基本建設(shè)程序是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)過程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序。它是客觀存在的白然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正確反映，是經(jīng)過多年實(shí)踐而逐步被認(rèn)識(shí)到的。

基本建設(shè)程序可分為四個(gè)階段八個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)四個(gè)階段

1．計(jì)劃任務(wù)書階段

這個(gè)階段主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)、中期規(guī)劃目標(biāo)，確定基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模和地點(diǎn)，編制計(jì)劃任務(wù)書(也叫做設(shè)計(jì)任務(wù)書)。該階段要做大量的調(diào)查、研究、分析和論證工作。

2．基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備階段

這個(gè)階段主要是根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書、進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)，做好建設(shè)準(zhǔn)備，安排建設(shè)汁劃，落實(shí)年度計(jì)劃，設(shè)備訂貨等工作。

3．基本建設(shè)項(xiàng)目施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

這個(gè)階段主要是根據(jù)設(shè)汁圖紙進(jìn)行建筑安裝工程施工和做好生產(chǎn)或使用的準(zhǔn)備工作：

4．基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和交付使用階段

這個(gè)階段主要是指單項(xiàng)工程或整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完工后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，移交固定資產(chǎn)，交付建設(shè)單位使用。

(二)基本建設(shè)程序的八個(gè)環(huán)節(jié)

基本建設(shè)程序的四千階段，一般又劃分為八個(gè)環(huán)節(jié)。

1．可行性研究

可行性研究是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建議書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策前進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。其目的就是要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)等幾個(gè)方面論證建設(shè)項(xiàng)目是否適當(dāng)，以減少項(xiàng)目投資決策的盲目性，提高科學(xué)性。

可行性研究的具體內(nèi)容，一般包括：提要；市場(chǎng)需求和擬建規(guī)模；原材料、資源和主要協(xié)作條件；建廠條件和廠址方案；項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；環(huán)境保護(hù)；生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)；項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)效益結(jié)論。

2．編制計(jì)劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點(diǎn)

計(jì)劃任務(wù)書，又稱為設(shè)計(jì)任務(wù)書，是確定建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)方案的基本文件，也是編制設(shè)汁文件的上要依據(jù)。

計(jì)劃任務(wù)書的內(nèi)容，各類建設(shè)不盡相同，大、中型項(xiàng)目一般包括：建設(shè)目的和依據(jù)；建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)方法或工藝原則；礦產(chǎn)資源、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)條件；資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)與“三廢”治理方案；建設(shè)地區(qū)、地點(diǎn)和占地面積；建設(shè)工期；投資總額；勞動(dòng)定員控制數(shù)：要求達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益和技水平。

在編制計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，要選擇建設(shè)地點(diǎn)。建設(shè)地點(diǎn)的確定是進(jìn)行設(shè)計(jì)的前提和生產(chǎn)力布局的根本環(huán)節(jié)，必須按選址原則，慎重考慮。

3．編制設(shè)計(jì)文件

設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的宅要依據(jù)，通常由主管部門和建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位編制。

一般建設(shè)項(xiàng)目,按擴(kuò)大初步設(shè)汁和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行。技術(shù)復(fù)雜、缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，可按初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段進(jìn)行。根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制設(shè)計(jì)概算，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)編制修正概算，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)編制施工預(yù)算。

4．制定年度計(jì)劃

初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后，即列入國家年度基本建設(shè)計(jì)劃。它是進(jìn)行基本建設(shè)撥款或貸款、分配資源和設(shè)備的主要依據(jù)。

5．建設(shè)準(zhǔn)備

建設(shè)項(xiàng)目開工前要進(jìn)行主要設(shè)備和特殊材料申請(qǐng)訂貨和施工準(zhǔn)備工作。

6．組織施工

組織施工是將設(shè)計(jì)的圖紙變成確定的建設(shè)項(xiàng)目的活動(dòng)。為確保工程質(zhì)量，必須嚴(yán)格按照施工圖紙、技術(shù)操作規(guī)程和施工驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行，完成全部的建設(shè)工程。

