國(guó)民收入分配是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的國(guó)民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和居民個(gè)人之間的分割。國(guó)民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)民收入分配包括兩個(gè)基本層次：初次分配和再分配。

(1)國(guó)民收入的初次分配。

①?lài)?guó)民收入首先在生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行分配，稱(chēng)為初次分配。在初次分配中，國(guó)民收入被分解為三個(gè)基本的部分：國(guó)家收入、企業(yè)收入、個(gè)人收入。

②生產(chǎn)資料所有制不同和經(jīng)營(yíng)方式不同的企業(yè)，初次分配的具體情況有些差別。第一，國(guó)有企業(yè)的凈產(chǎn)值分為三個(gè)部分：向國(guó)家交納的稅金和利潤(rùn)，企業(yè)留利，以工資等形式形成職工收入。第二，集體企業(yè)的凈產(chǎn)值主要分為三個(gè)部分，即向國(guó)家交納的稅金，企業(yè)利潤(rùn)，職工收入。第三，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制中，農(nóng)戶(hù)的凈產(chǎn)值也分為三個(gè)部分：向國(guó)家交納的稅金，集體提留，農(nóng)戶(hù)收入。第四，個(gè)體戶(hù)的凈產(chǎn)值主要分為兩個(gè)部分：向國(guó)家交納的稅金，個(gè)人收入。私營(yíng)企業(yè)的凈產(chǎn)值分為三部分：向國(guó)家交納的稅金，雇員工資，企業(yè)主收入。第五，股份企業(yè)的凈產(chǎn)值分為四個(gè)部分：向國(guó)家交納的稅金，股息和紅利，企業(yè)積累，職工個(gè)人收入。

(2)國(guó)民收入的再分配。

國(guó)民收入再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，在全社會(huì)范圍繼續(xù)進(jìn)行的分配。

①?lài)?guó)民收入再分配的內(nèi)容。對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，是為了滿(mǎn)足以下各項(xiàng)社會(huì)需要：第一，滿(mǎn)足社會(huì)公共部分的需要。第二，滿(mǎn)足國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。第三，滿(mǎn)足社會(huì)保障的需要。第四，滿(mǎn)足社會(huì)后備基金的需要。第五，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和收入分配關(guān)系。

②國(guó)民收入再分配的工具。對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的工具是國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)家財(cái)政既參與國(guó)民收入初次分配，又是國(guó)民收入再分配的主要工具。財(cái)政通過(guò)參與初次分配，取得預(yù)算收入。財(cái)政對(duì)國(guó)民收入的再分配，是通過(guò)預(yù)算支出來(lái)進(jìn)行的。通過(guò)預(yù)算支出，國(guó)家將在初次分配中集中的那一部分國(guó)民收入，通過(guò)經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算分配各種用途。各種經(jīng)濟(jì)杠桿也是國(guó)民收入再分配的工具。稅收、價(jià)格起著調(diào)節(jié)收入、對(duì)國(guó)民收入再分配的作用。銀行存貸款利息，是在銀行、居民之間進(jìn)行國(guó)民收入再分配。保險(xiǎn)費(fèi)這種國(guó)民收入再分配的工具，將補(bǔ)償個(gè)別單位和個(gè)人的損失轉(zhuǎn)歸社會(huì)負(fù)擔(dān)。

國(guó)民收入的分配是社會(huì)分配關(guān)系的重要內(nèi)容。國(guó)民收入分配的性質(zhì)取決于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)。在資本主義社會(huì)，資本主義私有制占統(tǒng)治地位，國(guó)家政權(quán)掌握在資產(chǎn)階級(jí)手里，因而國(guó)民收入的分配歸根到底是有利于資產(chǎn)階級(jí)的。在社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)資料公有制是主體，國(guó)家政權(quán)掌握在人民手中，從總體上來(lái)說(shuō)，國(guó)民收入能夠按照有利于廣大人民的原則進(jìn)行分配，歸要到底是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。當(dāng)然，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和市場(chǎng)機(jī)制的作用，國(guó)民收入分配在一定范圍向少數(shù)人傾斜也是存在的。但在社會(huì)主義條件下，這種分配關(guān)系受到國(guó)家的調(diào)節(jié)，歸根到底是服從于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民的根本利益的。

國(guó)民收入分配的原則主要是公平。國(guó)民收入分配的公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)方面。

所謂經(jīng)濟(jì)公平是指在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過(guò)程中要素的貢獻(xiàn)來(lái)決定收入分配的一種準(zhǔn)則。

所謂社會(huì)公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層公民所能接受的合理范圍內(nèi)。

因此，經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平是兩種不同的公平準(zhǔn)則，區(qū)別在于二者的著眼點(diǎn)和目的存在著明顯的不同。經(jīng)濟(jì)公平主要著眼于分配的規(guī)則或分配過(guò)程的公平合理；社會(huì)公平主要著眼于分配的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)收入分配的結(jié)果要能為社會(huì)所接受。經(jīng)濟(jì)公平的目的是分配的效率，因?yàn)橹挥幸园匆刎暙I(xiàn)為依據(jù)進(jìn)行分配，才能調(diào)動(dòng)人們要素投入的積極性，才有助于提高效率；而社會(huì)公平的目的是要緩解社會(huì)不同階層因收入差距帶來(lái)的矛盾，追求社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

①現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，收入分配有三種標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即按社會(huì)成員的貢獻(xiàn)分配國(guó)民收入，即按生產(chǎn)要素的價(jià)格進(jìn)行分配。這種分配標(biāo)準(zhǔn)能保證經(jīng)濟(jì)效率，但由于各社會(huì)成員能力，機(jī)遇的差別，又會(huì)引起收入分配的不平等。第二個(gè)是需要標(biāo)準(zhǔn)，即按社會(huì)成員對(duì)生活必需品的需要分配國(guó)民收入。第三個(gè)是平等標(biāo)準(zhǔn)，即按公平的準(zhǔn)則來(lái)分配國(guó)民收入。后兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有利用收入分配的平等化，但不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。有利于經(jīng)濟(jì)則會(huì)不利于平等，不利于平等則會(huì)有損于經(jīng)濟(jì)效率，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的平等與效率的矛盾。

②收入分配的平等可以用三種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。一是勞動(dòng)分配率，即勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中所占的比例；二是洛倫茲曲線與基尼系數(shù)；三是工資的差異率。

③收入分配政策的目標(biāo)，就是既要有利于經(jīng)濟(jì)效率，又要有利于平等。收入分配的基本原則是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，而收入分配的平等化總是則要通過(guò)其他政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)收入分配平等化，世界各國(guó)都采用了一些有關(guān)的政策，這些政策包括：稅收政策、社會(huì)福利政策。如果說(shuō)稅收政策是要通過(guò)對(duì)富人征收重稅來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配平等化的話，那么，社會(huì)福利政策則是要通過(guò)給窮人補(bǔ)助來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配平等化。