福利企業(yè)是指依法在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，安置殘疾人職工占職工總?cè)藬?shù)25%以上，殘疾人職工人數(shù)不少于10人的企業(yè)。

申請(qǐng)福利企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)企業(yè)依法與安置就業(yè)的每位殘疾人職工簽訂1年(含)以上的勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人職工在單位實(shí)際上崗從事全日制工作，且不存在重復(fù)就業(yè)情況；

(二)企業(yè)提出資格認(rèn)定申請(qǐng)前一個(gè)月的月平均實(shí)際安置就業(yè)的殘疾人職工占本單位在職職工總數(shù)的比例達(dá)到25%(含)以上，且殘疾人職工不少于10人；

(三)企業(yè)在提出資格認(rèn)定申請(qǐng)的前一個(gè)月通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人職工實(shí)際支付了不低于所在區(qū)縣(含縣級(jí)市、旗)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；

(四)企業(yè)在提出資格認(rèn)定申請(qǐng)前一個(gè)月為安置的每位殘疾人職工按月足額繳納所在區(qū)縣(含縣級(jí)市、旗)人民政府根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)；

(五)企業(yè)具有適合每位殘疾人職工的工種、崗位；

(六)企業(yè)內(nèi)部的道路和建筑物符合國(guó)家無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范。

企業(yè)申請(qǐng)福利企業(yè)資格認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定機(jī)關(guān)提交下列材料：

(一)福利企業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)書；

(二)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本；

(三)適合安置殘疾人就業(yè)的可行性報(bào)告；

(四)企業(yè)與每位殘疾人職工簽訂的勞動(dòng)合同副本；

(五)企業(yè)在職職工總數(shù)的證明材料；

(六)殘疾人職工的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證(1至8級(jí))》；

(七)企業(yè)通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向每位殘疾人職工支付工資的憑證；

(八)社保部門出具的企業(yè)為每位殘疾人職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)記錄；

(九)殘疾人職工崗位說明書；

(十)企業(yè)內(nèi)部道路和建筑物符合無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的證明。

1.利潤(rùn)分配使用原則

福利企業(yè)的主辦單位和企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)分成，其原則是多留少提。主辦單位提取福利企業(yè)利潤(rùn)的最高比例不得超過企業(yè)扣除所得稅及各種基金之后純利潤(rùn)的30%。提取的利潤(rùn)應(yīng)主要用于福利企業(yè)的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制等。福利企業(yè)本身留存的純利潤(rùn)，則主要用于本企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充流動(dòng)資金及職工的集體福利和獎(jiǎng)勵(lì)，其比例由各地自定。

2.減免稅金的管理使用原則

社會(huì)福利企業(yè)的稅收減免金必須由企業(yè)單獨(dú)列帳，專項(xiàng)管理，民政、稅務(wù)、財(cái)政部門共同監(jiān)督。其使用范圍是：本企業(yè)的技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充流動(dòng)資金及職工的集體福利，具體比例由各地自定。

縣(區(qū))以上民政部門可以從轄區(qū)內(nèi)福利企業(yè)的減免稅金中提取一定比例集中使用，建立社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展基金，以扶持本轄區(qū)內(nèi)福利生產(chǎn)的發(fā)展。民政部門提取的減免稅金是具有特定用途的專用基金，應(yīng)在銀行專戶存儲(chǔ)，專款專用。其使用范圍僅限于：

(1)福利企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目投資；

(2)微利、虧損福利企業(yè)的扶持資金和虧損彌補(bǔ)；

(3)福利企業(yè)流動(dòng)資金的補(bǔ)充；

(4)福利企業(yè)舉借銀行貸款的貼息；

(5)福利企業(yè)的其它發(fā)展生產(chǎn)支出；

(6)國(guó)家稅務(wù)局允許的其它項(xiàng)目開支。

(一)現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模和效益難以在殘疾人保障中發(fā)揮應(yīng)有的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)陳舊、資金缺乏、產(chǎn)品落后、管理人員和生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低，相當(dāng)數(shù)量的福利企業(yè)因無法適應(yīng)迅速變化的市場(chǎng)形勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，大量福利企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，大批殘疾職工下崗、失業(yè)。以北京為例，北京市社會(huì)福利企業(yè)在20世紀(jì)90年代初期達(dá)到發(fā)展高峰，1997年，福利企業(yè)總數(shù)2322家，殘疾職工28278人。此后，福利企業(yè)總數(shù)與就業(yè)殘疾人數(shù)持續(xù)下滑，到2006年，北京市社會(huì)福利企業(yè)減至1439家，僅有殘疾職工15720人。悶我們認(rèn)為，由于殘疾人自身生理結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性，殘疾人就業(yè)應(yīng)當(dāng)是殘疾人社會(huì)保障的題中應(yīng)有之意。而集中就業(yè)，尤其是福利企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)具有特殊的意義，因而福利企業(yè)的減少也不利于殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

