政府支出
1.什么是政府支出
政府支出是指各級(jí)政府的支出,由兩部分組成,一部分是政府購(gòu)買(mǎi),如政府花錢(qián)修建道路、設(shè)立法院、提供國(guó)防、開(kāi)辦學(xué)校等。這部分計(jì)入GDP。另一部分不計(jì)入GDP,有轉(zhuǎn)移支付、公債利息等。
2.政府支出的分類(lèi)
- (一)政府支出按政府職能分類(lèi)
按政府職能分類(lèi),實(shí)際上就是按費(fèi)用類(lèi)別分類(lèi)。按照政府職能劃分,政府財(cái)政支出可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五大類(lèi)。
- (二)政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)
購(gòu)買(mǎi)性支出,是指政府以購(gòu)買(mǎi)者的身份在市場(chǎng)上采購(gòu)所需的商品和勞務(wù),用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。政府購(gòu)買(mǎi)性支出,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則,即實(shí)行等價(jià)交換。對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行而言,購(gòu)買(mǎi)性支出,對(duì)消費(fèi)和生產(chǎn)具有直接影響,可廣泛用于調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一定時(shí)期內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu),對(duì)市場(chǎng)物價(jià)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。一般而言,發(fā)展中國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力水平低,基礎(chǔ)設(shè)施落后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨工業(yè)化的繁重任務(wù),政府財(cái)政支出中購(gòu)買(mǎi)性支出占較大比重;轉(zhuǎn)移性支出,是指預(yù)算資金單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出,如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出,由于是價(jià)值單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出,就不可能遵循等價(jià)交換的原則,而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。與購(gòu)買(mǎi)性支出相比,轉(zhuǎn)移性支出的重點(diǎn)在于體現(xiàn)社會(huì)公平,而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響則是間接的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,市場(chǎng)發(fā)育程度高,社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,政府一般不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),財(cái)政分配政策重點(diǎn)傾向于體現(xiàn)社會(huì)公平,因而轉(zhuǎn)移性支出占較大比重。這種分類(lèi)方法的優(yōu)點(diǎn)是,以此可分析政府預(yù)算政策在公平與效率之間的權(quán)衡和選擇,以及政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行干預(yù)的廣度、深度。
- (三)政府支出按支出具體用途分類(lèi)
按支出用途分類(lèi),是我國(guó)迄今為止的財(cái)政支出的主要分類(lèi)方法,它的理論依據(jù),是馬克思關(guān)于社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成理論。
政府支出按支出具體用途分類(lèi),在我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算制度下,主要包括:(1)基本建設(shè)支出。(2)企業(yè)挖潛改造資金。(3)科技三項(xiàng)費(fèi)用。(4)農(nóng)業(yè)支出。(5)林業(yè)支出。(6)水利和氣象支出。(7)工業(yè)交通等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)。(8)教育事業(yè)費(fèi)。(9)科學(xué)事業(yè)費(fèi)。(10)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。(11)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)。(12)社會(huì)保障補(bǔ)助支出。(13)國(guó)防支出。(14)行政管理費(fèi)。(15)外交外事支出。(16)公檢法司支出。(17)支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出。(18)債務(wù)本息支出。(19)其他支出。
政府支出按具體用途分類(lèi),是同國(guó)家預(yù)算科目的設(shè)置相一致的,這種分類(lèi)可以全面地反映財(cái)政資金的安排和使用,有利于各級(jí)預(yù)算的編制和執(zhí)行,可以更好地對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行管理和監(jiān)督。
- (四)政府支出按其功能分類(lèi)
政府支出按其功能分類(lèi),具體包括以下內(nèi)容:(1)一般公共服務(wù)支出。(2)外交支出。(3)國(guó)防支出。(4)公共安全支出。(5)教育支出。(6)、科學(xué)技術(shù)支出。(7)文體廣播支出。(8)社會(huì)保障和就業(yè)支出。(9)醫(yī)療衛(wèi)生。(10)環(huán)境保護(hù)支出。(11)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。(12)農(nóng)林水事務(wù)支出。(13)交通運(yùn)輸支出。(14)工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出。(15)其他政府支出。包括未劃分到以上功能中的財(cái)政支出。這種政府支出劃分方法,有利于體現(xiàn)政府各項(xiàng)支出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所體現(xiàn)的功能、作用,可分析資源在不同領(lǐng)域的配置狀況。
- (五)政府支出其他分類(lèi)方法
1、政府支出按部門(mén)劃分
政府支出按部門(mén)分類(lèi):預(yù)算支出可分為工業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、科技部門(mén)、教育部門(mén)、文化部門(mén)、社會(huì)保障等部門(mén)支出。
將預(yù)算支出分為工業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、科技部門(mén)、教育部門(mén)、文化部門(mén)、社會(huì)保障等部門(mén)支出,一方面,可以分析政府的部門(mén)政策導(dǎo)向,一般而言,政府對(duì)那些部門(mén)投入多,那些部門(mén)事業(yè)發(fā)展快;另一方面,將預(yù)算支出按部門(mén)分類(lèi),直接為編制部門(mén)預(yù)算服務(wù)。
2、政府支出按預(yù)算編制方法劃分
政府支出按預(yù)算編制方法,可分為經(jīng)常性預(yù)算支出、資本性預(yù)算支出。經(jīng)常性預(yù)算支出,是指滿(mǎn)足政府履行日常內(nèi)外職能所需要的支出,這部分支出一般都是無(wú)償性支出;資本性預(yù)算支出,是指投入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域,形成各類(lèi)資產(chǎn)的支出,這些資產(chǎn)以后可為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)利稅收入。將預(yù)算支出分為經(jīng)常性預(yù)算支出、資本性預(yù)算支出,可分析政府履行基本公共管理職能與干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系。
3、政府支出按預(yù)算管理體制劃分
政府支出按預(yù)算管理體制劃分,可分為中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出。中央預(yù)算支出,是指中央政府滿(mǎn)足全國(guó)性和跨區(qū)域性公共物品服務(wù)的支出,體現(xiàn)中央政府職能實(shí)現(xiàn)的程度;地方預(yù)算支出,是指地方各級(jí)政府滿(mǎn)足區(qū)域性公共物品服務(wù)支出。這種分類(lèi)方法,可以分析各級(jí)政府履行其職能的具體情況,以及政府間財(cái)政分配關(guān)系。