7．生產(chǎn)準(zhǔn)備

在全面施工的同時(shí)。要按生產(chǎn)準(zhǔn)備的內(nèi)容做好各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，以保證及時(shí)投產(chǎn)，盡快達(dá)到生產(chǎn)能力。

8．竣工驗(yàn)收，交付使用

竣工驗(yàn)收是對(duì)建及項(xiàng)目的全面考核。建設(shè)項(xiàng)目施工完成了設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容，就可組織竣工駐收。竣工驗(yàn)收程序一股分兩步：?jiǎn)雾?xiàng)工程已按設(shè)計(jì)要求建成全部施工內(nèi)容，即可由建設(shè)卑位組織驗(yàn)收；它整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全部，工程建成后，按有關(guān)規(guī)定，由負(fù)責(zé)驗(yàn)收單位吸收建設(shè)、施工和設(shè)計(jì)單位以及建設(shè)銀行、環(huán)境保護(hù)和其他有關(guān)部門共同組成驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。雙方簽證交工驗(yàn)收證書，辦理交工驗(yàn)收手續(xù)，正式移交使用。

目前我國基本建設(shè)程序可分為如下幾個(gè)主要階段(圖二)：

項(xiàng)目建議書階段；可行性研究報(bào)告階段；設(shè)計(jì)文件階段；建設(shè)準(zhǔn)備階段；建設(shè)實(shí)施階段；建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收。這幾個(gè)大的階段中的每一階段又都包含著許多環(huán)節(jié)，這些階段和環(huán)節(jié)各有其不同的工作內(nèi)容。

(一)項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件。它是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，因而是基本建設(shè)程序中最初階段的工作。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明，論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，供基本建設(shè)管理部門選擇并決定是否進(jìn)行下一步工作。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)方面：

1．建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

2．產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

3．資源情況，建設(shè)條件，協(xié)作關(guān)系等方面的初步分析；

4．投資估算和資金籌措設(shè)想；

5．經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。

項(xiàng)目建議書經(jīng)過批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作。但完成了項(xiàng)目建議書的工作并不意味著該項(xiàng)工程非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。按現(xiàn)行規(guī)定，凡屬大中型工程的項(xiàng)目建議書，首先要報(bào)行業(yè)歸口主管部門，同時(shí)抄送國家計(jì)委。行業(yè)歸口主管部門要根據(jù)國家中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，著重從資金來源、建設(shè)布局，資源合理利用，經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)政策等方面進(jìn)行初審。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后，再由國家計(jì)委從建設(shè)總規(guī)模+生產(chǎn)力總布局，資源優(yōu)化配置、資金供給的可能性及外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡進(jìn)行審批。由行業(yè)歸口主管部門初審未通過的工程項(xiàng)目，國家計(jì)委不予審批。

(二)可行性研究報(bào)告階段

項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。國家規(guī)定，可行性研究?jī)?nèi)容視不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目可以不同的側(cè)重點(diǎn)，但一般應(yīng)有以下基本內(nèi)容：

1．項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)；

2．市場(chǎng)預(yù)測(cè)，產(chǎn)品方案和確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；

3．技術(shù)工藝、主要設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

4．資源，原材料，燃料供應(yīng)，運(yùn)輸，供水等協(xié)作配合條件；

5．建設(shè)地點(diǎn)、總體布置方案、占地范圍；

6．項(xiàng)目設(shè)汁方案，協(xié)作配套工程；

7．環(huán)保，抗震等要求；

8．勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)；

9．建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；

10．投資估算和資金籌措方式；

11．經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

承擔(dān)可行性研究的單位應(yīng)是資格經(jīng)過審定的規(guī)劃，設(shè)計(jì)和工程咨詢單位。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較后，提出評(píng)價(jià)意見。凡經(jīng)可行性研究未被通過的項(xiàng)目，不再編制可行性研究報(bào)告和進(jìn)行下一程序階段工作。經(jīng)過研究后如果認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)確實(shí)可行，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案編制可行性研究報(bào)告。由于可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策和編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。