目前，我國(guó)福利企業(yè)大部分都是小型工廠，很難經(jīng)歷大風(fēng)浪，容易被市場(chǎng)淘汰。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，在民政部網(wǎng)站“全國(guó)福利企業(yè)名錄查詢系統(tǒng)”中的 336個(gè)福利企業(yè)中，職工總數(shù)在49人以下(包括49人)的企業(yè)有173個(gè)，占一半以上；職工總數(shù)為50至99人的企業(yè)有92個(gè)，占27%。也就是說，在這336個(gè)企業(yè)中，有265個(gè)企業(yè)的職工總數(shù)不到100人，占78%。職工總數(shù)為300多和400多的分5U只有3個(gè)和2個(gè)，500人以上的企業(yè)一個(gè)也沒有。

同時(shí)，這些福利企業(yè)基本上都屬于制造業(yè)，職工從事的都是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)、加工工作，工作層次低，工資也不高。雖然這些福利企業(yè)吸收了不少殘疾職工，但是由于企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力差，一旦企業(yè)破產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困境，殘疾職工就面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。即使殘疾職工能夠一直在這些工廠工作，小企業(yè)能夠給他們的發(fā)展空間也非常小。

(二)單純的稅收優(yōu)惠政策難以達(dá)到殘疾人保障的目的

對(duì)福利企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，是政府鼓勵(lì)福利企業(yè)發(fā)展最為重要的經(jīng)濟(jì)政策。1980年2月28日，財(cái)政部、民政部發(fā)布《關(guān)于民政部門舉辦的福利生產(chǎn)單位交納所得稅問題的通知》規(guī)定，“第一條，福利生產(chǎn)單位盲、聾、啞、殘人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上，免交所得稅；盲、聾、啞、殘人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10%未達(dá)35%的，減半交納所得稅。第二條，民政部門新辦的福利生產(chǎn)單位，可以從投產(chǎn)的月份起，免交所得稅一年，免稅期滿后按第一條的規(guī)定辦理?！贝撕?，《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上，經(jīng)縣(區(qū))以上(含縣級(jí)，下同)民政部門審核認(rèn)定其社會(huì)福利性質(zhì)，領(lǐng)取《社會(huì)福利企業(yè)證書》后，經(jīng)同級(jí)有關(guān)部門審查核實(shí)，可享受減免稅收、技改貸款、物資分配、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)升級(jí)等優(yōu)惠待遇。對(duì)安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)比例超過10%而未達(dá)到35%的企業(yè)，經(jīng)民政部門核實(shí)安置殘疾人員比例后，發(fā)給有關(guān)證明，稅務(wù)部門審查核實(shí)符合減稅條件的，可享受相應(yīng)的減稅待遇。2007年5月1日起施行的《殘疾人就業(yè)條例》第十七條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持?！?

上述稅收優(yōu)惠在很大程度上為福利企業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保障，然而，也帶來一些問題。一是騙取稅收優(yōu)惠難以杜絕。由于現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的認(rèn)定難度較大，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以審核，受利益驅(qū)動(dòng)，騙取稅收優(yōu)惠甚至逃稅的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的企業(yè)買斷殘疾證，讓一些殘疾人掛名在企業(yè)里，但并沒有給他們提供工作機(jī)會(huì)，只是每個(gè)月為其提供少數(shù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以增加企業(yè)殘疾職工的比例。還有的利用企業(yè)間關(guān)聯(lián)交易，將應(yīng)納增值稅轉(zhuǎn)移至福利企業(yè)，以此獲取稅收返還。還有二些“福利企業(yè)”弄虛作假，虛報(bào)殘疾職工人數(shù)，如某企業(yè)現(xiàn)有職工近300人，殘疾人員不足2%，為達(dá)到政策規(guī)定比例，企業(yè)便“克隆”了殘疾人名單。

