財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是財(cái)政收入和支出的相互聯(lián)系及其數(shù)量關(guān)系．一般指國家預(yù)算收支結(jié)構(gòu)。但是，如果把財(cái)政收支結(jié)構(gòu)只局限于國家預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，照目前看來，是不夠全面的。這幾年經(jīng)濟(jì)體制改革后，財(cái)政體制也發(fā)生了很大的變化，一部分財(cái)權(quán)下放給地方和企業(yè)，地方和企業(yè)支配的財(cái)力有較大的增長，特別是由它們支配的預(yù)算外資金大大增加，1953年預(yù)算外資金占預(yù)算內(nèi)比重是4％，而。六五”期間達(dá)到65%．實(shí)際上預(yù)算外資金巳由1978年的371億元增加到1982年的650億元，四年增長了75．2％．所以，在研究財(cái)政收支結(jié)構(gòu)時(shí)，不能只注意國家預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，還要注意預(yù)算外收支結(jié)構(gòu)的數(shù)量關(guān)系．

清朝前期財(cái)政收入主要為田賦、鹽稅和常關(guān)稅三大項(xiàng)，此外還有雜賦、捐輸?shù)取?a href="/wiki/%E7%94%B0%E8%B5%8B" title="田賦">田賦又含地丁(按田畝征收的“正供”)、耗羨(地丁的附加)、漕糧(運(yùn)解京城的實(shí)物糧米，征于蘇、皖、浙、贛、湘、鄂、魯、豫八省)等。清朝前期財(cái)政收入中，田賦占大部分，據(jù)乾隆三十一年(1766年)的統(tǒng)計(jì)，地丁與耗羨兩項(xiàng)合占?xì)q入的67．8％。田賦是農(nóng)業(yè)稅，亦屬于直接稅，可以說清朝前期歲入以農(nóng)業(yè)稅為主，以直接稅為主。清朝后期增設(shè)了厘金稅，海關(guān)稅也大大增加，二者稅額僅次于田賦，分別居第二、三位，次為鹽稅、常關(guān)稅。據(jù)光緒十七年(1891年)各項(xiàng)收人占?xì)q入比重的統(tǒng)計(jì)，田賦已降為34．5％，關(guān)稅占23．3％，厘金占18．2％，鹽稅占8．0％，常關(guān)稅約占2．9％。關(guān)稅、厘金、鹽稅、常關(guān)稅等都屬于工商業(yè)稅，亦屬于間接稅，可以說清后期歲入結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)為以工商業(yè)稅為主，以間接稅為主。這種收入結(jié)構(gòu)一直傳留到民國時(shí)期。

清朝前期財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，滿漢兵餉居首位。以乾隆三十一年(1766年)的歲出結(jié)構(gòu)分析來看，滿漢兵餉約1700萬兩，占支出總數(shù)的一半；王公及文武百官的官俸與養(yǎng)廉(俸外津貼)共占支出總數(shù)的15％左右，中央及各省的行政費(fèi)共占支出總數(shù)的20％左右。三大項(xiàng)常例開支之外，還有河工費(fèi)、皇室費(fèi)用等。至清朝后期，支出結(jié)構(gòu)中除原有兵餉之外又添“勇餉”(各地方營勇餉需)。為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，清廷曾在各地大招營勇。但是在太平軍、捻軍等相繼平定后，這些地方軍并未遣散，大部分保留下來成為各地方官吏所倚重的兵力，也使清政府增添了“勇餉”這一新的財(cái)政重負(fù)。光緒中期，“勇餉”支出每年近2000萬 兩，超過原額兵餉。甲午戰(zhàn)爭后，清王朝開始建立新式陸軍，舊式軍隊(duì)雖屢有裁減改編但仍有數(shù)十萬之眾，新舊并存，使得軍費(fèi)支出大為膨脹。宣統(tǒng)三年預(yù)算新舊軍費(fèi)共1．37億兩，超過甲午前軍費(fèi)支出2倍多，超過乾隆三十一年軍費(fèi)支出7倍多，占預(yù)算總數(shù)1／3以上。軍費(fèi)開支比重大，后來也遺傳給民國政府，成 為民國財(cái)政支出的重要特點(diǎn)。

清后期由于統(tǒng)治階級的豪奢超過前期，皇室費(fèi)為數(shù)更大。甲午戰(zhàn)前，為了給慈禧太后修造頤和園，曾耗費(fèi)了海軍軍費(fèi)的十之八九，其具體數(shù)字至少在6000萬兩左右。1900年以后，在赫德編擬的《歲計(jì)收支概算》中，所列皇室費(fèi)一項(xiàng)達(dá)110萬兩。至宣統(tǒng)年間，皇室費(fèi)增至每年400萬兩。清王朝被推翻后，北洋政府還負(fù)擔(dān)清皇室優(yōu)待費(fèi)每年400萬兩。清后期歲出結(jié)構(gòu)中除了原有的軍費(fèi)開支更加膨脹外，又增加了一些新的支出項(xiàng)目，主要有賠款、外債債息、洋務(wù)企業(yè)費(fèi)用、關(guān)局費(fèi)(新設(shè)海關(guān)及各省各種局所費(fèi)用)等。清末實(shí)行預(yù)算時(shí)，又細(xì)分出外交費(fèi)、民政費(fèi)、教育費(fèi)、司法費(fèi)、實(shí)業(yè)費(fèi)、交通費(fèi)、官業(yè)支出等。這些新增支出項(xiàng)目對民國時(shí)期的支出結(jié)構(gòu)都有影響，其中影響最大的仍然是賠款和外債還本付息，清政府欠下的巨額外債和庚子賠款仍然要后繼的民國政府償付，留下沉重的負(fù)擔(dān)給民國財(cái)政。

