預(yù)算赤字是指在編制預(yù)算時，就存在收不抵支的情況，預(yù)算列有赤字，不代表預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也一定有赤字。因為在預(yù)算執(zhí)行過程中可以通過采取增收節(jié)支的措施，實現(xiàn)收支的平衡。

預(yù)算赤字的特點(diǎn)：一是赤字的計劃性；二是預(yù)算收支差額中不包括含公債收入因素。

1．總赤字和原始赤字

原始赤字(Primary Deficit)，又稱非利息赤字(Noninterest Deficit)，它是政府的全部開支(扣除利息支付)減去政府總歲入后的超支額。

原始赤字＝非利息開支-總歲入

總赤字等于原始赤字再加上利息支付，即總赤字＝原始赤字+利息支付。

區(qū)分原始赤字和總赤字的意義是：①有助于說明公債在預(yù)算中的地位。當(dāng)政府面臨巨額未清償?shù)墓珎鶗r，利息支付額就會相當(dāng)大，整個預(yù)算必定呈赤字狀態(tài)。②它有助于分析通貨膨脹對財政的影響。當(dāng)通貨膨脹率很高時，而債券利率不變，則政府實際支出的利息就會下降，從而減少總赤字的數(shù)額。原始赤字和總赤字之間存在著相互影響、相互推動的關(guān)系。如果一國政府預(yù)算存在著原始赤字，政府為彌補(bǔ)赤字而發(fā)行公債，公債數(shù)額會上升，公債額的上升會引起政府利息支付額的上升，使總。赤字額上升?？偝嘧诸~的上升則會引起下一輪公債額的上升，從而使下一輪財政預(yù)算還債壓力上升，這又會增加下一輪預(yù)算的原始赤字壓力，如此反復(fù)，一國有可能陷入赤字的惡性循環(huán)之中。

2．結(jié)構(gòu)性赤字(The Structural Deficit)和實際赤字(Actural Deficit)

結(jié)構(gòu)性赤字又被稱為充分就業(yè)時的赤字，有時亦稱高就業(yè)時的赤字，它是對經(jīng)濟(jì)周期性因素加以調(diào)整后的赤字。這種赤字是假定經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)下，預(yù)算還會出現(xiàn)的赤字。例如在八十年代的美國，充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)是指存在6％的失業(yè)率的經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)性赤字是指當(dāng)失業(yè)率為6％時出現(xiàn)的財政赤字。實際赤字卻不相同，它是未對周期性因素加以調(diào)整的赤字，也就是由于實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行未達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)而產(chǎn)生的赤字。

3．硬赤字和軟赤字

按計算財政赤字的口徑不同，把財政赤字分為硬赤字和軟赤字。

硬赤字=(經(jīng)常收入+債務(wù)收入)-(經(jīng)常支出+債務(wù)支出)。即硬赤字產(chǎn)生以后需要向銀行透支來彌補(bǔ)。

在討論硬赤字時，有必要明確經(jīng)常收入、經(jīng)常支出、債務(wù)收入、債務(wù)支出這幾個概念。經(jīng)常收入是指政府通過征稅活動所獲得的收入，即稅收收入和非稅收收入。經(jīng)常支出是發(fā)揮政府職能作用所必不可少的支出，如行政管理費(fèi)、社會文教費(fèi)、國防費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)以及債務(wù)利息的支付。有一點(diǎn)需說明的是，西方國家把與資本形成有關(guān)的支出稱為資本性支出，與行政、國防、文教等經(jīng)常性支出相區(qū)別。此處的經(jīng)常性支出包括上述兩種支出。債務(wù)收入包括國家在國內(nèi)外發(fā)行債券的收入、國外借款收入以及向銀行借款收入，債務(wù)芝出則指債務(wù)的還本支出。

從西方國家情況來看，只有日本等極少數(shù)國家用這種口徑。硬赤字存在以下幾個問題：第一，它掩蓋了財政赤字的真實情況。因為按照硬赤字的計算口徑，只有在發(fā)生財政向中央銀行透支時，才有赤字。第二，硬赤字大大縮小了赤字的數(shù)額，會使人們對財政困難缺乏足夠的認(rèn)識，對赤字失去應(yīng)有的警惕，并導(dǎo)致政府支出的過度擴(kuò)張。第三，由于赤字的數(shù)額不能得到真正的反映，政府就難以把握財政收支對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響，很難發(fā)揮財政收支在調(diào)節(jié)總需求方面的作用。

軟赤字=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出。即軟赤字是用債務(wù)收入彌補(bǔ)的赤字