二是稅收優(yōu)惠政策成本過高，殘疾人得到的實(shí)惠較少。目前，很多福利企業(yè)中個(gè)體私營(yíng)的成分不斷遞增，各種明義的外商合資、獨(dú)資企業(yè)的紛紛登場(chǎng)，加上關(guān)聯(lián)企業(yè)、掛靠企業(yè)的無孔不入，使福利企業(yè)的大部分減免稅金都被經(jīng)營(yíng)者占有，而稅收優(yōu)惠的經(jīng)營(yíng)收入很少惠及殘疾職工。2004年某市568家社會(huì)福利企業(yè)共享受增值稅、所得稅優(yōu)惠115623.88萬元，其中，殘疾職工工資收入為 18561.96萬元，用于殘疾職工支出數(shù)僅占所退稅款的16.05%，其余的退稅額則被私營(yíng)企業(yè)主所占有。

三是政府在福利企業(yè)退稅后的管理上存在突出問題。按規(guī)定，福利企業(yè)全額得到國(guó)家退稅金后，必須保障殘疾職工的最低生活保障工資以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)際上，很多企業(yè)只給殘疾人很少的生活補(bǔ)助，更談不上保險(xiǎn)和福利。在此過程中，“福利企業(yè)”每年從國(guó)家獲得大量退稅金，其中一部分上繳民政部門，一部分上繳地方政府，有時(shí)候稅務(wù)部門也拿走一筆手續(xù)費(fèi)，最后返還給企業(yè)的退稅只剩下一半左右。這種政企利益均攤的做法使企業(yè)、民政部門和地方政府等多方受益，而損失最大的則是殘疾人。同時(shí)，有些貌似福利企業(yè)的企業(yè)由于退稅降低了成本，與同行企業(yè)展開不公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅損傷了福利企業(yè)的利益，也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。

(三)殘疾人在福利企業(yè)中的就業(yè)層次和收入較低

由于殘疾勞動(dòng)者受教育程度低、缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)家就業(yè)保障政策不夠完善以及社會(huì)對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視等多方面的原因，我國(guó)殘疾勞動(dòng)者處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)的殘疾人口主要分布在一些操作簡(jiǎn)單、收入低微的行業(yè)。國(guó)家有關(guān)部門于1987年、1990年及1993年三次在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的殘疾人抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，在城鎮(zhèn)已就業(yè)的殘疾人中36%從事簡(jiǎn)單、笨重的體力勞動(dòng)。

據(jù)1987年全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的資料顯示，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的殘疾人占到在業(yè)殘疾人的81.06%，相比之下全國(guó)在業(yè)者只有70.22%。殘疾在業(yè)者中的專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)工作人員、公交運(yùn)輸郵電及商業(yè)服務(wù)業(yè)等所占比率都比全國(guó)的比率要低。大部分殘疾就業(yè)者從事的都是體力勞動(dòng)，從事腦力勞動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)關(guān)工作人員只有3.35%(見表2)。2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，在業(yè)殘疾人中，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員所占的比例為56.19%，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸及有關(guān)工作的比重為19.78%，商業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重為12.52%，專業(yè)技術(shù)人員為5.47%，辦事人員和有關(guān)人員為4.36%，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為1.58%，其他行業(yè)為0.10%。

由于福利企業(yè)大多數(shù)都屬于制造行業(yè)，殘疾職工從事的也都是一些簡(jiǎn)單的生產(chǎn)、加工的工作，因此，在福利企業(yè)中殘疾人工作層次低這一現(xiàn)象更為突出，而工作層次低則決定了殘疾職工的工資低。有人測(cè)算，除少數(shù)福利企業(yè)殘疾職工工資較高外，多數(shù)福利企業(yè)殘疾職工工資在300至400元左右。根據(jù)1993年原勞動(dòng)部和中國(guó)殘聯(lián)對(duì)上海、無錫兩市的抽樣調(diào)查，殘疾職工的年均收入只是全市職工收入的81.8%和55.4%。濟(jì)南市福利企業(yè)殘疾職工的年平均工資為4500元左右，相當(dāng)于健全職工平均工資的一半左右，只能達(dá)到濟(jì)南市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。上述資料表明，大部分殘疾就業(yè)者無法僅靠工資維持生活，通常需要親友資助或政府補(bǔ)助。

要發(fā)揮福利企業(yè)在殘疾人保障中的作用，一方面要加強(qiáng)福利企業(yè)的管理，避免“以假亂真”的現(xiàn)象產(chǎn)生，另一方面，還要強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，為福利企業(yè)提供資金支持或者技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助其順利發(fā)展。

