公共工程是指政府資助或政府直接從事的各項(xiàng)建設(shè)。包括政府所從事的公路建設(shè)、水利建設(shè)、住房建設(shè)等工程，或政府資助的地區(qū)性開發(fā)汁劃，及其他工程。

公共工程是西方各國(guó)財(cái)政政策中的一個(gè)重要組成部分。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國(guó)政府公共工程的支出一直是增加的。

一方面在于興建經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少而私人又不愿進(jìn)行或無力進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施；

另一方面在于通過公共工程投資刺激總需求，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

目前我國(guó)銀行超存、社會(huì)有錢，然而這并不等于公共工程有錢。有錢的不急用，急用的沒有錢，這是貨幣經(jīng)濟(jì)條件下的常見現(xiàn)象。但這并非無法解決。正是這種矛盾推動(dòng)著社會(huì)信用和資金市場(chǎng)的發(fā)展，使金融成為現(xiàn)代社會(huì)里充滿活力的產(chǎn)業(yè)。反過來說，如果用錢的有錢，沒錢的不用錢，那么。金融將失去它的作用和魅力。

事實(shí)上，只要我們對(duì)增加公共投資與物價(jià)的關(guān)系有了清醒的認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略上作出可以增加公共投資的決策那么，具體的籌資渠道和方法是不難找到的，而且還有多種模式可供選擇。

(一)財(cái)政投融資模式由于日本主要采取財(cái)政投融資模式進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，因而也可以稱為“日本模式” 。在此模式下，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可主要通過以下渠遭籌集公井工程投資。

1.發(fā)行建設(shè)國(guó)債。由財(cái)政部?？顜舨患永?類似日本大藏省理財(cái)局“資金運(yùn)用部”帳戶的方法)轉(zhuǎn)借給政策銀行貸放給各種公共工程的開發(fā)集團(tuán)或總公司，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè) 只要產(chǎn)品和服務(wù)切實(shí)按“保本微利”原則定價(jià)，還本息是有保證的。

2．發(fā)行政策銀行金融債。

3．發(fā)行有政府擔(dān)保的專項(xiàng)建設(shè)公司債。

4．出售部分現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，建設(shè)新的國(guó)有資產(chǎn)。

5．有計(jì)劃地出售城市土地使用權(quán)，用于市政公共工程建設(shè)。

從我國(guó)目前情況看，增發(fā)1 000億元建設(shè)國(guó)債、500億元政策銀行金融債、300億元有政府擔(dān)保的專項(xiàng)建設(shè)公司債，再通過后兩項(xiàng)籌集200億元財(cái)政資金，總計(jì)增加2000億元年度公共工程投資是沒有問題的。

(二) 直接融資主渠道模式美國(guó)鐵路、地鐵、電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集過程中，直接融資所起作用很大，可以說是其主渠道 因而，相對(duì)于“日本模式” 而言，此種方式也可以稱為“美國(guó)模式” 具體結(jié)合我國(guó)國(guó)情，公共工程建設(shè)單位可以考慮直接向社會(huì)公眾發(fā)行以下三種期限的專項(xiàng)建設(shè)公司債。

1．長(zhǎng)期債券

長(zhǎng)期債券期限10年或者5年。利率及付息方式與10年期國(guó)債相同，即按年支付利息 目前5年期以上銀行貸款的年利率為15.12%，按季結(jié)息；而10年期國(guó)債年利率11．83%，按年結(jié)息。不考慮結(jié)息時(shí)間差和銀行代理手續(xù)費(fèi)(二者可以相抵)，發(fā)行按年付息的長(zhǎng)期債券可比向銀行貸款減少年利率3．29個(gè)百分點(diǎn)。以電力部門為例，發(fā)行1 O0億元長(zhǎng)期債券代替100億元銀行5年期以上貸款，每年可少支付利息3．29億元。

2．長(zhǎng)期債券

長(zhǎng)期債券期限1年和3年，付息方式與定期存款相同，利率比同期限存款高0．6個(gè)百分點(diǎn)，并付給代理發(fā)行者0．3%手續(xù)費(fèi)。這樣，發(fā)行1年期債券實(shí)際支付的利率和手續(xù)費(fèi)合計(jì)為10.08% ，比同期限銀行固定資產(chǎn)貸款的年利率低1．44個(gè)百分點(diǎn)， 比5年期以上貸款利率低5.04個(gè)百分點(diǎn)。

