內(nèi)容上看，國(guó)家預(yù)算是將財(cái)政收支活動(dòng)記載在收支分類(lèi)表中，以反映政府活動(dòng)的范圍和方向，體現(xiàn)政府的政策意圖。從程序上看，國(guó)家預(yù)算的編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政資金的籌措和使用過(guò)程，國(guó)家決算則是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。

預(yù)算是國(guó)家財(cái)政發(fā)展到一定階段適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)家則是財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)條件。奴隸制國(guó)家的出現(xiàn)，隨之也產(chǎn)生了財(cái)政收支活動(dòng)，但當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)政與王室收支沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi)；封建社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似預(yù)算的財(cái)政管理制度，但由于封建君主擁有至高無(wú)尚的權(quán)力，王室支用無(wú)度，橫征暴斂，隨心所欲，不受約束，國(guó)家財(cái)政管理很難形成統(tǒng)一的收支計(jì)劃。封建社會(huì)末期，隨著資產(chǎn)階級(jí)力量的強(qiáng)大，逐漸地要求限制封建帝皇的無(wú)限財(cái)政，監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支。這場(chǎng)斗爭(zhēng)最初集中在課稅權(quán)上，隨后逐漸發(fā)展到資金支配權(quán)，并最終要求取消封建貴族對(duì)財(cái)政的控制和享有的特權(quán)，要求國(guó)家財(cái)政收支應(yīng)有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這迫使封建帝皇承認(rèn)了資產(chǎn)階級(jí)的部分權(quán)利，同意由政府每年制定一個(gè)國(guó)家財(cái)政收支文件，將財(cái)政收支作事先安排，向資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的議會(huì)報(bào)告，并由議會(huì)安排，向資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的議會(huì)報(bào)告，并由議會(huì)審批，以形成國(guó)家財(cái)政收支文件。

我國(guó)的國(guó)家預(yù)算是在半封建、半殖民地社會(huì)條件下的清末憲政改良時(shí)期，參酌中西制度，從外國(guó)引進(jìn)的。1889年6月11日，光緒皇帝接受變法，推行新政時(shí)，才真正提出“清理財(cái)政，籌辦預(yù)算”；1907年頒布“清理財(cái)政章程”；‘1910年宣統(tǒng)皇帝又?jǐn)M定“預(yù)算冊(cè)式及例言”，同時(shí)公布了“統(tǒng)一國(guó)庫(kù)章程”，并逐漸形成了半封建、半殖民地性質(zhì)的國(guó)家預(yù)算。中華人民共和國(guó)成立后，正式建立了新民主主義國(guó)家財(cái)政預(yù)算；1956年社會(huì)主義發(fā)行取得決定性勝利，社會(huì)主義制度在我國(guó)已經(jīng)基本確立，社會(huì)主義的國(guó)家預(yù)算也隨之建立。

（一）以形式差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

單式預(yù)算，指國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的表格來(lái)反映；

復(fù)式預(yù)算，則指國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)以上的表格來(lái)反映。

（二）以?xún)?nèi)容上的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

增量預(yù)算，指新的財(cái)政年度的收支計(jì)劃指標(biāo)以上年度指標(biāo)執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，并考慮本年度的實(shí)際情況之后調(diào)整確定；

零基預(yù)算，則指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收支狀況。

國(guó)家預(yù)算也就是政府收支預(yù)算，一般來(lái)說(shuō)，有一級(jí)政府即有一級(jí)財(cái)政收支活動(dòng)主體，也就應(yīng)有一級(jí)預(yù)算。在現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行多級(jí)預(yù)算，從而產(chǎn)生了國(guó)家預(yù)算的級(jí)次和組成的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)家預(yù)算組成體系是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的。

我國(guó)預(yù)算法明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共五級(jí)預(yù)算：

1、中央級(jí)預(yù)算

2、省、自治區(qū)級(jí)預(yù)算

3、直轄市級(jí)預(yù)算

4、縣、自治區(qū)不設(shè)區(qū)的市、轄區(qū)級(jí)預(yù)算

5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算

（一）公開(kāi)性

國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾，讓人民了解財(cái)政收支情況，并置于人民的監(jiān)督之下。