沒有合理的結(jié)構(gòu)，總量平衡是不穩(wěn)固的。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析，

一是從國民經(jīng)濟(jì)部門、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度，分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)合理性；

二是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的所有制結(jié)構(gòu)，以及稅收、利潤和債務(wù)等收入形式結(jié)構(gòu)中進(jìn)行分析。

從前者說，財(cái)政收入取自國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各企事業(yè)單位，其數(shù)量的多少，對國民收入分配起著重要的調(diào)整作用，對它們的發(fā)展起著鼓勵(lì)和制約作用。中國的調(diào)整做法，一般對發(fā)達(dá)部門、地區(qū)和企業(yè)實(shí)行高稅、高利政策，對制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)和老、少、邊、窮地區(qū)實(shí)行減稅讓利，并配合以虧損補(bǔ)貼、調(diào)劑補(bǔ)助等扶植照顧方法，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)和地區(qū)生產(chǎn)力布局。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮部門、地區(qū)和企業(yè)的優(yōu)勢，參加國際大循環(huán)，通過聯(lián)營和兼并等辦法，帶動(dòng)落后部門，發(fā)揮示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的作用，從不平衡到平衡。中國的財(cái)政分配實(shí)踐證明，平均主義做法雖使稅的結(jié)構(gòu)似乎合理，但宏觀經(jīng)濟(jì)效益低下，發(fā)展緩慢。從后者角度說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是一個(gè)多側(cè)面、多層次構(gòu)成的統(tǒng)一有機(jī)整體。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要監(jiān)督指標(biāo)，應(yīng)考慮分析維持性支出和發(fā)展性支出與積累性支出和消費(fèi)性支出的比例關(guān)系，以及部門、地區(qū)，產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)比例。其具體數(shù)量分析是：

1．財(cái)政的維持性消費(fèi)支出，應(yīng)是前期達(dá)到的消費(fèi)性支出總量，加上人口再生產(chǎn)和物質(zhì)資料再生產(chǎn)發(fā)展必須相應(yīng)增加的消費(fèi)性支出。它分為社會(huì)消費(fèi)支出和個(gè)人消費(fèi)支出兩部分。財(cái)政維持性積累支出，分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性兩類。非生產(chǎn)性積累最低數(shù)量界限，除受上年非生產(chǎn)性積累的實(shí)際支出量大小的制約外，還決定于上年遲到的人均擁有非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)價(jià)值量和當(dāng)年人口增長的因素。生產(chǎn)性積累支出最低限量，是維持人民原有的實(shí)際生活、水平，必須由財(cái)政安排的生產(chǎn)性投資的最低數(shù)額，它決定于國營企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)成分實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)性投資量、人均消費(fèi)量、人口增長量，以及投資系數(shù)四個(gè)因素。

2．財(cái)政的發(fā)展性支出，是當(dāng)年財(cái)政收入最高數(shù)量，減去維持性支出的最低數(shù)量。如果缺乏有效的微觀自我約束和宏觀調(diào)控機(jī)制，發(fā)展性支出具有內(nèi)壓外擠的無限擴(kuò)張性，故要把好監(jiān)督發(fā)展性支出總量的關(guān)。否則，外擠造成財(cái)政赤字，內(nèi)擠擠掉維持性支出。發(fā)展性支出，分為發(fā)展性消費(fèi)支出和發(fā)展性積累支出。發(fā)展性消費(fèi)支出量，受非物質(zhì)生產(chǎn)部門職工人數(shù)、人均工資收入額、工資增長系數(shù)、消費(fèi)總量和公共消費(fèi)增長系數(shù)等因素制約。發(fā)展性積累支出的最大限量是：在發(fā)展性支出總量中，扣除以上非物質(zhì)生產(chǎn)部門職工收入增加量和社會(huì)公共消費(fèi)必要增長量后的余額。

3．要合理安排國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)以及固定資金和流動(dòng)資金等方面的比例關(guān)系。

• 收支相等
• 收大于支，形成節(jié)余
• 支大于收，形成赤字

(1)財(cái)政收支的客觀數(shù)量界限

財(cái)政收支的客觀數(shù)量界限是指安排財(cái)政收支不可超越的數(shù)量限度。在社會(huì)主義制度下，一個(gè)國家每年可以動(dòng)員多少財(cái)政收入，安排多少財(cái)政支出，有它的數(shù)量界限，在一定的生產(chǎn)力水平下，社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)，能生產(chǎn)多少國民收入是有限度的．財(cái)政收入和支出，都要受這個(gè)客觀數(shù)量限制。

(2)堅(jiān)持收支相抵略有節(jié)余

要保證財(cái)政收支結(jié)構(gòu)合理化，就要堅(jiān)持收支相抵，略有節(jié)余．收支相抵，略有節(jié)余是財(cái)政收支結(jié)構(gòu)合理化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是客觀數(shù)量界限．必須在確定合理的比例關(guān)系的同時(shí)，堅(jiān)持量入為出，不滿打滿算，堅(jiān)持量力而行與盡力而為相結(jié)合的方針，自覺地保持財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的平衡．即使為緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，避免因：急剎車。帶來經(jīng)濟(jì)上的重大損失，在編制年度預(yù)算時(shí)不得不安排少量的財(cái)政赤字，也要在執(zhí)行預(yù)算中通過增產(chǎn)節(jié)約。增收節(jié)支工作，力爭縮小和消除赤字，保證收．支結(jié)構(gòu)合理化；以確保國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展．