展，促進農(nóng)村或落后地區(qū)的小型工業(yè)和家庭手工業(yè)的發(fā)展及其他經(jīng)濟部門的發(fā)展；扶持發(fā)展中國家那些完全或基本上依賴政府采購的工業(yè)單位；在向世貿(mào)組織會議提出申請并征得同意的情況下，鼓勵發(fā)展中國家通過區(qū)域或全球安排來發(fā)展經(jīng)濟。

根據(jù)國民待遇原則的例外規(guī)定，《協(xié)議》是允許締約雙方就貿(mào)易實體、產(chǎn)品或服務(wù)清單進行談判，最終確定雙方均可接受的范圍作為適用國民待遇原則的例外；在參加區(qū)域或全球安排時，也可通過談判將其適用范圍中部分實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外；在《協(xié)議》生效后，發(fā)展中國家還可要求政府采購委員會允許將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外；還可根據(jù)它們所參加的全球及發(fā)展中國家區(qū)域間的安排，要求政府采購委員會允許將其適用范圍內(nèi)的貿(mào)易實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外：同時，發(fā)展中國家締約方亦可按《協(xié)議》的規(guī)定修改國民待遇原則的適用范圍。

作為發(fā)展中國家最擔(dān)心的是在國民待遇原則條件下，發(fā)達國家在發(fā)展中國家政府采購 領(lǐng)域大肆占領(lǐng)，而發(fā)展中國家的產(chǎn)品由于生產(chǎn)力低下，勞動密集型等客觀因素，在發(fā)達國 家的政府采購領(lǐng)域無法打開市場，缺乏先天的競爭力，故《協(xié)議》要求發(fā)達國家締約方在擬 定適用本《協(xié)議》的范圍時，應(yīng)盡量列人購買與發(fā)展中國家出口相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)的實體。事實上，在WTO政府采購規(guī)范的實務(wù)操作中只涉及較大金額以上的政府采購合同，而頻繁發(fā)生的日常采購應(yīng)采用優(yōu)先購買國貨的原則。

《協(xié)議》對發(fā)達國家締約方在協(xié)議范圍內(nèi)對發(fā)展中國家締約方提供技術(shù)援助也作了規(guī) 定，要求發(fā)達國家締約方在非歧視性原則的基礎(chǔ)上向發(fā)展中國家締約方提供一切必要及適 合的技術(shù)援助，以解決這些國家在政府采購領(lǐng)域中所遇到的問題。 《協(xié)議》要求發(fā)達國家 締約方還應(yīng)為協(xié)議內(nèi)的發(fā)展中國家締約方建立專門的資料中心，以備發(fā)展中國家締約方解決在政府采購領(lǐng)域產(chǎn)生的問題。由于我國并未加入《政府采購協(xié)議》，雖然我國可以參與協(xié)議國的政府采購，但因在與協(xié)議國進行相關(guān)的政府采購貿(mào)易往來中，彼此的市場并不是對等開放的，所以我國的供應(yīng)商常因無法獲得外國市場采購機構(gòu)發(fā)出的招標(biāo)信息，而處于十分不利的地位。如果成為《政府采購協(xié)議》的協(xié)議國則可以從相關(guān)資料中獲取招標(biāo)通知的出版物名單及信息中心的信息，從而在政府采購市場中處于主動地位。

在實體貿(mào)易操作中，WTO體系實事求是地體現(xiàn)和反映了發(fā)展中國家“發(fā)展中”的應(yīng)有之意，在政府采購委員會對協(xié)議實施情況和效果進行年度審議及每隔三年進行的全面審議中，也客觀地以“發(fā)展中”的含義對發(fā)展中締約方進行審議， 《協(xié)議》根據(jù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟、財政和貿(mào)易情形，決定例外適用條款是否需要修改和延長；發(fā)展中締約方也可以依據(jù)各自經(jīng)濟、財政和貿(mào)易情形考慮擴大本國適用《協(xié)議》范圍的可能性。