（二）可靠性

每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須依據(jù)充分確實(shí)的資料，進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，不得假定、估算，更不能任意編造。

（三）完整性

該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中，不得打埋伏，造假賬，預(yù)算外另列預(yù)算。國(guó)家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。

（四）統(tǒng)一性

各級(jí)政府都設(shè)有財(cái)政部門(mén)，也有相應(yīng)的預(yù)算，各級(jí)共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。

（五）年度性

任何一個(gè)國(guó)家預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)，都要有時(shí)間上的界定，即預(yù)算年度。它是指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為1年（365天）。

不同性質(zhì)的國(guó)家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。資本主義國(guó)家預(yù)算是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的手段，預(yù)算收入主要來(lái)自各階層人民繳納的稅款收，預(yù)算支出主要用于軍政費(fèi)用。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配一部分國(guó)民收入的重要工具，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的反映。中國(guó)有預(yù)算收入，雖然也主要采取稅收形式，但各項(xiàng)稅收主要是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)繳納的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。中國(guó)的預(yù)算支出，主要用于社會(huì)主義建設(shè)，節(jié)減軍政費(fèi)用、騰出資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生以及社會(huì)福利事業(yè)，這是中國(guó)安排預(yù)算資金的一貫方針。

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的開(kāi)始。國(guó)務(wù)院應(yīng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示，具體事項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)部署。各地方政府應(yīng)按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間，將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總。

國(guó)家預(yù)算管理體制，實(shí)行中央和地方分稅制。中央預(yù)算和各級(jí)地方預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投入的部分資金，可以通過(guò)舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，但債務(wù)應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方各級(jí)預(yù)算按照量人為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)按本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在每年本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行初審，在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)向大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告。預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，才能成立。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫(kù)、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門(mén)，必須依法及時(shí)、足額地征收應(yīng)收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的收入及時(shí)、足額地上繳國(guó)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行代理。

各級(jí)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，由本級(jí)政府職能部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)政府決定。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)挪作他用。

預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要程序。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過(guò)總收入或使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加。預(yù)算調(diào)整，必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，不同科目間需要調(diào)整使用的，必須按財(cái)政部的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

決算是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由財(cái)政部部署。決算草案的審批與預(yù)算草案的審批的程序相同，各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)要向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算，地方各級(jí)政府還應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報(bào)上一級(jí)政府備案。

國(guó)家預(yù)算作為財(cái)政分配和宏觀(guān)調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。國(guó)家預(yù)算的作用是國(guó)家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中的具體體現(xiàn)，它主要包括三個(gè)方面：

（1）財(cái)力保證作用。國(guó)家預(yù)算既是保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。

（2）調(diào)節(jié)制約作用。國(guó)家預(yù)算作為國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家財(cái)政實(shí)行宏觀(guān)控制的主要依據(jù)和主要手段。是國(guó)家財(cái)政實(shí)行宏觀(guān)控制的主要依據(jù)和手段。國(guó)家預(yù)算的收支規(guī)?？烧{(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有直接的制約作用。

（3）反映監(jiān)督作用。國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收入反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過(guò)國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及出現(xiàn)的問(wèn)題，從而采取對(duì)策措施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。

根據(jù)1991年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》規(guī)定，現(xiàn)行的國(guó)家復(fù)式預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。經(jīng)常性預(yù)算收入是指國(guó)家以社會(huì)管理者身份取得的各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入；經(jīng)常性預(yù)算支出是指國(guó)家用于維持政府活動(dòng)、保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)以及用于人民生活和社會(huì)保障等方面的支出。建設(shè)性預(yù)算收入是指國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份取得的收入、各種專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和國(guó)家明確規(guī)定用于建設(shè)方面的收入；建設(shè)性預(yù)算支出是指國(guó)家預(yù)算中用于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的支出。復(fù)式預(yù)算收支項(xiàng)目的具體劃分情況如下：

