我國黨的十六大報告具體提出了要“逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重”。這一新闊擴張消費的決策，是針對以往消費比重低所做出的重大調(diào)整。擴張消費，把經(jīng)濟增長的主要支點從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到消費需求領(lǐng)域，是以后拉動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。這既是過去長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是中國經(jīng)濟繼續(xù)保持較高速度增長的迫切需要，具有十分重要的意義。

1、供給（生產(chǎn)）與需求（消費）的矛盾

供給與需求的矛盾是市場經(jīng)濟的主要矛盾。在生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低的情況下，生產(chǎn)不能滿足需求，擴大生產(chǎn)增加供給的任務非常明確，增加供給就成為矛盾的主要方面。在生產(chǎn)力發(fā)展水平得到較高提高，特別是科學技術(shù)成為第一生產(chǎn)力的情況下，供給的擴大可以非常迅速，產(chǎn)品和生產(chǎn)能力過剩的現(xiàn)象有時可以變得很嚴重，擴大需求就轉(zhuǎn)變?yōu)槊艿闹饕矫?，這時人們不得不注意起需求來。中國經(jīng)濟已經(jīng)走到了這樣一個轉(zhuǎn)折點。在改革開放前的相當時期內(nèi)，經(jīng)濟增長的主要障礙在生產(chǎn)領(lǐng)域，因而實行的是“先生產(chǎn)，后生活”的方針，結(jié)果是供給與需求脫節(jié)，生活消費品短缺，人們生活得不到提高，抑制有效需求難以形成對生產(chǎn)的刺激。改革開放后的今天，經(jīng)濟增長的主要障礙在生產(chǎn)領(lǐng)域中已經(jīng)基本排除，而轉(zhuǎn)移到了消費需求領(lǐng)域，消費成了矛盾的主要方面。換言之，供給的增加越來越依賴于居民消費需求的增長，而居民的消費選擇性也越來越強。消費不足，因而產(chǎn)生了通貨緊縮趨勢，產(chǎn)生了普通性供大于求，產(chǎn)生了物價連續(xù)走低、消費不充分。因而擴張消費就成了經(jīng)濟提速發(fā)展的首先措施。

2、消費者主權(quán)原則

消費者主權(quán)原則是指消費者在市場中居于主導地位，當生產(chǎn)者與消費者利益發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)者應服從消費者的利益。消費者主權(quán)原則要求企業(yè)按照不同的消費結(jié)構(gòu)和群體盡可能好地提供消費品，以滿足不同群體擴張消費的需求。因為企業(yè)對某種生產(chǎn)要素的需求是由消費者對該生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的產(chǎn)品需求引發(fā)的。沒有消費需求，就沒有企業(yè)的生產(chǎn)要素的需求。消費者對企業(yè)提供的消費品不滿意，就意味著該企業(yè)生命的完結(jié)。要求政府把消費者主權(quán)作為制定政策的出發(fā)點。消費政策的最終目的是更好地為消費者服務，不斷提高消費者的福利水平，以利于擴張消費。因此，制定消費政策必須把消費者的利益放在第一位，以不斷增加消費者利益，提高消費效益為政策的根本出發(fā)點。我國原來的消費政策多數(shù)是站在政府和企業(yè)的立場上，如傳統(tǒng)體制下的低工資政策；近幾年實施的“自律價”、“停產(chǎn)保價”等措施，都嚴重背離了消費者主權(quán)原則。制定消費政策若偏離了消費者主權(quán)原則，就無法準確把握消費者心理，預測社會消費變動的趨勢，結(jié)果是某些消費政策達不到預期的效果，擴張消費成為一句空談。

3、消費率

消費率指消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比率或比重。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中消費所占比重，“六五”時期是 66.1%，“七五”時期是63.4%，“八五”時期是58.7%，“九五”時期是59.5%，20年期間下降了6.6個百分點。我國的消費率，與其他國家相比也比較低。20世紀80年代以來的20年中，世界平均的最低消費率為78-79%，其中美國1997年為86.6%，英國在80%以上，印度巴西為 80%。中國與世界平均數(shù)相比，低了近20個百分點。單以居民消費而論,我國的消費率也偏低。1997年，我國的居民消費率為47.5%，而同期美國的居民消費率為68%，就連被世界公認的國內(nèi)消費嚴重不足的日本，這一數(shù)據(jù)也達到59.8%。由此可見，擴張消費，提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重十分重要。