以上所述，均為《協(xié)議》給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施和條款，依筆者見，根據(jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受力，我國可以考慮在加入WTO后以發(fā)展中國家的身份加入發(fā)達國家眾多的《政府采購協(xié)議》，規(guī)范和完善政府采購行為。

首先是有利于節(jié)約政府經(jīng)費的開支。根據(jù)歐盟各國已實行的政府采購制度或已加入《政府采購協(xié)議》國家的經(jīng)驗表明，借此可以節(jié)約不實行該制度而花費經(jīng)費的土o％以上。從我國一些地方政府制定的有關(guān)政府采購的規(guī)章來看，其已初步具備了《政府采購協(xié)議》所具有的基本形式和程序，如公開招標(biāo)、投標(biāo)等，并已在節(jié)約政府經(jīng)費方面發(fā)揮了巨大作用。尚處于雛形的政府采購制度能夠在政府采購領(lǐng)域發(fā)揮如此大的節(jié)約政府經(jīng)費的作用，那么進行國家統(tǒng)一的政府采購立法，建立、健全全國統(tǒng)一的政府采購制度，加入最能完整體現(xiàn)這種制度的《政府采購協(xié)議》，必將在節(jié)省使用政府財政經(jīng)費領(lǐng)域中發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢。政府采購的目的是以盡可能經(jīng)濟的方式和可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得商品或服務(wù)，促進政府采購的經(jīng)濟性是各國和國際政府采購規(guī)則所確立的首要目標(biāo)，完善的《政府采購協(xié)議》必將保證政府采購資金得到有效地利用。

其次是有助于防治腐敗。公開招標(biāo)、投標(biāo)等競爭方式的實行，保證交易實體質(zhì)量的同時，能夠有效地防止各種幕后交易、暗箱操作，抑制回扣、折扣及各種賄賂政府官員行為的發(fā)生，保證政府的廉潔性、維護政府的公信度。在我國政府采購過程中腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，有的且十分嚴(yán)重，造成國家財產(chǎn)和人民生命的巨大損失。如四川綦江彩虹橋坍塌事件影響極其惡劣，引起社會各界強烈反響。政府采購所使用的資金是來自于納稅人的依法納稅，所以該款項應(yīng)當(dāng)用于政府提高工作效率，擴大公益范圍。政府采購所用款項怎么用，到底用到哪里去了，使用是否合理，是公眾所關(guān)注的焦點問題。如此大筆款項的流動若不置于有效的法律控制之下，必然產(chǎn)生腐敗。 “如果不對專門的采購部門進行監(jiān)督可能導(dǎo)致比舊的采購辦法更腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生”。一但產(chǎn)生腐敗，所涉巨大的金額不但會影響國有資金的正常流轉(zhuǎn)，更會影響政府在民眾中的公信度。著名的美國政治學(xué)家亨延頓曾說過： “腐化的基本形式是政治權(quán)力與財富的交換”，政治權(quán)力與財富的交換則是在細(xì)微的、頻繁的行政機關(guān)與經(jīng)濟市場接觸中進行的，集中而公開的政府采購制度減少了這種接觸點，使政府的民事經(jīng)濟行為昭然于群眾的監(jiān)督之下，腐敗自無生存的空間。

最后是有強制性的制度保障，有利于合理實現(xiàn)政府財政預(yù)算，有利于政府采購計劃的合理實現(xiàn)，完成國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。我國以前對政府采購的控制方法是所謂的“集團購買”制度，政府所須采購的產(chǎn)品是由國家或軍隊自己的企業(yè)直接生產(chǎn)和供應(yīng)的，財政預(yù)算跟著計劃走，具有相當(dāng)?shù)拿つ啃裕锊环?、重?fù)購置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而在政府采購制度中，提供貨物、服務(wù)的實體或價格主要受市場機制的主導(dǎo)，生產(chǎn)者、銷售者或服務(wù)者都具有各自獨立的利益需求，這與中國過去的政企不分、。國家統(tǒng)籌規(guī)劃定價的政府采購條件有了極大的不同，較之從前經(jīng)費的使用有了更大的自由空間，使用的合理性要求更高，這就需要新的采購規(guī)則來規(guī)范。 《政府采購協(xié)議》的競爭機制能夠保證采購實體以最合理的價格購買到其所需的商品和服務(wù)，最大程度上合理地實現(xiàn)政府財政預(yù)算。