（一）經(jīng)常性預(yù)算

經(jīng)常性預(yù)算收入包括：除城市維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和耕地占用稅以外的各項(xiàng)稅收，非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼：（商業(yè)、糧食、外貿(mào)企業(yè)虧損補(bǔ)貼）及其他收入等。

經(jīng)常性預(yù)算支出包括：非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出，事業(yè)發(fā)展支出（文化教育科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水氣部門(mén)事業(yè)費(fèi)等），國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出（行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等），政策性補(bǔ)貼支出等。

（二）建設(shè)性預(yù)算

建設(shè)性預(yù)算收入包括：經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)性收入（城市維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅、征收排污費(fèi)和城市水資源費(fèi)收入、國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入等），生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼（工業(yè)、農(nóng)林、水產(chǎn)、氣象等企業(yè)虧損補(bǔ)貼）。

建設(shè)性預(yù)算支出包括：生產(chǎn)性基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

對(duì)預(yù)算外資金的管理，由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：

（一）收費(fèi)立項(xiàng)審批管理

行政事業(yè)性收費(fèi)必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或省級(jí)以上政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)批準(zhǔn)，其他部門(mén)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位一律不得憑借自身?yè)碛械男姓芾砺毮茏孕惺召M(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)立項(xiàng)，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)審批；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批。建立政府性基金的決定權(quán)在國(guó)務(wù)院，由財(cái)政部具體負(fù)責(zé)審批。

（二）收費(fèi)票據(jù)管理

行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）必須使用由省級(jí)以上財(cái)政部統(tǒng)一印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)票據(jù)的印刷、發(fā)放、核銷(xiāo)、稽查和其他監(jiān)督管理工作。

（三）財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理

各級(jí)財(cái)政部門(mén)都必須在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于管理和核算本級(jí)預(yù)算外資金收入和支出。凡有預(yù)算外資金的單位，必須把收取的預(yù)算外資金上繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；財(cái)政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的單位年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，以及支出申請(qǐng)和實(shí)際工作的需要，從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)向申請(qǐng)單位撥款，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

（四）單位專(zhuān)用賬戶(hù)管理

行政事業(yè)單位必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，為本單位設(shè)立一個(gè)預(yù)算外資金支出專(zhuān)用專(zhuān)戶(hù)。支出賬戶(hù)只能用于接受財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的撥款，并按部門(mén)批準(zhǔn)的支出計(jì)劃和規(guī)定的用途使用資金。確有必要的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，單位還可開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算外資金收入過(guò)渡賬戶(hù)。該賬戶(hù)只能用于歸集本單位所有的預(yù)算外資金收入，并把歸集的資金上繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。預(yù)算外資金專(zhuān)用賬戶(hù)及預(yù)算外資金的收支管理，應(yīng)由本單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不允許多頭開(kāi)戶(hù)和多頭管理預(yù)算外資金。具備管理?xiàng)l件的，也可以取消單位的預(yù)算外資金收入過(guò)渡賬戶(hù)，直接通過(guò)銀行，把預(yù)算外資金收入繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

（五）計(jì)劃和決算管理

有預(yù)算外資金的單位，必須編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的年度收支計(jì)劃，是財(cái)政部門(mén)監(jiān)督單位收取預(yù)算外資金和向單位撥付預(yù)算外資金的重要依據(jù)。財(cái)政部門(mén)要在認(rèn)真審核單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。年度終了，財(cái)政部門(mén)要審批單位的預(yù)算外資金收支決算，并報(bào)同級(jí)政府審批。

（六）監(jiān)督管理

財(cái)政部門(mén)利用單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)以及票據(jù)發(fā)放等手段，對(duì)單位的預(yù)算外資金收支活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督和管理。監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)劃（物價(jià)）、金融等部門(mén)要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，對(duì)單位預(yù)算外資金收支活動(dòng)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的，依法給予查處。

（七）禁止把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外