4、社會消費品零售額

社會消費品零售額的高低是影響社會經(jīng)濟良性循環(huán)、持續(xù)均衡增長的重要指標。我國社會消費品零售額是持速走低的。改革開放初期，1978年～1985年，社會消費品零售額實際增長115.6%。以后開始減緩，20世紀80 年代5年中，縣以下地區(qū)年均增長0.2%。2002年1～10月同比增長8.7%，增幅比2001年同期下降1.4個百分點。今年2月國家統(tǒng)計局公布的社會消費品零售總額的數(shù)據(jù)是相當?shù)偷模瑥膩泶汗?jié)月份都比平常高幾個百分點，在最蕭條的1999年，春節(jié)也是11點幾的增長，平均月份是六、七。而今年前兩個月平均累計增長是8.5%，按照經(jīng)驗，到三月份、四月份必然會下降到6%。現(xiàn)在看第二個指標就是價格。2002年全國居民消費價格總水平比上年下降 0.8%。其中，城市下降1%；農(nóng)村下降0.4%。商品零售額價格下降13%。工業(yè)品出口價格下降2.2%，原材料、燃料、動力購進價格下降2.3%。固定資產(chǎn)投資上漲為0.2%。居民消費價格中，服務價格上漲1.8%。

近年來，我國經(jīng)濟保持7—8%的增長速度的同時，物價卻始終沒有擺脫負增長的陰影，這說明有效需求不足仍是影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的制約因素。因此，擴張消費，加快消費體制改革，想方設法把13億人口的消費潛力釋放出來，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要途徑。

1、收入分配

消費者總的可支配收入水平是影響消費者總消費支出最重要的因素。一般說來，收入分配對整個社會擴張消費的重大影響有兩種情況：一是社會收入均等，整個社會消費者用于消費的支出的總量也就越大。因為高收入群體的邊際消費傾向較低，而低收入群體的邊際消費則較高。隨著國民收入分配的均等化，高收入群體部分收入向低收入群體轉(zhuǎn)移，會提高整個社會消費者的平均消費傾向，增加社會消費總量。二是社會收入越懸殊，整個社會消費者的消費支出就越小。因為富有者消費已具相當水平，消費傾向低，消費支出?。回毨д呦M傾向高，但收入低又不得不壓抑消費。我國由于國民收入分配的不公平，已造成大量貨幣財富積累在少數(shù)人手中。2002年來，我國居民儲蓄余額達到8.7億萬元，占總?cè)丝诒戎?0%的高收入者擁有其中的大部分。另據(jù)資料，中國目前最富裕的 20%家庭的收入占社會全部家庭收入的50.24%，而最貧窮的20%家庭的收入僅占社會全部家庭收入的4.27%；我國尚有約5000萬人口沒有解決溫飽問題。

2、就業(yè)和社會保障

就業(yè)和社會保障問題不僅是我國長期要面對的兩個重大社會經(jīng)濟問題，而且對短期經(jīng)濟運行已形成了明顯制約，尤其是對居民消費預期和即期消費支出產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。中國勞動力有7.4億，而歐美所有發(fā)達國家勞動力只有4.3億。中國每年新增勞動力1000萬；下崗和失業(yè)人口大約1400萬；進城的農(nóng)民工一般保持在1.2億。中國面臨巨大的就業(yè)壓力。而今年經(jīng)濟增長預期目標所能新增就業(yè)崗位高估也只有700-800萬左右，這與就業(yè)需求相差甚遠。加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)兼并破產(chǎn)和重組的力度加大，提供就業(yè)崗位的能力減弱；國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，職工下崗壓力繼續(xù)增大；入世帶來農(nóng)產(chǎn)品進口增加、城市就業(yè)機會減少，對農(nóng)村就業(yè)構(gòu)成壓力。就業(yè)增長放慢及就業(yè)預期下降，必然影響即期消費需求增長。此外，社會保障體系不健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等改革遲遲不到位，也對擴張消費產(chǎn)生較大的阻力。

3、心理預期

主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是價格預期心理。如物價總水平的運動總是表現(xiàn)為一定發(fā)展趨勢，或是繼續(xù)上升，或是繼續(xù)下降。這種升降會引起消費者心理預期改變。若是一定時期社會物價總水平是不斷上升趨勢，消費者就會產(chǎn)生價格還要進一步上升的心理預期，從而傾向于擴張消費，增加目前消費支出；若一定時期社會物價總水平呈不斷下降趨勢，消費者就會產(chǎn)生價格還要進一步下降的心理預期，從而傾向于緊縮消費，減少目前消費支出。目前我國社會物價總水平呈不斷下降趨勢，消費仍然低迷。

二是消費安全心理。這表現(xiàn)為消費者的即期消費縮手縮腳，最明顯的表現(xiàn)是我國從1996年起到目前已經(jīng)8次降息，然而從幾年的低利率政策看，居民的消費水平并沒有達到預期的效果，社會消費量的增長遠小于儲蓄額的增長。這是因為，一方面，在經(jīng)濟體制加速轉(zhuǎn)軌的過程中，原來由國家全包起來的待遇和福利，相繼轉(zhuǎn)變?yōu)橛删用褡约撼袚炕虿糠诛L險與費用，這給廣大的居民帶來了普遍的不安全感。據(jù)有關(guān)部門對居民儲蓄用途的調(diào)查結(jié)果顯示，用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等四項用途共占66.5%，這些因素直接導致購買的巨大分流，從而減弱對消費品的即期需求。另一方面，居民對未來的預期收入增加也缺乏信心。因此，為以后安全起見，他們不得不把消費的念頭壓下去，把錢小心翼翼地存起來，備急需之用，以獲得最大限度的安全邊際，這就自然地阻礙了消費的擴張。

