社區(qū)服務(wù)是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

與別的服務(wù)體系不同，社區(qū)服務(wù)具有福利性、群眾性、地緣性和互助性的特征。

社區(qū)服務(wù)的原則有以人為本的原則、社會化方向的原則、特殊群體為重點的原則、社會效益為首的原則和因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

一、社區(qū)福利服務(wù)

社會福利是一個多元、模糊而又復(fù)雜的概念，對它的理解可分為廣義和狹義兩種，廣義的社會福利，包括滿足社會成員基本生活需要的社會保障內(nèi)容；狹義的社會福利，主要指在社會活動中，由社會公共組織和志愿者組織為那些不能依靠自己擁有的資源滿足需要的個人或家庭提供的非盈利性的產(chǎn)品和服務(wù)，包括為兒童、老人、殘疾人、貧困家庭以及在社會、精神和情感方面遇到困難和受到困惑的特殊群體提供的各種服務(wù)和幫助。

對社會福利涵義認(rèn)識的不一致，導(dǎo)致對社區(qū)福利服務(wù)的認(rèn)識也存在差異。在服務(wù)對象上，有人認(rèn)為社區(qū)福利服務(wù)的對象是全體社區(qū)居民，有人則認(rèn)為應(yīng)該是社區(qū)特殊群體。本文所指的社區(qū)福利服務(wù)，主要是從狹義的社會福利定義出發(fā)，特指由政府、社會組織和社區(qū)居民等服務(wù)主體，為社區(qū)中的特殊弱勢群體提供的非盈利性產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括為老人、殘疾人、貧困家庭提供的社區(qū)救助、社區(qū)助殘、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)內(nèi)容。

二、社區(qū)公益性服務(wù)

社區(qū)公益性服務(wù)包括由政府向社區(qū)居民提供的公共服務(wù)，社區(qū)組織提供的無償或低償服務(wù)和社區(qū)成員出于愛心向其他社區(qū)居民提供的志愿服務(wù)，主要內(nèi)容包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)公共安全服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)文化教育與體育服務(wù)等。

三、社區(qū)商業(yè)化服務(wù)

由于社區(qū)商業(yè)化服務(wù)在方便群眾生活、增加社區(qū)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著日益重要的作用，社區(qū)商業(yè)化服務(wù)已成為政府管理部門及市場關(guān)注的一個焦點。從參與主體、運(yùn)作機(jī)制、管理方式等方面來看，社區(qū)商業(yè)化服務(wù)與社區(qū)服務(wù)存在較大的差別，一個是按照市場化的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作和管理，一個是按照準(zhǔn)市場的方式進(jìn)行運(yùn)作和管理。社區(qū)商業(yè)化服務(wù)的主要內(nèi)容包括社區(qū)商業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)家政服務(wù)等。

一、社區(qū)服務(wù)從調(diào)查到評估的“一條龍”方法

1、社區(qū)調(diào)查

服務(wù)要做到有針對性，就要符合社區(qū)居民的需要，實行以人為本的原則，必須首先進(jìn)行社區(qū)服務(wù)方面的調(diào)查，通過問卷法、訪談法、觀察法等方法了解整個社區(qū)的環(huán)境、歷史、地理、資源、人口構(gòu)成各種情況、清除居民最需要什么方面的服務(wù)、居民對服務(wù)的內(nèi)容和方式等期望等，做到對社區(qū)居民的服務(wù)心中有數(shù)。

2、服務(wù)項目的決定

在社區(qū)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)的資源來研究開發(fā)什么服務(wù)項目，采取什么方式，這個過程可以請社區(qū)居民的代表參與。

3、服務(wù)計劃書的制定

一項服務(wù)涉及到多方面的人力、物力、財力等資源的調(diào)動，因此必須制定詳細(xì)的項目計劃書，包括項目實施的宗旨、任務(wù)和具體目標(biāo)、對象、資源、服務(wù)人員、時間、地點、方法等。

4、服務(wù)的宣傳

將服務(wù)項目做成比較詳細(xì)的計劃，向社區(qū)居民公示，居民好決定在這個服務(wù)項目里自己能做些什么，與自己是什么關(guān)系等。宣傳的形式很多，如借助媒體、制作傳單、發(fā)出通知、貼出海報等。

5、組織實施服務(wù)項目

這是服務(wù)的關(guān)鍵過程。為了達(dá)到服務(wù)的目標(biāo)，如何調(diào)動好多方面的資源，建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。先做什么，后做什么，誰負(fù)責(zé)哪一個環(huán)節(jié)等等都要先安排好，并且在執(zhí)行過程中加強(qiáng)過程控制和管理，有情況及時溝通和反饋信息，及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方法等。

6、服務(wù)的評估和總結(jié)