在西方國家，大多采用第二種口徑。國際貨幣基金組織編制的《政府財政統(tǒng)計年鑒》，就是按這種口徑計算各國的財政赤字?！赌觇b》所說的赤字是以下兩項比較的結(jié)果：①總收入和贈款?？偸杖氚ǘ愂蘸头嵌愂盏母鞣N收入以及出售固定資產(chǎn)、出售股權(quán)、出售土地和無形資產(chǎn)等資本性收入；蹭款是指從其他政府或國際機(jī)構(gòu)得到的不需償付的收入。(2)總支出和凈增貸款。支出包括行政、國防、教育、衛(wèi)生、社會保險和福利、住宅、社區(qū)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等支出。凈增貸款是指本期對國內(nèi)外所提供的貸款數(shù)額與貸款回收數(shù)額之間的差額。產(chǎn)生赤字后，就要發(fā)行內(nèi)外債進(jìn)行彌補(bǔ)。第二種計算方法即軟赤字，能夠較好地反映財政收支對國民經(jīng)濟(jì)活動的影響，特別是對國民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，如總需求、總供給的影響。

硬赤字和軟赤字的區(qū)別在于對債務(wù)收支如何處理，在硬赤字下，債務(wù)收支均包含在財政收支中；在軟赤字下，債務(wù)收入與支出并不在財政收入與支出中反映，只是將公債利息支付列入財政支出。

4．中央預(yù)算赤字和地方預(yù)算赤字

中央財政出現(xiàn)的赤字叫中央預(yù)算赤字，地方各級財政出現(xiàn)的赤字叫地方預(yù)算赤字。一般而言，地方財政一般不允許出現(xiàn)預(yù)算赤字。以美國為例，除佛蒙特州外，所有的州和地方政府，按其州與地方法規(guī)的要求，應(yīng)當(dāng)做到每個財政年度預(yù)算收支的平衡。

5，公共部門赤字、業(yè)務(wù)赤字、基本赤字

這是世界銀行在《1988年世界發(fā)展報告》中提出的衡量赤字的方法。該報告指出：“衡量公共部門赤字的正確方法取決于衡量的目的。最明顯的目的是衡量公共部門對資金的凈需求；這依次又會影響對外赤字、通貨膨脹、國內(nèi)利率和就業(yè)?！币虼耍搱蟾嬲J(rèn)為衡量財政赤字的有用指標(biāo)是公共部門的借款要求。公共部門的借款要求代表所有政府實際支出超過收入的總額，全部超支必須由償還舊債以后的新借款來彌補(bǔ)。這種公共部門的借款要求也被稱為“統(tǒng)一公共部門赤字”。其支出包括公職人員工資、對貨物和固定資本形成的開支、債務(wù)利息、資金轉(zhuǎn)移和補(bǔ)貼；收入中包括稅收、使用費(fèi)、公共資產(chǎn)的收益、資金轉(zhuǎn)移、公營公司業(yè)務(wù)盈余，以及公共資產(chǎn)的出售額。值得注意的是，支出中不包括政府債務(wù)的攤還或金融資產(chǎn)的積累，收入中不包括現(xiàn)金儲備的提用。公共部門的借款要求即統(tǒng)一公共部門赤字是全面衡量赤字的較好標(biāo)準(zhǔn)。但在通貨膨脹較高的情況下，公共部門借款的一部分被其現(xiàn)有債務(wù)實際價值的下跌所抵銷。因此，這時可用實際債務(wù)的變化來衡量公共部門的赤字，這就是業(yè)務(wù)赤字。業(yè)務(wù)赤字是從公共部門借款要求中減去利息支付中根據(jù)通貨膨脹校正的部分，有時也稱為“根據(jù)通貨膨脹校正的赤字”。由于對債務(wù)利息的支付是過去赤字而不是現(xiàn)時的行為造成的，因此，可以將所有利息從支出中排除而得出基本赤字，基本赤字也稱為“無利息赤字”。用以衡量現(xiàn)時的財政活動是使公共部門的凈負(fù)債改善還是惡化?？捎霉奖硎旧鲜鰩追N赤字之間的關(guān)系：

預(yù)算支出-預(yù)算收入=統(tǒng)一公共部門赤字

統(tǒng)一公共部門赤字-通貨膨脹校正部分=業(yè)務(wù)赤字

業(yè)務(wù)赤字-實際利息支付＝基本赤字

6．主動赤字和被動赤字

預(yù)算赤字可分為兩種，一種是因為權(quán)衡性財政政策的變動所致，稱之為主動性財政赤字，一種是因為國民收入的變動所致，則稱之為被動性財政赤字。預(yù)算赤字通常是主動財政赤字和被動財政赤字的共同結(jié)果。

主動赤字和被動赤字產(chǎn)生的原因見圖表所示。