將政府采購的支出納入《政府采購協(xié)議》的規(guī)制范圍，實行其公開、競爭的政府采購制度，對于節(jié)省政府的經(jīng)費開支、減少或避免腐敗現(xiàn)象、提高政府的行政效率都會有很大的作用。

（一）確定我國政府采購立法的基本原則

許多協(xié)議國在制定本國有關(guān)政府采購法案時，都首先確定立法的原則，既該政府采購法案所要達到的目標(biāo)及所遵守的操作界線。新加坡政府采購立法所遵循的原則是：1、透明；2、物有所值；3、公平和公開競爭。韓國政府采購立法所遵循的原則是：1、國民待遇原則：2、公正競爭原則；3、誠實和信用原則；4、扶持中小企業(yè)和鼓勵共同參與原則。由此筆者認(rèn)為我們也應(yīng)明確我國在現(xiàn)有社會及經(jīng)濟狀況下所要達到的目標(biāo)，以及在不違背WTO《政府采購協(xié)議》原則的前提下制定適應(yīng)我國國情的操作界線原則。我國的《政府采購法》應(yīng)將目標(biāo)明確在盡可能使本國企業(yè)進入國外政府采購市場，與此同時極力保護本國市場r如美國在1988 年修改其《購買美國產(chǎn)品法》時，提出該法案應(yīng)“增加美國國內(nèi)就業(yè)；防止外國的貿(mào)易保護主義”。我國也應(yīng)把扶持我國民族產(chǎn)業(yè)，促進國內(nèi)企業(yè)發(fā)展作為政府采購立法的明確目標(biāo)。在操作界線原則上，我國應(yīng)先以WTO《政府采購協(xié)議》的原則為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再就我國的國情作添改。 《政府采購協(xié)議》的基本原則是國民待遇原則和非歧視性原則。參照別國立法經(jīng)驗結(jié)合我國國情，筆者認(rèn)為應(yīng)添加1-.公開、公平、公正操作原則；2.物有所值原則；3.保護和扶持本國企業(yè)原則。公開原則是行政透明度原則的要求，公平、公正是社會利益平衡的要求，而物有所值是合理使用行政經(jīng)費的要求。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國《政府采購法》的基本原則應(yīng)是1.國民待遇原則：2.非歧視性原則；3.公開、公平、公正操作原則；4.物有所值原則；5.保護和扶持本國企業(yè)原則。

（二）盡快完善我國的政府采購法律體系

從我國國內(nèi)情況來看，我國《政府采購法》已經(jīng)頒布實施，部分地方省市也已經(jīng)相繼出臺了關(guān)于政府采購的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，但各地依當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況的不同，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，與WTO《政府采購協(xié)議》更是有差距。由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不盡一致，在實務(wù)的操作以及糾紛的處理中常常遇到難以克服的障礙。特別是各地政府借此推行地方保護主義，保護當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，使得參與競爭的各方經(jīng)濟實體得不到事實上的公平機會。那些被保護的地方企業(yè)由于參與不到更大范圍的競爭，尤其是國際競爭，滋養(yǎng)了其惰性，更嚴(yán)重的是，為了躲避競爭，安于現(xiàn)狀，產(chǎn)生了賄賂地方政府官員、排斥競爭對手的腐敗行為和大量的不正當(dāng)競爭行為?！墩少弲f(xié)議》的協(xié)議國都頒布有符合《政府采購協(xié)議》的本國政府采購法，如美國的《聯(lián)邦政府采購法》、新加坡的《政府采購法案》、韓國的《國家合同法》等。法制的統(tǒng)一，有助于克服國內(nèi)政府采購市場的混亂。因為在制定國內(nèi)政府采購法案的過程中，各國都結(jié)合本國的實際，趨利避害，在最大限度上消除《政府采購協(xié)議》不適合本國的因素。由此可以看出只有制定一部不違背《政府采購協(xié)議》的精神和原則，并且符合本國實際的《政府采購法》，才有助于順利實現(xiàn)本國政府采購的目標(biāo)。故筆者認(rèn)為，規(guī)制政府采購行為，宜先進行國內(nèi)立法，既有利于建立和完善國內(nèi)政府采購制度，又有利于對本國產(chǎn)業(yè)給予極大支持，同時也有利于我國政府加入WTO后，在加入《政府采購協(xié)議》或簽訂其它與之有關(guān)的協(xié)議中處于優(yōu)勢，取得優(yōu)惠待遇。法制是規(guī)范市場，避免混亂的唯一途徑，貫徹實施政府采購法，這對于健全我國政府采購制度，克服地方保護主義，形成統(tǒng)一的政府采購市場，使我國的政府采購市場受到法律保護是十分有益的。