屬于中央投資或中央與地方合資的大中型和限額以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)送國家計(jì)委審批。審批過程中要征求行業(yè)歸口主管部門的意見，投資公司的意見和咨詢公司的評(píng)估意見。總投資2億元以上的項(xiàng)目，不論是中央投資還是地方投資，都要經(jīng)過國家汁委審查后報(bào)國務(wù)院審批。

經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)，不得隨意修改或變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)，以及突破投資控制額時(shí)，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

(三)設(shè)計(jì)上作階段設(shè)

計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的具體化，直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。設(shè)汁過程一般分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)汁兩個(gè)階段，重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可根據(jù)工程的特點(diǎn)和需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段。它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)，時(shí)間和投資限額內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的叮行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目概算。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10％以上，或其它主要指標(biāo)需要變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：

1．設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；

2．建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，原材料、燃料等的用量及來源；

3．工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

4．主要建筑物，構(gòu)筑物和輔助設(shè)施的建設(shè)；

5．占地面積和土地使用情況；

6．施工總體布置；

7．外部協(xié)作配合條件；

8．綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震揞施；

9．各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

10．總概算。

承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位設(shè)計(jì)水平必須與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致，低等級(jí)的設(shè)計(jì)單位不得越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。

初步設(shè)計(jì)由主要投資方組織審批。初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，工程項(xiàng)目的總體布置，主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積和結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改或變更。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，即可開始施工準(zhǔn)備工作，施工圖設(shè)計(jì)可隨著施工的進(jìn)行陸續(xù)出圖，但必須保證不致影響施工工作按計(jì)劃進(jìn)行。一般要求新開工項(xiàng)目必須具備按施工順序需要至少有三個(gè)月以上的施工圖紙。不把施工圖階段的設(shè)計(jì)工作全部完成作為開始施工的前提條件，目的是為了縮短基本建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)周期。

(四)建設(shè)準(zhǔn)備階段

工程項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主要內(nèi)容包括：

1．征地、拆遷和場(chǎng)地平整；

2．完成施工用水，電，路等工程；

3．組織設(shè)備，材料訂購；

4．準(zhǔn)備必要的施工圖紙；

5．組織施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。

(五)建設(shè)實(shí)施階段

1．開工時(shí)間是指設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久工程第一次破土開槽正式開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物組成的正式打樁作為開工日。工程地質(zhì)勘察、平整土地，臨時(shí)建筑等施工不算正式開工。分期建設(shè)的項(xiàng)目，按各期工程開工的時(shí)間填報(bào)。

2，年度基本建投資額是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，反映了一定時(shí)期基本建設(shè)規(guī)模的綜合指標(biāo)。投資額是以構(gòu)成工程實(shí)體為準(zhǔn)，表明當(dāng)年實(shí)際完成工作量，包括用當(dāng)年資金完成的工作量和動(dòng)用庫存的材料、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量。它不同于財(cái)務(wù)撥款，后者是當(dāng)年基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際貨幣支出，以資金撥付為準(zhǔn)。在正常情況下，投資額與財(cái)務(wù)支出之間保持一定的比例關(guān)系，如果財(cái)務(wù)支出過大而投資額較小，說明建設(shè)單位可能尚未用到工程上的材料，設(shè)備積壓過多或有較大浪費(fèi)。

3．生產(chǎn)準(zhǔn)備是施工項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)主要工作，主要內(nèi)容包括：

(1)招收和培訓(xùn)人員；

(2)生產(chǎn)組織準(zhǔn)備，包括生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定管理制度、配備生產(chǎn)人員等；

(3)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備，包括設(shè)計(jì)資料的匯總，制定開車方案，編制崗位操作規(guī)程等；

(4)生產(chǎn)物資準(zhǔn)備，主要是落實(shí)原材料，協(xié)作產(chǎn)品，組織器具、備品，備件的制造和訂貨。

(六)竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過程的最后—環(huán)。是全面考核基本建設(shè)成果，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使川的標(biāo)志。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成。經(jīng)過負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)滿足技術(shù)要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。

