安全技術(shù)措施計(jì)劃(即勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃)是企業(yè)為了保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，在本年度或一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)需要而確定的改善勞動(dòng)條件的項(xiàng)目和措施。過(guò)去，安全技術(shù)措施計(jì)劃是企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的主要內(nèi)容，現(xiàn)在是企業(yè)綜合計(jì)劃即生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的組成部分。

有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針、政策，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。早在1953年，中財(cái)委就向各企業(yè)主管部門(mén)提出編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的建議，要求各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)單位在編制生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)編制安全生產(chǎn)措施計(jì)劃。l954年，為深入開(kāi)展這項(xiàng)工作，原勞動(dòng)部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)出了《關(guān)于廠礦企業(yè)編制安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃的通知》，要求企業(yè)認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。為規(guī)范和完善安全技術(shù)措施計(jì)劃的內(nèi)容，1956年，原勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布《安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目總名稱表》，使企業(yè)安全技術(shù)措施項(xiàng)目的確立有據(jù)可依。1979年，國(guó)家勞動(dòng)總局、中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出通知，要求繼續(xù)貫徹兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目總名稱表》。1963年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中特別提出：“企業(yè)單位在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)，必須編制安全技術(shù)措施計(jì)劃”，“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該對(duì)安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制和貫徹執(zhí)行負(fù)責(zé)”。l993年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：“要增加安全生產(chǎn)的資金投入，用好措施經(jīng)費(fèi)，通過(guò)技術(shù)改造消除事故隱患，改善勞動(dòng)條件。”經(jīng)過(guò)幾十年的努力，編制安全技術(shù)措施計(jì)劃已經(jīng)成為企業(yè)安全工作的重要內(nèi)容，為企業(yè)有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件提供了有效途徑。

(一)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的原則

1．全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)計(jì)劃中。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)計(jì)劃是企業(yè)的整體計(jì)劃，企業(yè)在編制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，要編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，并將安全技術(shù)措施計(jì)劃納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)計(jì)劃中。重大計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)納入企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之中。這充分體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。

安全措施計(jì)劃的編制要納入企業(yè)議事日程，由企業(yè)主管廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)。同時(shí)要充分發(fā)揮工人的作用，成立有領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和工人參加的“三結(jié)合”小組。安全管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事宜。

2．要從實(shí)際出發(fā)。安全技術(shù)措施計(jì)劃的內(nèi)容既要使企業(yè)勞動(dòng)條件符合國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，將確實(shí)需要改善的項(xiàng)目列入計(jì)劃，又要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備狀況和發(fā)展以及人力、財(cái)力、物力的實(shí)際，做到既要花錢(qián)少又要效果好，講求實(shí)效，防止貪大求洋。

3．區(qū)別輕重緩急，突出治理重點(diǎn)。對(duì)危害嚴(yán)重、危害區(qū)域大、涉及人員多的問(wèn)題，要集中人、財(cái)、物力優(yōu)先解決；對(duì)因技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件一時(shí)解決不了的，要制定規(guī)劃分階段治理。要做到企業(yè)勞動(dòng)條件年年有改善。

4．與技術(shù)改造、技術(shù)革新、工藝改造相結(jié)合。在塵、毒、噪聲的治理中，往往由于原有設(shè)備陳舊、工藝設(shè)計(jì)不合理，使治理措施很難達(dá)到根治的效果。因此，應(yīng)抓住工藝改革、設(shè)備改造和技術(shù)革新的良好時(shí)機(jī)，從根本上消除塵、毒、噪聲產(chǎn)生的根源，達(dá)到事半功倍的效果。

5．盡可能應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)和方法。要大力推廣以無(wú)毒代有毒、以低毒代高毒的生產(chǎn)工藝和方法。盡可能采用機(jī)械化、自動(dòng)化控制和操作，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度。

(二)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的依據(jù)、程序和內(nèi)容

編制安全措施計(jì)劃的依據(jù)是：①黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)等；②國(guó)務(wù)院所屬各部委與地方人民政府發(fā)布的行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③在安全衛(wèi)生檢查中發(fā)現(xiàn)尚未解決的問(wèn)題；④因生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)與勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施；⑤安全技術(shù)革新的項(xiàng)目和職工提出的合理化建議。

