現(xiàn)代政府都被認為具有以下幾方面的經(jīng)濟職能：維持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定、實現(xiàn)物價平穩(wěn)和充分就業(yè)、推進收入公平分配。為了實現(xiàn)這些經(jīng)濟職能，政府被賦予一些控制經(jīng)濟的權(quán)力和實施這些權(quán)力的條件?？刂圃谶@里的含義是完全技術(shù)性的。它是指給定社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，政府根據(jù)其效用函數(shù)，確定政策目標(biāo)，即要經(jīng)濟系統(tǒng)要達到的狀態(tài)變量。通過改變控制變量的值來改變經(jīng)濟系統(tǒng)的狀態(tài)，從而實現(xiàn)其政策目標(biāo)。

因而控制力就是指政府通過改變控制變量來改變狀態(tài)變量從而達到政策目標(biāo)時的時滯和實際逼近程度。當(dāng)政府采用一些政策使某些目標(biāo)很快很好的實現(xiàn)時，可以將之定義為控制力大，反之則小。當(dāng)然這里的快慢和逼近程度是由政府的效用函數(shù)來提供判別準(zhǔn)則的，比如一個民選政府希望在大選前實施的經(jīng)濟擴張計劃能在大選前奏效，從而為在選舉中獲勝創(chuàng)造條件。于是政府自然有對經(jīng)濟控制力的標(biāo)準(zhǔn)。

1.國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中必須占據(jù)支配地位;

2.國有資產(chǎn)整體質(zhì)量的提高;

3.國有經(jīng)濟的競爭力;

4.對社會資本的參與和支配;

5.國有的或國有資本控股的大型企業(yè)或集團在經(jīng)濟運行、增長和發(fā)展中能夠發(fā)揮龍頭骨干作用。

國有經(jīng)濟的控制力,需要從多種經(jīng)濟共同發(fā)展中、質(zhì)量和數(shù)量的結(jié)合上、宏觀和微觀的結(jié)合上、靜態(tài)和動態(tài)的結(jié)合上、物質(zhì)形態(tài)和價值形態(tài)的結(jié)合上、法律手段和經(jīng)濟手段的結(jié)合上、經(jīng)濟效益和社會效益的結(jié)合上等方面進行科學(xué)的分析和定位。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。從實踐看，增強國有經(jīng)濟的控制力，要注意堅持以下原則：

1.堅持數(shù)量控制與質(zhì)量控制相結(jié)合，以質(zhì)量控制為主

國有經(jīng)濟的控制力既表現(xiàn)在數(shù)量上，又表現(xiàn)在質(zhì)量上，前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。國有經(jīng)濟的數(shù)量可以用絕對量和相對量這兩種變量來表述。國有經(jīng)濟的絕對量是指國有經(jīng)濟在產(chǎn)值、固定資本占有額、利稅額等方面的總量。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟的絕對量必須保持上升趨勢，為增強國有經(jīng)濟的整體實力提供堅實的基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟的相對量是指國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的份額或比重。隨著多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展和國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，國有經(jīng)濟的相對量會有一定程度的下降，但這種下降并不意味著國有經(jīng)濟控制力的削弱。因為當(dāng)前國有經(jīng)濟相對量的下降和質(zhì)量的提高是同步進行的。國有經(jīng)濟的質(zhì)量如何，在宏觀上表現(xiàn)為其布局和結(jié)構(gòu)是否合理、優(yōu)化，在微觀上表現(xiàn)為是否具有較強的市場競爭力和影響力。從根本上講，國有經(jīng)濟要增強控制力，不僅需要有一定的數(shù)量，而且需要有較高的質(zhì)量，可以說提高質(zhì)量是國有經(jīng)濟發(fā)展的首要目標(biāo)。

2.堅持整體控制與重點控制相結(jié)合，以重點控制為主

黨的十五屆四中全會對國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域作了明確說明，并指出其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。這就要求我們抓重點、帶整體。目前，國有經(jīng)濟應(yīng)收縮戰(zhàn)線，控制那些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的控制力。如1998年組建起來的中國石油天然氣集團和中國石油化工集團，就大大提高了我國石油石化工業(yè)的集約化程度和國際競爭力。所以，我們抓住了這些企業(yè)，就抓住了“關(guān)鍵的少數(shù)”，實現(xiàn)了重點控制，從而為提高國有經(jīng)濟的整體控制能力創(chuàng)造了條件。

3.堅持微觀控制與宏觀控制相結(jié)合，以宏觀控制為主

實踐證明，試圖搞活搞好每一個國有企業(yè)既無必要也不可能。黨的十五屆四中全會明確提出，要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟。從著眼于搞好每個國有企業(yè)到著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，是一個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這也對增強國有經(jīng)濟控制力提出了新要求。國有經(jīng)濟控制力要通過微觀和宏觀這兩個層次來實現(xiàn)。 微觀控制是國有經(jīng)濟控制力實現(xiàn)的基礎(chǔ)，宏觀控制是國有經(jīng)濟控制力實現(xiàn)的主導(dǎo)。從微觀看，國有企業(yè)要通過獨資、控股、參股、聯(lián)合等方式實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的控制。從宏觀方面看，國有經(jīng)濟要通過控制國民經(jīng)濟的運行，支撐和帶動整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.堅持實物控制與價值控制相結(jié)合，以價值控制為主

國有經(jīng)濟的存量及影響力，可以通過物質(zhì)和價值兩種形式來加以衡量。由此類推，國有經(jīng)濟對社會經(jīng)濟活動的控制也可表現(xiàn)為對實物的控制和對價值的控制。隨著社會主義資本市場的建立和完善，從價值形態(tài)更便于了解和把握社會經(jīng)濟活動情況。所以，增強國有經(jīng)濟的控制力，應(yīng)當(dāng)更加重視對經(jīng)濟活動的價值控制，通過資本市場促進實物產(chǎn)權(quán)的流動，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。

5.堅持靜態(tài)控制與動態(tài)控制相結(jié)合，以動態(tài)控制為主

國有經(jīng)濟的控制力包括靜態(tài)控制力和動態(tài)控制力兩方面。實施靜態(tài)控制，有利于我們對國有經(jīng)濟控制力的現(xiàn)狀進行科學(xué)分析，適時調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局。實施動態(tài)控制，有利于我們掌握國有經(jīng)濟控制力的發(fā)展趨勢，用增量去更好地激活存量，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。從市場經(jīng)濟的運行規(guī)律看，既要注意增強國有經(jīng)濟的靜態(tài)控制力，更要注意提高國有經(jīng)濟的動態(tài)控制力。因為社會經(jīng)濟活動處在經(jīng)常的運動變化之中，所以國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)及其在國民經(jīng)濟中所占的比重等都要隨著市場形勢的變化而進行相應(yīng)的調(diào)整。只有這樣，才能始終保持國有經(jīng)濟對社會經(jīng)濟的有效控制。