4、消費環(huán)境

目前影響消費環(huán)境改善的因素較多，表現(xiàn)為：一是假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕。這個問題已成為我國經(jīng)濟生活中的一大社會公害，是現(xiàn)階段侵害消費者合法權(quán)益的一個突出的問題。二是以虛偽廣告為代表的虛偽宣傳。一些經(jīng)營者采用虛偽宣傳引誘消費者上當，這種現(xiàn)象在保健食品、美容等行業(yè)尤為普遍。三是價格欺詐。一些新興消費領(lǐng)域如商品房、醫(yī)療、汽車、電信等價格問題越來越突出，價格缺乏標準和透明度，價格欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生。四是強制交易。一些公用事業(yè)單位和壟斷行業(yè)經(jīng)營者，利用其優(yōu)勢地位，采用合同、聲明、通知或告示等形式，單方面設定消費者義務，強制消費者接受商品和服務項目。五是消費糾紛解決不及時，消費者的合法權(quán)益不能得到及時的保障。六是流通體系不暢也是制約消費的一項重要因素。此外，交通擁擠、居住環(huán)境惡劣、通訊不便利、信息不對稱等也極大地阻礙了目前居民擴張消費。

5、農(nóng)村消費

農(nóng)村消費需求不足已成為影響我國擴張消費的長期問題。擴張農(nóng)村消費乏力的主要原因：一是農(nóng)民收入的長期性下降趨勢沒有得到根本性改變，這將從根本上制約農(nóng)村居民擴張消費需求。二是仍有部分低收入群體尚處在解決溫飽階段，還有部分農(nóng)村居民仍未擺脫貧困，這一群體的存在，給擴張農(nóng)村消費帶來了較大難度。三是農(nóng)民教育、醫(yī)療支出大幅增加以及其他經(jīng)濟負擔無法減輕，也明顯降低了農(nóng)民的消費力。四是農(nóng)村市場體系不健全、消費環(huán)境不好影響了農(nóng)民消費，如農(nóng)村商品成本高、流通不暢，農(nóng)村配套基礎設施建設相對滯后，農(nóng)村消費信貸環(huán)境欠佳，農(nóng)村社區(qū)服務組織尚未建立健全等等都阻礙了農(nóng)村消費的發(fā)展。

此外，還有一些不確定的因素也將影響擴張消費需求。如WTO的加入，農(nóng)業(yè)關(guān)稅的減讓，將使我國農(nóng)業(yè)在競爭中處于劣勢，會影響到農(nóng)民的收入，而且關(guān)稅水平的下降，還將會帶來消費的價格下降的預期，從而導致消費者持幣待購現(xiàn)象的出現(xiàn)。還如國際經(jīng)濟形勢的持續(xù)惡化，對我國擴張消費的負面影響還將有可能進一步顯現(xiàn)。

1、提高居民收入。由于收入是決定擴張消費的最重要的因素，因此，實現(xiàn)擴張消費的最重要的途徑，就是不斷增加居民的可支配收入。要提高居民收入，一是保持經(jīng)濟快速增長，以支持居民收入的增加。二是重點擴大中低收入者比重，使之成為擴張消費的中堅力量。中低收入居民的恩格爾系數(shù)（全部支出用于食品的比例）比較高，增加收入后轉(zhuǎn)換成即期消費的份額也會比較高。中低收入群體有許多方面急需消費卻因收入水平低不得不受到抑制，新增收入后就會馬上投入消費。第三是提高農(nóng)村居民的收入。通過大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、減輕農(nóng)民負擔、加大財政轉(zhuǎn)移支付等手段，多渠道增加農(nóng)民收入。

2、控制居民收入差距的擴大。依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)等要素參與收益分配。同時調(diào)節(jié)過高收入，防止收入差距過分擴大，特別是要抑制非法和不合理收入所導致的收入差距擴大。高收入群體的恩格爾系數(shù)低，新增的收入是“閑錢”，對其消費的刺激作用不明顯，有的相反還扭曲了消費行為。對此，必須采取有效措施，對國民收入分配進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以利于消費的正常發(fā)展。其主要措施是完善個人所得稅，提高個人所得稅起征點，對高收入者要實行高額累進式稅率?？煽紤]對私人購車、購房實施稅收抵扣政策。從全社會看，從高收入群體中多征一些稅，用來補助低收入者，是“抽肥補瘦”，有利于調(diào)節(jié)居民的收入差距，提高社會平均消費傾向，進一步擴張消費，繁榮經(jīng)濟。