按國家規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收階段根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小和復(fù)雜程度，可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的工程應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)．然后再進(jìn)行全部工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小，較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目。可以一次進(jìn)行全部工程的竣工驗(yàn)收，大中型和限額以上項(xiàng)目由國家計(jì)委或由國家計(jì)委委托項(xiàng)目主管部門、地方政府組織驗(yàn)收。不合格工程不予驗(yàn)收，對(duì)遺留問題提出具體解決意見，限期落實(shí)完成。

建設(shè)單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備好以下資料：

1．全套技術(shù)資料。主要包括土建方面，安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報(bào)告等；

2．竣工圖紙和使用維修操作手冊(cè)；

3．竣工決算報(bào)表，分析概（預(yù)）算執(zhí)行情況。

隨著我國體制改革的深入發(fā)展、使用世界銀行貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目越來越多，世行為了實(shí)現(xiàn)向借貸國貸款的目的，對(duì)每個(gè)貸款的工程建設(shè)項(xiàng)目都要仔細(xì)選擇，充分準(zhǔn)備，周密評(píng)估、嚴(yán)格管理和監(jiān)督。世行將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的程序稱為項(xiàng)目周期，由六個(gè)階段組成，即項(xiàng)目的選定；項(xiàng)目的準(zhǔn)備；項(xiàng)目的評(píng)估；項(xiàng)目的談到；項(xiàng)日的執(zhí)行和監(jiān)督；項(xiàng)目的總結(jié)和評(píng)價(jià)。為了充分利用世行這一貸款渠道，應(yīng)該認(rèn)真掌握“貸款項(xiàng)目周期”的內(nèi)容和作法。

(一)項(xiàng)目的選定

項(xiàng)目的選定是在廣泛收集資料和原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)，經(jīng)濟(jì)的綜合分析，選擇有助于該國或該地區(qū)的發(fā)展．又符合世行貸款原則的項(xiàng)目。世行鼓勵(lì)并幫助申請(qǐng)國自己選定項(xiàng)目。選定過程要注意廣泛，完整、準(zhǔn)確地收集原始資料和數(shù)據(jù)，包括自然資料，人力資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)外市場(chǎng)、國民收入、平均消費(fèi)能力等等。項(xiàng)目選定后應(yīng)提出“項(xiàng)目選定簡(jiǎn)報(bào)”，明確規(guī)定項(xiàng)目目標(biāo)，列出項(xiàng)目概要，說明完成項(xiàng)目的關(guān)鍵問題，并安排好項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間表?！绊?xiàng)目選定簡(jiǎn)報(bào)”送交世行進(jìn)行篩選。這是世行在進(jìn)行可行性研究前的初步分析，也是項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)。

(二)項(xiàng)目的準(zhǔn)備

借款國在選定項(xiàng)目并取得世行初步同意之后，便進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。這一階段的關(guān)鍵是作好項(xiàng)目的可行性研究，時(shí)間約為1—2年，由世行審定的具有較高學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)的專家來承擔(dān)。世行認(rèn)為，每個(gè)項(xiàng)目都是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)生命的重大投資，為了得到最佳方案，應(yīng)該不惜工本，花費(fèi)大量資金和時(shí)間進(jìn)行可行性研究，這樣作可獲得的收益是其支出的若干借?？尚行匝芯堪ǚ治鐾顿Y機(jī)會(huì)，初步選擇投資方向，分析項(xiàng)目和確定最優(yōu)方案，最后提出評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括對(duì)技術(shù)可行性，組織體制的可行性，財(cái)務(wù)可行性，經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可行性等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(三)項(xiàng)目評(píng)估

這一階段工作完全由世行自己進(jìn)行，他將對(duì)“項(xiàng)目報(bào)告”進(jìn)行仔細(xì)審查，組織有關(guān)專家工作組到借款國進(jìn)行為期3—4周的實(shí)地考察，并對(duì)項(xiàng)目在如下4個(gè)方面作出評(píng)價(jià)：

1．技術(shù)方向。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境、布局，地點(diǎn)、工藝、設(shè)備選型、計(jì)劃進(jìn)度、產(chǎn)出等，以保證項(xiàng)目合理。研究選擇方案，解決辦法及予期效果，同時(shí)注意技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，檢查預(yù)算是否過高，對(duì)不可予見費(fèi)以及投產(chǎn)后的予汁價(jià)格所留余地是否恰當(dāng)?shù)鹊取?