評估和總結(jié)是服務(wù)的最后階段，這樣做可以讓我們對服務(wù)的效果、服務(wù)需要改進(jìn)的方面有一個了解，是我們評估業(yè)績工作的憑據(jù)，也是改進(jìn)工作的方法和態(tài)度之一。

從內(nèi)容來說 要評估服務(wù)的各個方面包括服務(wù)的內(nèi)容、方法、服務(wù)的人員、服務(wù)的時間地點等。

從時間來說 既可以以便進(jìn)行服務(wù)一邊進(jìn)行評估，也可以在服務(wù)結(jié)束時進(jìn)行，或者實行跟蹤調(diào)查服務(wù)的結(jié)果。

從形式來說 可以采取訪談，也可以采取問卷，或者其他形式。可以靈活多樣，只要能夠獲得對服務(wù)效果的真實信息就行。

二、無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相組合

針對不同的服務(wù)人群和服務(wù)項目采取不同的收費(fèi)方法。比如針對特殊群體的福利性服務(wù)和針對所有居民的公益性服務(wù)就應(yīng)該采去無償服務(wù)，針對一般社區(qū)居民的非公益性的服務(wù)就可以適當(dāng)收取一些費(fèi)用，針對那些生活方式多樣化，用以提高生活品質(zhì)的高水準(zhǔn)服務(wù)可以采取收費(fèi)的辦法。

三、機(jī)構(gòu)服務(wù)和上門服務(wù)相結(jié)合

規(guī)模性的服務(wù)項目一般要采取機(jī)構(gòu)服務(wù)，讓需要服務(wù)的人群來到機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，這樣好調(diào)動服務(wù)的資源。而對那些需求比較個性化、個別化的零散的服務(wù)可以采取上門服務(wù)的方式。

四、社會工作專業(yè)化方法

社會工作方法主要有個案工作、小組工作和社區(qū)工作三種基本的方法。個案工作主要面對一個人或者一個家庭開展一對一的服務(wù)工作，要求遵守尊重、個別化、保密、非批評等原則，通過人與人的溝通和協(xié)調(diào)來解決個人或者家庭的問題。

一、補(bǔ)充國家和單位福利的不足，實現(xiàn)社會福利社會化

社區(qū)服務(wù)可以把那些本應(yīng)由社會承擔(dān)的福利與服務(wù)交給社會，把國家、單位或企業(yè)的多余負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給社會，改變“企業(yè)辦社會”、“單位辦福利”的狀況，逐步減輕國家和單位的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)公共福利事業(yè)社會化。

二、緩解社會矛盾，解決社會問題，穩(wěn)定社會秩序

根據(jù)社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)、目的和內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)的基本職能是互助互濟(jì)、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、轉(zhuǎn)化消極因素、緩解社會矛盾，起到社會穩(wěn)定的作用，為改革和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會條件和環(huán)境。

三、增進(jìn)居民團(tuán)結(jié)，改善社會風(fēng)氣，推動精神文明建設(shè)

社區(qū)服務(wù)本身就是尊老愛幼、扶弱助殘、互幫互濟(jì)的活動，是社會主義人道主義精神的具體表現(xiàn)。開展社區(qū)服務(wù)，組織居民互助自助和參與管理及服務(wù)，可以培養(yǎng)居民的自治精神、集體精神和社區(qū)意識，有利于鞏固社區(qū)組織，向上的道德意識的活動，它可以使社會主義精神、民族意識在具體活動中體現(xiàn)出來，使社會主義精神文明建設(shè)植根于深厚的群眾強(qiáng)化社區(qū)功能，推動基層民主化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力。社區(qū)服務(wù)是一項協(xié)調(diào)人際關(guān)系、增加友善互助意識、培養(yǎng)健康環(huán)境的與人密切相關(guān)的服務(wù)。

四、社區(qū)服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，可以吸納更多的人員就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道

據(jù)報道，在日本，社區(qū)福利工作是就業(yè)的熱門職業(yè)。在我國，社區(qū)服務(wù)在安排下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、社區(qū)服務(wù)的開展有利于社會的現(xiàn)代化建設(shè)，完善社會基層的管理和服務(wù)功能

我國開展社區(qū)服務(wù)10多年的經(jīng)驗，證明了社區(qū)服務(wù)在社會生活中的地位和作用越來越突出，受到各級政府的高度重視和群眾的歡迎。這一新的社會保障形式正在顯示出越來越大的優(yōu)勢。