企業(yè)一般在第三季度開(kāi)始編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，編制工作應(yīng)在廠長(zhǎng)和總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要充分發(fā)動(dòng)群眾，由各車(chē)間提出要求和項(xiàng)目，送廠安技部門(mén)匯總、編制；由廠生產(chǎn)計(jì)劃部門(mén)綜合后，提交廠部審批。重大安全技術(shù)措施項(xiàng)目要提交職工代表大會(huì)討論通過(guò)，然后報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，與生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)下達(dá)到有關(guān)車(chē)間組織實(shí)施。所需資金、設(shè)備、材料等要同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)計(jì)劃一起安排，并列入企業(yè)物資計(jì)劃中切實(shí)予以保證。

安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：①措施名稱及所在車(chē)間；②目前安全生產(chǎn)狀況及擬定采取的措施；③所需資金、設(shè)備、材料及來(lái)源：④項(xiàng)目完成后的預(yù)期效果；⑤設(shè)計(jì)施工單位或負(fù)責(zé)人；⑥開(kāi)工及竣工日期。

編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的意義在于：

第一，安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制使企業(yè)勞動(dòng)條件的改善計(jì)劃化和制度化。在我國(guó)，勞動(dòng)條件的改善，即為工人創(chuàng)造安全衛(wèi)生的勞動(dòng)條件仍是目前乃至今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)需要加強(qiáng)的。究其原因，主要是安全技術(shù)措施未能跟上生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)與安全工作脫節(jié)。這既有我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄的歷史遺留的客觀原因，也有人們重生產(chǎn)、輕安全的主觀原因。安全技術(shù)措施計(jì)劃納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)計(jì)劃，使安全技術(shù)措施的發(fā)展與生產(chǎn)發(fā)展相匹配、相協(xié)調(diào)，既可克服安全生產(chǎn)兩層皮的現(xiàn)象，又可使歷史遺留的不安全、不衛(wèi)生問(wèn)題逐步得到解決，克服了工作中的盲目性，使工作有的放矢。

第二，合理使用有限資金。勞動(dòng)條件的改善需要經(jīng)濟(jì)作保障，沒(méi)有充分的資金，安全技術(shù)措施計(jì)劃就得不到有效實(shí)施。在安全管理中資金短缺是企業(yè)的普遍現(xiàn)象。解放初期，在舊中國(guó)留下的爛攤子基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)，安全問(wèn)題大量存在。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，企業(yè)勞動(dòng)條件有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但不安全、不衛(wèi)生的問(wèn)題仍然不同程度地威脅著工人的身心健康，也制約著企業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，把有限資金用在“刀刃”上，保證企業(yè)重大安全問(wèn)題能夠得到解決，并使勞動(dòng)條件按輕重緩急逐步得到改善，是編制安全措施計(jì)劃的又一重要作用。

第三，調(diào)動(dòng)職工積極性，減少決策失誤。安全措施計(jì)劃的提出是民主集中的過(guò)程。首先由生產(chǎn)崗位工人提出生產(chǎn)中存在的不安全、不衛(wèi)生問(wèn)題，然后逐級(jí)匯總，經(jīng)過(guò)廣泛討論和征求意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，最終形成計(jì)劃。而計(jì)劃的實(shí)施，最終也要依靠工人來(lái)完成。因此，安全技術(shù)措施計(jì)劃從提出、審查到批準(zhǔn)執(zhí)行的全過(guò)程是與群眾緊密相聯(lián)系的。這里凝聚了群眾的智慧，反映了群眾的呼聲，解決了群眾所需，體現(xiàn)了群眾利益。這樣既可調(diào)動(dòng)群眾的積極性，又可減少編制計(jì)劃過(guò)程的盲目性、主觀性，盡量避免決策失誤。

（一）安全技術(shù)措施計(jì)劃的應(yīng)列項(xiàng)目

安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目范圍包括以改善企業(yè)勞動(dòng)條件、防止工傷事故和職業(yè)病為目的的一切技術(shù)措施。大致可分為四類(lèi)，共40條。