2，管理體制方面。評(píng)價(jià)的目的是為了在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)有關(guān)貸款項(xiàng)目的健全而富有生命力的管理體制。不僅包括借款項(xiàng)目本身的組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)管理方式，人員配備，經(jīng)營(yíng)策略、業(yè)務(wù)流程等，還包括國家政策的總體安排。

3．經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)方面。對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各種推薦方案進(jìn)行“成本效益分析”，選出對(duì)開發(fā)目標(biāo)最大的設(shè)計(jì)方案。這項(xiàng)工作雖已由借款國在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段已作出，但在此階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估時(shí)要作出最終審查評(píng)定。

財(cái)務(wù)評(píng)估的目的是：

(1)保證有足夠的資金保證項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目世行一般只貸給所需外匯費(fèi)用、約占項(xiàng)目總投資的40—60％左右。其余部分由借款人或政府自行籌措；

(2)了解貸款單位的償付能力，看其能否按時(shí)向世行還本付息及解決將來的資金需要；

(3)如何從項(xiàng)目收益人回收投資及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

4．社會(huì)方面。主要分析項(xiàng)目所處的政策環(huán)境和對(duì)人類的影響。

(四)談判和簽訂貸款協(xié)議

項(xiàng)目評(píng)估通過后，世行與借款國代表就貸款協(xié)議進(jìn)行談判。談判內(nèi)容不僅包括借款金額，期限、償還方式，還包括為保證項(xiàng)目的順利執(zhí)行所應(yīng)采所的措施。談判達(dá)成協(xié)議后，雙方共同簽署談判協(xié)議，用法律的形式把雙方意見肯定下來。還要由申請(qǐng)國的財(cái)政部長(zhǎng)代表借貸國政府簽署一份擔(dān)保協(xié)議。這兩個(gè)文本經(jīng)世行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目就進(jìn)入執(zhí)行階段。

(五)項(xiàng)目的執(zhí)行和監(jiān)督

項(xiàng)目執(zhí)行階段，借款國負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行經(jīng)營(yíng)，世行負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督。借款國要按時(shí)向世行提交“項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告”。世行監(jiān)督的范圍包括：

(1)借款國應(yīng)在滿足世行要求條件的基礎(chǔ)上，聘用世行同意的咨詢?nèi)藛T；

(2)要求采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選定承包商。招標(biāo)過程以及中標(biāo)承包商的選定和合同文本要經(jīng)世行批準(zhǔn)；

(3)借款國在要求付款時(shí)，需按貸款協(xié)議覘定提出正式申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能按規(guī)定的支付程序從帳戶中提取款項(xiàng)；

(4)項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)營(yíng)階段，世行的監(jiān)督工作仍繼續(xù)進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)階段的監(jiān)督所用資料來自經(jīng)營(yíng)單位發(fā)表的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，以便和評(píng)估階段所預(yù)測(cè)的數(shù)字進(jìn)行比較，便于進(jìn)行總結(jié)貸款項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反饋到今后貸款項(xiàng)目中去。

(六)項(xiàng)目的總結(jié)和評(píng)價(jià)

項(xiàng)目完成后要進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，作為以后工作的借鑒。參加可行性研究的人員也應(yīng)當(dāng)參加項(xiàng)目的總結(jié)和評(píng)價(jià)，最后提出“項(xiàng)目完成報(bào)告”。

世行的項(xiàng)目周期有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：

(1)注重投資前的宏觀經(jīng)濟(jì)分析和可行性研究，使項(xiàng)目實(shí)施建立在可靠的科學(xué)分析基礎(chǔ)上、

(2)項(xiàng)目周期的每一階段都重視對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分析、

(3)注重項(xiàng)目完成后的總結(jié)評(píng)價(jià)。

(一)項(xiàng)目建設(shè)可利用的外資借款類型

外資貸款是基本建設(shè)資金來源之一。利用外資用于基本建設(shè)，是國家實(shí)行對(duì)外開放政策的一項(xiàng)內(nèi)容，它既可以解決建設(shè)資金暫時(shí)不足的困難，又可以吸收和利用其他國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的成果。目前電力基本建設(shè)中借用國外貸款大致分為利用國際金融組織貸款，雙邊或多邊政府貸款、商業(yè)銀行貸款三大類。