一、社區(qū)服務(wù)能力不足，滿足不了社會日益增長的需求

社區(qū)服務(wù)的興起，適應(yīng)了我國目前社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)水平，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的普遍需求。但是，由于我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展時間較短，受到經(jīng)費(fèi)、場所和組織管理等各種因素的制約，還滿足不了群眾的需求。隨著我國人口老齡化速度的加快，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)及功能的變化，居民對提高生活質(zhì)量的要求不斷增強(qiáng)，對社區(qū)服務(wù)的需求也將增加。我國社區(qū)服務(wù)能力不足是由資金、設(shè)施不足和工作機(jī)構(gòu)不健全決定的，其中主要是服務(wù)資金緊缺。社區(qū)服務(wù)資金的來源有國家資助、社會捐助、有償服務(wù)收入。一方面，國家和地方財政資金一直比較緊張，不可能拿出大筆資金投入社區(qū)服務(wù)；另一方面，整個社會的經(jīng)濟(jì)收入水平較低，單位和個人向社區(qū)公益事業(yè)捐助的能力有限，而且社區(qū)服務(wù)經(jīng)營性收入不會很高。由此決定了由街道、居委會興辦的社區(qū)服務(wù)設(shè)施一般都比較簡陋，不能完全滿足社區(qū)居民的需要。

二、社區(qū)服務(wù)的管理體制不夠健全

社區(qū)服務(wù)是一項系統(tǒng)的社會工程，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和工作方式有一個組合、協(xié)調(diào)發(fā)展和完善的過程。社區(qū)服務(wù)在很大程度上屬于社會福利性或公益性的事業(yè)，需要社會統(tǒng)一的法制化管理和規(guī)范。由于社區(qū)服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和綜合性，又是一項全新的事業(yè)，目前，各級政府部門還未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級政府、各有關(guān)管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關(guān)系不明確，工作角色較為模糊，缺乏足夠的整合效應(yīng)。

三、社會參與率不高，社區(qū)的參與局面尚未形成

在社區(qū)服務(wù)中，駐地單位與社區(qū)的文明共建工作有了較大發(fā)展。但是，很多單位的福利設(shè)施尚未完全向社會開放，同時，社區(qū)居民的服務(wù)參與意識和行為都很不足。社區(qū)服務(wù)深受居民歡迎，但是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一個必要條件也在于居民的參與。如果居民的參與率不高，也會在很大程度上影響社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

這些問題成為影響我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主要因素。

一、加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，提高社區(qū)服務(wù)的規(guī)范水平

社區(qū)服務(wù)工作越來越受到我國各級政府及有關(guān)部門的重視，并逐步納入政府工作體系。但從目前社區(qū)服務(wù)的實際看，必須從政府的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、資金籌集與設(shè)施建設(shè)等方面給予保證；提高社區(qū)服務(wù)在政府工作中的地位，完善社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門在這方面的活動，盡快將社區(qū)服務(wù)納入社會工作和行業(yè)化管理的軌道。

二、提高社區(qū)服務(wù)的科學(xué)化水平，滿足社會多層次需要

1.應(yīng)加強(qiáng)總體規(guī)劃的科學(xué)文化水平，從社區(qū)發(fā)展建設(shè)、公用事業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點的配置上進(jìn)一步做出科學(xué)的安排。

2.要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作者的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，將培訓(xùn)工作納入社會工作和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系列。

三、建立和健全社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金制度，保證社區(qū)公益事業(yè)的健康發(fā)展

社區(qū)服務(wù)是一項造福于民的公益事業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的資金來源。建立社區(qū)服務(wù)基金會，將社會各類可利用的資金有序、依法納入社區(qū)服務(wù)軌道，并擴(kuò)大國內(nèi)外各界捐贈渠道。通過基金會，建立起穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)積累與發(fā)展基金，由國家賦予其福利性基金會的職能，使基金保值增值。社區(qū)服務(wù)基金對社區(qū)服務(wù)設(shè)施和項目的興建實行一次性投資支持，并對福利性和義務(wù)性服務(wù)項目給予定期補(bǔ)助，以減輕國家財政負(fù)擔(dān)，解決資金不足的問題。

在納入行業(yè)性管理的社區(qū)服務(wù)項目中，應(yīng)制定出合理的收費(fèi)原則和標(biāo)準(zhǔn)，實行并擴(kuò)大有償服務(wù)的范圍，使社區(qū)服務(wù)能在市場經(jīng)濟(jì)中得到更快更好地發(fā)展。

四、加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境

社區(qū)服務(wù)工作主要是在基層。社區(qū)居民既是社區(qū)服務(wù)的主體，又是服務(wù)的對象。這就需要大量的組織發(fā)動和組織落實工作，這些工作的主要承擔(dān)者是基層社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)。街道(鄉(xiāng))辦事處和居民(村)委員會是社區(qū)服務(wù)的具體組織者。同時，社區(qū)服務(wù)對加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè)也具有積極的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)特別重要，各有關(guān)部門都應(yīng)積極促進(jìn)這方面的工作。要使基層組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)社區(qū)服務(wù)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化自治意識，提高自治能力，調(diào)動居民的參與意識，為社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造積極、健康的社會環(huán)境。