1．安全技術(shù)措施。其包括以防止工傷事故為目的的一切措施，共計(jì)l7條。如各種設(shè)備、設(shè)施以及安全防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置和安全防爆設(shè)施等。

2．工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施。它是指以改善作業(yè)條件防止職業(yè)病為目的的一切措施。如防塵、防毒、防噪聲、防射線以及防物理因素危害的措施。

3．輔助房屋及設(shè)施。它指有關(guān)勞動(dòng)衛(wèi)生方面所必須的房屋及一切設(shè)施。如為職工設(shè)置的淋浴、盥洗設(shè)施，消毒設(shè)備，更衣室、休息室、取暖室、婦女衛(wèi)生室等。

4．宣傳教育設(shè)施。它是指安全宣傳教育所需的設(shè)施、教材、儀器，以及舉辦安全技術(shù)培訓(xùn)班、展覽會(huì)，設(shè)立教育室等。

(二)嚴(yán)格區(qū)別易被誤列為安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目

在安全技術(shù)措施計(jì)劃編制過(guò)程中，會(huì)涉及到某些項(xiàng)目既與改善作業(yè)環(huán)境、保證勞動(dòng)者安全健康有關(guān)，也與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消防或福利設(shè)施相關(guān)，對(duì)此必須進(jìn)行區(qū)分，避免將所有這些項(xiàng)目都列入安全技術(shù)措施計(jì)劃內(nèi)。區(qū)分時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1．安全技術(shù)措施與改進(jìn)生產(chǎn)措施，應(yīng)根據(jù)措施的主要目的和效果加以區(qū)分。有些措施項(xiàng)目雖與安全有關(guān)，但從改進(jìn)生產(chǎn)的觀點(diǎn)看，又是直接需要的措施，不應(yīng)列入安全技術(shù)措施計(jì)劃。而應(yīng)列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中。

2．企業(yè)在新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)將所需的安全技術(shù)措施列入工程項(xiàng)目內(nèi)，不得列為安全技術(shù)措施項(xiàng)目。安全技術(shù)問(wèn)題得到解決才能投入使用。

3．制造新機(jī)器設(shè)備時(shí)，應(yīng)包括該機(jī)器設(shè)備所需的安全防護(hù)裝置，由制造單位負(fù)責(zé)，不得列為安全技術(shù)措施項(xiàng)目。

4．企業(yè)使用新機(jī)器、新設(shè)備。采用新技術(shù)所需的安全技術(shù)措施是該項(xiàng)設(shè)備或技術(shù)所必須的，不得列為安全技術(shù)措施項(xiàng)目。

5．機(jī)器設(shè)備檢修與保證工人安全相關(guān)，但其主要目的在于保證機(jī)器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、延長(zhǎng)機(jī)器壽命，不應(yīng)列為安全技術(shù)措施項(xiàng)目。

6．廠房的堅(jiān)固與否與工人安全緊密相關(guān)，但廠房修理不應(yīng)列為安全技術(shù)措施項(xiàng)目。如果廠房有倒塌危險(xiǎn)時(shí)，安技人員可以建議修理，其費(fèi)用由一般修理費(fèi)開(kāi)支。

7．輔助房屋及設(shè)施與集體福利設(shè)施要嚴(yán)格區(qū)分。如公共食堂、公共浴室、托兒所、療養(yǎng)所等，這些福利設(shè)施對(duì)于保護(hù)工人在生產(chǎn)中的安全和健康，并沒(méi)有直接關(guān)系，不應(yīng)列為安全技術(shù)措施項(xiàng)目。

8．個(gè)人防護(hù)用品及專(zhuān)用肥皂、藥品、飲料等屬于勞動(dòng)保護(hù)日常開(kāi)支，不列為安全技術(shù)措施項(xiàng)目。

9．純屬消防行政的措施，不應(yīng)列為安全技術(shù)措施項(xiàng)目。但在生產(chǎn)過(guò)程中所采取的一些防火防爆措施，特別是在化工生產(chǎn)中與安全技術(shù)密切相關(guān)的措施，可根據(jù)具體情況處理。