3．短期債券

短期債券期限3個(gè)月和6個(gè)月，付息方式與定期存款相同，年利率比同期限存款高0．9個(gè)百分點(diǎn)，每次付給代理發(fā)行者0.3%手續(xù)費(fèi)。這樣算下來3個(gè)月期限債券的利費(fèi)合計(jì)折合年率為6.96%，比同期限流動(dòng)資金貸款利率低2.76個(gè)百分點(diǎn)， 比5年期以上貸款利率低8.16個(gè)百分點(diǎn)。

如果我國(guó)確實(shí)下決心加強(qiáng)水利建設(shè)、水電建設(shè)、鐵路與公路建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么，就應(yīng)當(dāng)允許逸些產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)資金市場(chǎng)上按盡可能低的成本融資，并且不要刻意限制其籌資的數(shù)量。只要逸個(gè)指導(dǎo)思想和方針能夠明確下來，公共工程建設(shè)就可以籌集到足夠的資金，并且能夠大幅度降低融資成本 譬如，如果有關(guān)部門能夠允許滾動(dòng)發(fā)行3個(gè)月債券，以代替5年期以上貸款，則企業(yè)的利息支出將從年利15.12%降至6.96%，減少一大半。在這個(gè)問題上最能夠檢驗(yàn)有關(guān)部門為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)所下決心的程度和支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的真?zhèn)巍?

(三)間接融資主渠道模式目前我國(guó)主要是通過政策銀行和以中長(zhǎng)期信用為主的商業(yè)銀行提供中長(zhǎng)期貸款支持公共工程建設(shè)，因而相對(duì)于“日本模式” 和“美國(guó)模式” ，此種方式可稱為“中國(guó)模式” 。按此模式運(yùn)作，對(duì)我國(guó)來說是輕車熟路 具體地說?？刹扇∫韵麓胧?

1．增加開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源 我估計(jì)隨著存款的增長(zhǎng)，到今年年底中央銀行可能增收1000億元存款準(zhǔn)備金，建議從中拿出一半，即500億元，不加利差(即年利率8.82%)轉(zhuǎn)借給上述兩家政策性銀行用于增加水利、水電、鐵路等公共工程貸款。

2．增加建設(shè)銀行中長(zhǎng)期貸款指標(biāo)。從1995年建設(shè)銀行新增存款大幅度超計(jì)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，1996年該行新增存款仍將大幅度超計(jì)劃增長(zhǎng)?？鄢龖?yīng)上交中央銀行的存款準(zhǔn)備金后還會(huì)有大量資金需要有出路 建議增加該行中長(zhǎng)期貸款指標(biāo)，用于發(fā)放有還本付息保證的公共工程投資貸款，確保該行的中長(zhǎng)期信用特色。

3．鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行向高速公路、城市自來水廠、通訊設(shè)施和中小型水電站等建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款。這類項(xiàng)目建設(shè)工期短、回收快、日常收入多、資金流動(dòng)性強(qiáng)，只要政策允許,估計(jì)各商業(yè)銀行投入500億元貸款應(yīng)當(dāng)是沒有問題的。

得益于國(guó)內(nèi)公共工程帶來的需求，中國(guó)的木塑復(fù)合生產(chǎn)商仍在繼續(xù)擴(kuò)張。盡管海外市場(chǎng)不斷衰退，但得益于震后重建和中國(guó)舉辦的各項(xiàng)國(guó)際性活動(dòng)等國(guó)內(nèi)公共工程帶來的需求，中國(guó)以出口為主的木塑復(fù)合生產(chǎn)商仍在繼續(xù)擴(kuò)張。