(一)強(qiáng)化福利企業(yè)建設(shè)的政府主體責(zé)任

雖然《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》明確規(guī)定福利企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何定位福利企業(yè)仍然是關(guān)系到殘疾人的就業(yè)保障和其他福利需求能否得到滿足的重要問題。近年來，對(duì)于福利企業(yè)的走向，有主張福利企業(yè)社會(huì)化和福利企業(yè)市場(chǎng)化為主的論調(diào)。我們認(rèn)為，福利企業(yè)不能作為社會(huì)化或市場(chǎng)化的行為主體。換句話說，政府不能把福利企業(yè)拋給社會(huì)和市場(chǎng)。要明確福利企業(yè)國(guó)家化的基本定位，明確建設(shè)發(fā)展福利企業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)政策而非經(jīng)濟(jì)政策，把福利企業(yè)建設(shè)與老年人福利院、兒童福利院等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)放在同等重要的位置加以考慮。政府在福利企業(yè)的廠房和設(shè)備購置、投資、稅收優(yōu)惠、利潤(rùn)虧損和破產(chǎn)補(bǔ)貼、購買殘疾員工的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等方面應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。

(二)為福利企業(yè)提供資金和技術(shù)支持

我國(guó)福利企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小、資金少、競(jìng)爭(zhēng)力差，有的甚至瀕臨破產(chǎn)，有的即使沒有破產(chǎn)，也只是依靠稅收優(yōu)惠得以支撐下去。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)各種生產(chǎn)材料和產(chǎn)品都實(shí)行統(tǒng)一分配，國(guó)家為了照顧福利企業(yè)，優(yōu)先定購福利企業(yè)的產(chǎn)品，在這種優(yōu)惠政策下，福利企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種優(yōu)惠政策不復(fù)存在，企業(yè)就很難發(fā)展壯大起來。因此，光靠稅收優(yōu)惠政策不能解決企業(yè)的生存問題，要幫助福利企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供資金和技術(shù)支持。提供資金支持可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資、稅收優(yōu)惠或提供低息和免息貸款等方式進(jìn)行；提供技術(shù)支持可以通過為企業(yè)管理者提供企業(yè)管理方面的培訓(xùn)、鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等方式進(jìn)行。

(三)開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)

職業(yè)培訓(xùn)是提升人力資本的重要途徑，也是改善殘疾人就業(yè)狀況重要前提。

我國(guó)福利企業(yè)中殘疾人就業(yè)存在的主要問題就是就業(yè)層次低、工資少，而且福利企業(yè)中所吸納的殘疾職工與殘疾職工總數(shù)仍有差距，而這些問題是不能光靠發(fā)展福利企業(yè)來解決的，還要鼓勵(lì)福利企業(yè)多吸納殘疾職工，并多使用殘疾管理人員。要提高殘疾人就業(yè)層次，最首要的任務(wù)就是提高殘疾人自身素質(zhì)。很多殘疾人的受教育程度非常低，職業(yè)技能缺乏，這是殘疾人就業(yè)層次低的一個(gè)重要原因。但社會(huì)上缺乏專門為殘疾人提供的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這要求政府考慮不同殘疾人的需求，為他們提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，可以適當(dāng)收取少量費(fèi)用。

(四)發(fā)展殘疾人職業(yè)教育

我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期以來不受重視，而根據(jù)殘疾人的身體素質(zhì)因材施教的職業(yè)教育更是少得可憐。職業(yè)教育對(duì)提升人力資本、培養(yǎng)專門的技術(shù)人才非常奏效，因此要大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，針對(duì)不同類型殘疾人要制定不同的職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)所花的費(fèi)用，政府應(yīng)當(dāng)給予一定補(bǔ)償。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年，全國(guó)共有福利企業(yè)3.6萬家，安置殘疾職工達(dá)68.3萬人，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)148.3億元。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，稅收征管制度的不斷完善和規(guī)范執(zhí)法的力度不斷加大，現(xiàn)行民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的缺陷也日漸顯現(xiàn)。

一、存在問題

(一)現(xiàn)行的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不符合深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求

享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的福利企業(yè)的條件之一，就是必須由民政、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來投資主辦。但實(shí)際情況是，有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)已成為現(xiàn)有福利企業(yè)的主體。盡管有些福利企業(yè)為享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，表面上仍掛著民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的集體法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但卻名不副實(shí)。對(duì)非集體企業(yè)性質(zhì)的民政福利企業(yè)能否享受增值稅優(yōu)惠政策問題，已成為全國(guó)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)政策難題。