經(jīng)費(fèi)是安全技術(shù)措施計(jì)劃有效實(shí)施的保證，為此國(guó)家頒布了一系列規(guī)定，成為落實(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的法律依據(jù)。

1973年5月國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部頒布的《國(guó)營(yíng)工業(yè)交通企業(yè)若干費(fèi)用開(kāi)支辦法》，1979年4月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作報(bào)告》，1973年國(guó)家計(jì)委《關(guān)于防止矽塵和有毒物質(zhì)危害工作的通知》，1976年6月國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、建委《關(guān)于安排落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的通知》，1977年國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家物資總局《關(guān)于加強(qiáng)有計(jì)劃改善勞動(dòng)條件工作的聯(lián)合通知》，1984年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》等一系列文件都對(duì)安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)來(lái)源作了明確規(guī)定。例如：

企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)工作資金中提取10%～20%(礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20%)，用于改善勞動(dòng)條件，不得挪用。如資金仍不敷需要，企業(yè)可以從稅后留利或利潤(rùn)留成等自有資金中保留一部分；企業(yè)為治理塵毒開(kāi)展綜合利用的項(xiàng)目所生產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，按《關(guān)于工礦企業(yè)治理散發(fā)污染開(kāi)展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)提留辦法的通知》執(zhí)行；事業(yè)單位應(yīng)從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)包干節(jié)余和預(yù)算外收入中解決，不足部分由當(dāng)年事業(yè)費(fèi)中調(diào)劑解決一部分；集體所有制企業(yè)，應(yīng)從更新改造資金中或從稅后利潤(rùn)中解決。

有效實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃，才能使有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件成為現(xiàn)實(shí)，才能真正起到保護(hù)勞動(dòng)者安全和健康的作用。在安全技術(shù)措施計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，有些企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃，措施年年定，年年不落實(shí)；相同內(nèi)容的措施項(xiàng)目連續(xù)幾年出現(xiàn)在安全技術(shù)措施計(jì)劃中，總是借口資金短缺，或技術(shù)、物資不落實(shí)，使措施計(jì)劃成為一紙空文，致使企業(yè)勞動(dòng)條件無(wú)法改善，工人長(zhǎng)期在不安全、不衛(wèi)生的條件下工作。為了糾正這一現(xiàn)象，必須對(duì)安全技術(shù)措施計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行控制和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

第一，凡當(dāng)年未竣工或未動(dòng)工的項(xiàng)目，應(yīng)提出理由，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)同意后，方可轉(zhuǎn)入下年計(jì)劃；凡未經(jīng)審查同意結(jié)轉(zhuǎn)或當(dāng)年未列項(xiàng)目的安全技術(shù)措施專(zhuān)款，由企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)的安全技術(shù)部門(mén)匯入生產(chǎn)計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門(mén)于次年集中收繳，用于解決本部門(mén)的其他重大問(wèn)題。

第二，要經(jīng)常檢查安全技術(shù)措施計(jì)劃實(shí)施情況。對(duì)挪用、占用安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任者要進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重或因此造成事故的責(zé)任者要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第三，對(duì)不認(rèn)真編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，經(jīng)常挪用安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，或強(qiáng)行調(diào)出其未使用的安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)。

第三，對(duì)改善勞動(dòng)條件任務(wù)繁重、安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)不足、無(wú)力自籌資金的企業(yè)，可由企業(yè)提出措施項(xiàng)目的具體方案，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)審查、平衡，給予補(bǔ)助或發(fā)放低息貸款來(lái)解決。

第四，安全技術(shù)措施項(xiàng)目竣工后，企業(yè)的安全技術(shù)部門(mén)、工會(huì)組織要會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收。投產(chǎn)后的措施設(shè)備應(yīng)納入企業(yè)正常維修管理計(jì)劃中，統(tǒng)一管理維護(hù)。當(dāng)年完成的措施項(xiàng)目要在計(jì)劃中注明完成日期；當(dāng)年完不成的要定出完成期限和責(zé)任人。