3、穩(wěn)定居民消費心理。安民才能安國，解決“心理緊縮”必須開一劑“定心丸”。從短期看，輿論要多從正面宣傳引導居民對經(jīng)濟增長的看法，切忌打擊他們對經(jīng)濟增長的信心；政府要直面公眾，闡明形勢，提出措施，改善公眾預期，穩(wěn)定居民消費心理。從長期看，一是要千方百計擴大就業(yè)。千方百計擴大就業(yè)是保持城鄉(xiāng)居民良好收入預期，提高消費者信心的關(guān)鍵。各級政府應把擴大就業(yè)和再就業(yè)作為目前工作的首要任務之一。對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員在政策上給予必要的稅收優(yōu)惠和信貸支持。要加大對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，真正降低農(nóng)民進城務工的門檻，防止變相增加農(nóng)民務工負擔。二是要要建立健全社會保障體系，增加對困難群體的就業(yè)支持和轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)在我國的醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險等方面的制度已經(jīng)出臺，有的還待進一步完善。這些都必須盡早地落實到居民身上，讓他們知道自己應承擔多少。只有當居民對這些問題有了確實的了解，他們對未來的預期才會穩(wěn)定，才會有安全感，才會知道為以后的生活準備多少銀兩，全面安排好自己的消費，打消“有錢不敢花”的顧慮。

4、調(diào)控不同消費群體的消費行為。對不同的消費者群體實行交叉的側(cè)重點不同的消費政策。消費者可以分為三個群體：高收入群體（富裕型）、中收入群體（小康型）和低收入群體（溫飽型）。對高收入群體，科學引導，促進擴張大額消費?？赏ㄟ^購買特定消費品的收入減免所得稅來調(diào)整其消費行為，以鼓勵他們把金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)為實物資產(chǎn)，實行社會再生產(chǎn)的良性循環(huán)；建立相應的消費環(huán)境和投資環(huán)境，吸引投資，盡量促進他們在旅游、文化上的消費，提高消費品位，引導其消費方向。對中收入群體，改善預期，增加即期消費。這一群體擴張其消費主要在以穩(wěn)定收入和改變其心理預期為主。對于中等偏上收入者可以以消費信貸等方式引導一部分人員購房、買車；對于中等收入者可以增加其文化娛樂消費；對中等偏下收入者可以增加其耐用消費品的消費與換代。對低收入群體，主要是增加收入，提高購買力。從短期看，可以通過財政調(diào)控和財政扶持來增加低收入群體的收入，如增加低收入水平居民的補貼，增加對失業(yè)（下崗）人員的補貼，完善最低生活保障體系等等，以解一時之急；從長遠看，增加低收入群體的收入終究需建立在生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)擴大的基礎上。

5、積極發(fā)展消費信貸。發(fā)展信貸消費，使購買高價值商品有提前實現(xiàn)的可能，能夠解決目前普遍存在的“購上不足，購下有余”的消費斷層問題，使有穩(wěn)定收入、有一定支付能力的居民可以通過分期付款提前實現(xiàn)消費愿望。信用消費對消費需求的刺激作用將激活相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展信用消費，一是應總結(jié)前一階段商業(yè)銀行住房抵押貸款經(jīng)驗的基礎上，進一步擴大住房信貸規(guī)模，增加品種和形式。二是抓緊研究制定有關(guān)消費信貸的法律法規(guī)，使信用消費規(guī)范、健康地發(fā)展。三是拓寬消費信貸領(lǐng)域，創(chuàng)新消費信貸的金融工具，確定合理的消費信貸利率。四是建立健全擔保機制。

6、培育優(yōu)化消費環(huán)境和建立健全保障消費者的規(guī)章制度。培育優(yōu)化包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境在內(nèi)的消費環(huán)境。要注意環(huán)保意識，培育優(yōu)良的有利于消費的生態(tài)與自然環(huán)境；整頓和規(guī)范市場秩序，使消費者放心消費，樂于消費；培育良好的文化氛圍，倡導健康文明的生活方式。建立健全保障消費者的制度，主要包括禁止價格壟斷、市場分割、欺騙銷售、強買強賣、虛偽廣告等一切不利于消費者的行為；嚴格防止消費品的服務對消費者的傷害，確保其生產(chǎn)、健康和財產(chǎn)不受侵害；確保商品和服務具有通常的適應性，具有質(zhì)量、規(guī)格和計量與保護，商品和服務不得有任何虛偽表示；建立方便投訴、快捷而科學地損害賠償?shù)臋C制，鼓勵消費者反映意見并使之對國家政策產(chǎn)生影響，等等。