1．國際金融組織貸款。

與我國有貸款關(guān)系的國際金融組織主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織等。

世界銀行貸款分為軟貸款和硬貸款兩種，向“國際復(fù)興開發(fā)銀行”(IBRD)申請(qǐng)的貸款須付利息，俗稱“硬貸款”。硬貸款的償還期視國家而異，一般為15—20年(對(duì)中國為20年)。包括寬限期3—5年(對(duì)中國為5年)，即寬限期不還本只付息。硬貸款采用浮動(dòng)利率；每半年調(diào)整一次利率。而向“國際開發(fā)協(xié)會(huì)”(IDA)申請(qǐng)的貸款不收利息，一般俗稱為“軟貸款”。軟貸款的還款期為30—40年(對(duì)中國為35年)，雖不收利息，但簽約生效后要交貸款總額0—0．5％幅度內(nèi)的“承諾費(fèi)”，且對(duì)已支付而未按協(xié)定償還的部分要收年率為0．75％的手續(xù)費(fèi)。世行根據(jù)貸款國的經(jīng)濟(jì)水平，批準(zhǔn)的軟硬貸款比例不同，而且對(duì)工業(yè)性項(xiàng)目貸款有一定的限制。世行貸款實(shí)行總庫制，即各種貨幣混合，帶有一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

亞洲開發(fā)銀行(ADB)貸款條件與世行相同，對(duì)項(xiàng)目的審定、招標(biāo)投標(biāo)，資金組成等都有具體要求，但對(duì)工業(yè)性項(xiàng)目的貸款限制比世行要放寬一些。

國際貨幣基金貸款(IFC)不是以貸款國政府為對(duì)象，而是對(duì)世行成員國中的企業(yè)或項(xiàng)目為對(duì)象，也就是說一般不是用于支持貸款國的項(xiàng)目建設(shè)，而是用于改善國際收支平衡或支持某行業(yè)及某項(xiàng)改革所需的資金。該機(jī)構(gòu)不僅可組織國際私人資本對(duì)世行成員國的建設(shè)項(xiàng)目提供貸款資金，還可以參股或合資經(jīng)營(yíng)，且不需政府擔(dān)保，比較靈活。

2．外國政府貸款

外國政府貸款即政府間貸款。這種貸款一般都是由政府財(cái)政部門或經(jīng)濟(jì)部門間洽商，具有友好援助的性質(zhì)。貸款條件比較優(yōu)惠，信貸利率較低，一般為年息2—5％，還款期限可長(zhǎng)達(dá)20年以上，但通常數(shù)額不大。外國政府貸款往往足混合形式貸款，包括軟貸款(由政府支持的條件優(yōu)惠的貸款)和出口信貸兩部分。

外國政府貸款的共同特點(diǎn)是，貸款使用范圍比較靈活，限制較少，條件比較優(yōu)惠。貸款的使用，除日元貸款，科威特政府貸款要求采用國際招標(biāo)選購設(shè)備外，其他國家政府貸款則是借用哪國貸款必須購買哪國設(shè)備。

3．商業(yè)貸款

商業(yè)貸款的含義較為廣泛，大體可概括為以下幾種類型：雙邊貸款，即由一家或兩家銀行向某一借款人提供的貸款；銀團(tuán)貸款，即由一家銀行牽頭，多家銀行組成一個(gè)銀團(tuán)，向貸款人提供貸款；還包括發(fā)行債券，國際租賃，補(bǔ)償貿(mào)易、出口信貸，賣方信貸等等。商業(yè)貸款的最大優(yōu)點(diǎn)是靈活，不受采購要求的限制，但貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，還款期短。