年產(chǎn)能達(dá)2萬t的南京聚鋒新材料有限公司正在向米拉克龍訂購(gòu)一臺(tái)TC86木塑擠出機(jī)，這是國(guó)內(nèi)引進(jìn)的首臺(tái)同類機(jī)器，這將把其總產(chǎn)能數(shù)提升至3萬t／a。該公司正在考慮在四川建廠的可能性，以便為當(dāng)?shù)氐恼鸷?重建工程供應(yīng)建材。

安徽國(guó)風(fēng)木塑科技有限公司證實(shí)其出口需求因?yàn)槿?a href="/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%8D%B1%E6%9C%BA" title="經(jīng)濟(jì)危機(jī)">經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出現(xiàn)萎縮。同時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)木塑復(fù)合材料的認(rèn)識(shí)卻日益加強(qiáng)。

中國(guó)木塑復(fù)合行業(yè)已經(jīng)歷了制造托盤的第一階段和戶外應(yīng)用的第二階段。第三階段將是室內(nèi)裝修和汽車內(nèi)飾——特別是注塑汽車內(nèi)飾產(chǎn)品，這類產(chǎn)品利潤(rùn)很高，但目前在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展程度較低。中國(guó)木塑復(fù)合行業(yè)目前的總產(chǎn)能為10～15萬t／a，年銷售額現(xiàn)約為8億元人民幣。預(yù)計(jì)這兩個(gè)數(shù)字在今后三年將進(jìn)一步增長(zhǎng)。到2010年，中國(guó)的木塑復(fù)合料加工商將達(dá)到約200家。不過，這一行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是如何越過公共工程滲透到消費(fèi)市場(chǎng)中。要真正打開在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)上的銷路，就必須降低成本。

增加公共工程投資會(huì)不會(huì)引起物價(jià)上漲，并非只有一種答案。回答這個(gè)問題需要進(jìn)一步分析背景條件。在投資品和大部分日用消費(fèi)品都供大于求、形成庫(kù)存積壓的條件下，增加公共工程投資可以吸收閑置資源，非但不會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上漲，反而有助于促銷。減少髟電、冰箱、服裝、鞋帽等商品的積壓，縮小國(guó)有企業(yè)虧損面。反之，如果投資品和消費(fèi)品短缺。那么，增加公共工程投資就會(huì)造成物價(jià)上漲。

我國(guó)目前屬于前一種情況，即資源閑置，而不是后一種情況。這就決定了現(xiàn)階段我國(guó)適當(dāng)增加公共工程投資并不會(huì)加劇通貨膨脹。從長(zhǎng)期看，還將有助于穩(wěn)定物價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地抓住這一大好時(shí)機(jī)。

首先。增加與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的水利、造林、治沙等國(guó)土整治工程投資，幾年后即可增加糧食、蔬菜和肉類產(chǎn)出。增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的供給，有助于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

其次。增加水電與風(fēng)電等可再生能源工程投資，從長(zhǎng)期看可以穩(wěn)定發(fā)電成本。從而穩(wěn)定電價(jià)，進(jìn)而有助于穩(wěn)定耗電多的其他產(chǎn)品的價(jià)格。

再次，增加鐵路、公路和光纜等交通通訊工程投資，從長(zhǎng)期看將有助于穩(wěn)定運(yùn)費(fèi)和通訊費(fèi)。增加地鐵和輕軌投資將有助于穩(wěn)定城市公交系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)格。使城鄉(xiāng)人民獲得舒適而便宜的公共交通服務(wù)近兩年，在糧食、蔬菜、肉類等食品大幅度漲價(jià)，零售物價(jià)總指數(shù)上升率達(dá)到兩位數(shù)的情況下。彩電、冰箱、洗衣機(jī)等家用電器和北京、天津等一些大城市雞蛋的價(jià)格卻比較穩(wěn)定，上升幅度不大。甚至有所下降。追其原因，是和前些年在這方面的投資較多分不開的。

實(shí)踐證明。 發(fā)展生產(chǎn) 保障供給” 是穩(wěn)定物價(jià)的重要措施 因而，無論從理論上說還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，卻不能把增加投資絕對(duì)地、不加分析地看作漲價(jià)因紊。 把增加投資經(jīng)常地視為漲價(jià)因素。是我國(guó)獨(dú)有的一種偏見。這種偏見對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展危害極大。