美國的政府采購從1761年的《聯(lián)邦政府采購法》到1993年《購買美國產(chǎn)品法》和1996年《克林格爾-柯亨法案》，歷經(jīng)了230多年的采購實踐，逐漸形成了一套完備的法律體系：其政府采購所遵循的原則是《政府采購協(xié)議》，采購管理的法律依據(jù)是《聯(lián)邦政府采購法》，而在實施時則配以相關(guān)的制度和實施細(xì)則，如制定了供采購官員參考的《采購工作守則》。故筆者認(rèn)為在我國出臺統(tǒng)一的《政府采購法》后，與之相配套的法規(guī)、實施細(xì)則以及保障訴權(quán)的程序法等也應(yīng)跟上，對現(xiàn)有的有關(guān)政府采購的法規(guī)、規(guī)章進行修改和完善，使其與《政府采購法》的規(guī)定相一致，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)管理法制化，避免和正確處理政府采購領(lǐng)域的各種糾紛，完善我國政府采購制度的法律體系。

（三）建立、健全我國的政府采購管理體制

“徒法不足以自行”，為了使我國政府采購制度盡快與國際政府采購市場接軌，在制定全國統(tǒng)一的《政府采購法》、完善我國政府采購法律體系的同時，我們應(yīng)當(dāng)依法盡快建立、健全我國的政府采購管理體制。

首先，應(yīng)當(dāng)建立專門的政府采購管理機構(gòu)或部門，在全國形成一個嚴(yán)密、有強勁保障措施的政府采購管理系統(tǒng)，充分調(diào)動政府采購管理部門分工協(xié)作的積極性，加強對政府采購行為和政府采購市場的管理和監(jiān)督；

其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府采購市場，制訂統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府采購的最低限額，改變原有采購主體分散、無序的狀況，促進我國政府采購市場的逐步開放和經(jīng)濟一體化：

再次，應(yīng)當(dāng)完善政府采購的程序，引進公開、透明、競爭性的政府采購機制，建立全國統(tǒng)一的政府采購市場，為企業(yè)提供公平的商業(yè)機會，促進企業(yè)間的良性競爭，遏制地方保護主義，防止不正當(dāng)競爭和腐敗的滋生，保持政府部門的清廉，提高政府采購的效率；

第四，加大企業(yè)的改革力度，吸引國外企業(yè)高新技術(shù)，加快企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，增加產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，為提高其在國際政府采購市場的競爭力創(chuàng)造條件；

第五，確定政府采購的例外實體、商品和服務(wù)名單，爭取最大程度的優(yōu)惠待遇，保護本國敏感工業(yè)。

隨著國際經(jīng)濟的一體化，隨著我國加入《政府采購協(xié)議》的臨近，開放我國政府采購市場已是大勢所趨。我們只有完善政府采購法和與之相配套的法律體系，建立、健全政府采購管理體制，興利除弊，才能盡快使我國政府采購制度適應(yīng)WTO《政府采購協(xié)議》的要求，加快與國際政府采購市場的接軌。