(二)現(xiàn)行的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不符合多安置多優(yōu)惠的原則以“四殘”人員占生產(chǎn)人員35%或50%的規(guī)定，福利企業(yè)享受不同的稅收優(yōu)惠政策，但是有這樣的情況存在，甲企業(yè)生產(chǎn)工人400人，其中安置“四殘”人員195人；乙企業(yè)生產(chǎn)工人50人，其中安置“四殘”人員26人。甲企業(yè)由于安置“四殘”人員占生產(chǎn)工人比例達(dá)不到50%且年底又不虧損，因而無法享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策。乙企業(yè)雖然安置較少的殘疾職工，但比例超過生產(chǎn)人員的50%，從而享受到了稅收退稅優(yōu)惠。這顯然不符合多安置多優(yōu)惠的原則。

(三)現(xiàn)行的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策對(duì)保障殘疾人合法權(quán)益的作用逐漸削弱據(jù)寧波市有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年度，浙江省寧波市福利企業(yè)先征后退增值稅、所得稅7.7億元。這么龐大的數(shù)字，如果按每位殘疾人每月500元計(jì)算，就能解決150萬名殘疾人一年的工資收入。而且，國(guó)家這么多的財(cái)力是否都用于殘疾人事業(yè)了呢?事實(shí)上，隨著體制改革后福利企業(yè)個(gè)體成分的不斷遞增，WTO加入后外商合資、獨(dú)資企業(yè)的紛紛登場(chǎng)，關(guān)聯(lián)企業(yè)、掛靠企業(yè)的無孔不入，使福利企業(yè)的大部分減免稅金被經(jīng)營(yíng)者占有。顯然，國(guó)家用現(xiàn)行的福利企業(yè)減免稅優(yōu)惠政策解決殘疾人困難，代價(jià)實(shí)在太大了。

(四)現(xiàn)行的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，不便稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中操作

政策規(guī)定，“四殘”人員占生產(chǎn)人員50%以上的，享受“即征即退”或全部退稅照顧，而不論企業(yè)是否贏利或虧損；“四殘”人員占生產(chǎn)人員35%以上50%以下的，要在年底統(tǒng)算，退稅以彌補(bǔ)虧損為限，而且企業(yè)是否虧損由稅務(wù)部門確定，如果不虧損則無法享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策。這種極大的稅收優(yōu)惠差別，使一些企業(yè)為了達(dá)到全部退稅的目的，將一些不參加本企業(yè)勞動(dòng)的殘疾人掛在本企業(yè)名下，以提高“四殘”比例。同時(shí)，對(duì)非集體性質(zhì)的福利企業(yè)是否享受退稅照顧問題，也讓稅務(wù)機(jī)關(guān)感到困惑：若執(zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定，擔(dān)心影響與地方政府部門的關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定；若不執(zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定，又擔(dān)心因執(zhí)法過錯(cuò)被追究責(zé)任。由此可見，現(xiàn)行福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠退稅政策，在實(shí)際工作中很難操作，不利于稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督。

二、幾點(diǎn)建議

(一)實(shí)行福利企業(yè)的投資主體多元化。只要安置了殘疾人就業(yè)，不論是生產(chǎn)企業(yè)，還是商業(yè)企業(yè)；不論是內(nèi)資企業(yè)，還是外資企業(yè)，國(guó)家應(yīng)一視同仁地給予稅收優(yōu)惠。

(二)把按比例退稅改為財(cái)政補(bǔ)貼制度。即將福利企業(yè)與一般企業(yè)同等對(duì)待，企業(yè)應(yīng)納的稅款全部按時(shí)足額上繳，而對(duì)那些已安置殘疾人的企業(yè)，由國(guó)家在財(cái)政上給予一定額度的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的人均收入或其他指標(biāo)掌握。這種形式既有利于促進(jìn)企業(yè)多安置多優(yōu)惠，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)殘疾人的優(yōu)惠照顧，避免了企業(yè)弄虛作假。

(三)規(guī)范“四殘”人員管理。由民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)部門聯(lián)合街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄區(qū)域“四殘”人員進(jìn)行集中普查，并登記造冊(cè)，使各級(jí)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)部門對(duì)殘疾人員的數(shù)量、安置殘疾人就業(yè)人數(shù)等情況做到心中有數(shù)，杜絕同一個(gè)殘疾人在多個(gè)福利企業(yè)掛名的現(xiàn)象。

(四)切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。福利企業(yè)安置殘疾人員就業(yè)，在就近的銀行儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)為殘疾職工建立工資儲(chǔ)蓄賬戶，以此作為財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)，防止工資表造得多、殘疾職工實(shí)際得到少的情況發(fā)生。