各種國外貸款計(jì)劃和外資限額以上的項(xiàng)目都由國家審定，固定資產(chǎn)投資折合2億元人民幣以上的項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院審批。但承辦對(duì)外業(yè)務(wù)由有關(guān)部門根據(jù)國家計(jì)劃作為對(duì)外窗口統(tǒng)一負(fù)責(zé)。具體分工為：

世界銀行貸款——財(cái)政部；

亞洲開發(fā)銀行貸款——中國人民銀行；

國際貨幣基金貸款——中國人民銀行；

外國政府貸款——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部；

日本能源貸款——中國銀行。

各種外資貸款按償債責(zé)任不同又分為：國家統(tǒng)借統(tǒng)還、統(tǒng)借自還，自借自還三類。國家統(tǒng)借統(tǒng)還主要是指統(tǒng)借外債的還本付息由國家承擔(dān)，這類項(xiàng)目現(xiàn)在越來越少、國家統(tǒng)借自還，是由國家統(tǒng)一對(duì)外借款，承擔(dān)外債風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)內(nèi)來說，償債責(zé)任完全由項(xiàng)目單位或部門，省市來承擔(dān)。目前這種性質(zhì)的貸款最多。自償自還貸款指國家批準(zhǔn)貸款額，部門或地方在國家批準(zhǔn)的指標(biāo)內(nèi)通過對(duì)外窗口自行籌措，國家不承擔(dān)外債風(fēng)險(xiǎn)。

(二)利用國外貸款的基建管理程序

無論是國際金融組織貸款。外國政府貸款，還是商業(yè)貸款，基本上都是以建設(shè)項(xiàng)目貸款形式出現(xiàn)，即根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求來確定貸款，而不是切塊給地方或部門。

基本建設(shè)程序與前述的國內(nèi)投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序一致，只是在各個(gè)階般中的要求略有不同，增加了列入外資所需要外充的一些特定條件。主要表現(xiàn)在立項(xiàng)程序中的項(xiàng)目建議書和可行性研究?jī)蓚€(gè)階段。項(xiàng)目建議書階段除了要滿足對(duì)建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案、外部協(xié)作配套條件、投資估算，資金籌措、經(jīng)濟(jì)分析等要求外，還要根據(jù)借用外資的特點(diǎn)，論證引進(jìn)的必要性和主要技術(shù)，設(shè)備及外資籌措的方式(統(tǒng)借統(tǒng)還、統(tǒng)借自還、自借自還)、償還能力、償還責(zé)任，還應(yīng)包括國內(nèi)外市場(chǎng)情況及貸款機(jī)構(gòu)的初步承諾等條件；在可行性研究階段，除對(duì)項(xiàng)目建議書階段提出的問題作出肯定的結(jié)論外，還要包括對(duì)外開展工作的情況，包括外資提供的技術(shù)、商務(wù)條件，金融條件，外資落實(shí)情況等，詳列需要引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。這些要求在辦理建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告手續(xù)時(shí)一并辦理，不再單報(bào)?；窘ㄔO(shè)管理程序可參見圖2。但對(duì)于以下三種情況，需要作單項(xiàng)報(bào)告：

(1)在審批基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，利用外資問題尚不能作出結(jié)論，為了不影響項(xiàng)目的審批，則按利用外資的內(nèi)容要求另報(bào)外資方案。外資方案末徑批準(zhǔn)，不得對(duì)外簽約。

(2)有些項(xiàng)目原批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告來考慮利用外資，后因某種原因部分建設(shè)內(nèi)容改用外資，則需按項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告程序另行報(bào)批。

(3)立項(xiàng)時(shí)批準(zhǔn)利用外資，后因某種原因利用外資的簽約拖得時(shí)間很長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)的基本情況發(fā)生重大變化，例如外資額度、籌資方式，償債責(zé)任等，則要另報(bào)方案審仳。

利用外資基本建設(shè)項(xiàng)目的審批分為限上和限下兩種。投資額在限上的項(xiàng)目由地方，部門上報(bào)國家計(jì)委審批，限下項(xiàng)目由部門、地方審批，報(bào)國家計(jì)委備案。無論是限上還是限下的項(xiàng)目，都必須符合國家制定的產(chǎn)業(yè)政策。