信息法律是指對(duì)信息活動(dòng)中的重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控的法律措施，這些措施涉及信息系統(tǒng)、處理信息的組織和對(duì)信息負(fù)有責(zé)任的個(gè)人等。法律調(diào)控是通過(guò)制定法律規(guī)則，在相互沖突的利益之間尋求平衡點(diǎn)。

1．各國(guó)信息法規(guī)發(fā)展和現(xiàn)狀

目前，世界各國(guó)都在致力于建立各種與其信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的法律規(guī)范，其中以美國(guó)為代表的信息技術(shù)較發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)建設(shè)較為完善，美國(guó)于1967年制定了自己的《信息自由法》，1987年出臺(tái)了《計(jì)算安全法》，到今天為止涉及信息安全的法律在美國(guó)已有100余種；在英國(guó)關(guān)于信息安全的法規(guī)要追溯到1965年的《國(guó)家圖書(shū)館法》，在以計(jì)算機(jī)為代表的信息時(shí)代里又先后于1984年制定了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，1985年制定了《計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)修訂法》。

由于在信息時(shí)代國(guó)際間的信息交流增多，導(dǎo)致一些關(guān)系到國(guó)際間信息安全的國(guó)際信息法規(guī)出臺(tái)，1971年聯(lián)合國(guó)提出了《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件的示范條例》，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也在1985年出臺(tái)了《跨國(guó)數(shù)據(jù)流宣言》，地區(qū)間的相關(guān)信息安全條例和法規(guī)可以說(shuō)不勝枚舉。

2．我國(guó)信息法規(guī)發(fā)展和現(xiàn)狀

我國(guó)雖在建國(guó)之初就已出臺(tái)了相關(guān)的信息法律，但多數(shù)是針對(duì)于一些傳統(tǒng)的信息相關(guān)行業(yè)，如商標(biāo)安全、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、國(guó)家機(jī)密等，而與計(jì)算機(jī)技術(shù)相關(guān)的信息安全法規(guī)建設(shè)起步較晚易，1994年才出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，1996年出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息國(guó)際聯(lián)網(wǎng)暫行管理?xiàng)l例》，法規(guī)的數(shù)量和規(guī)范范圍很難適應(yīng)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展和要求，近幾年來(lái)我國(guó)已經(jīng)抓緊了信息安全法規(guī)的制定與出臺(tái)，并積極地加入國(guó)際間的信息安全法規(guī)建設(shè)之中。

我國(guó)目前已出臺(tái)的關(guān)于信息安全的法律法規(guī)近60余種。

從世界各國(guó)信息立法的進(jìn)展以及社會(huì)信息化秩序建構(gòu)的需要來(lái)看，信息法律應(yīng)包括以下一些基本內(nèi)容：

(一)信息作品著作權(quán)

信息作品是指具有信息特征和作用的作品，它對(duì)一定事物進(jìn)行描述，反映事物的狀態(tài)或特征。信息作品具有資源性、共享性、傳播性、商品性、時(shí)效性和無(wú)形性等特征，能夠帶給人們精神上的享受，也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。眾多信息作品都是智力活動(dòng)的成果，是知識(shí)財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，信息作品又極易被復(fù)制、傳播，極易給作者帶來(lái)?yè)p失。著作權(quán)法就是為了調(diào)整作品作者、作品使用者以及公眾之間的利益矛盾而產(chǎn)生的法律制度。

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息作品的著作權(quán)問(wèn)題日漸突出。尤其是計(jì)算機(jī)程序、數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體等多種形式的新型電子信息作品，它們與著作權(quán)法所保護(hù)的傳統(tǒng)作品相比具有一些新的特點(diǎn)，也帶來(lái)一些新的問(wèn)題。因此，需要對(duì)現(xiàn)有的著作權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，使其適應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息作品的法律保護(hù)。

(二)信息傳播法律制度

信息傳播對(duì)于信息社會(huì)，猶如血液流動(dòng)于人的身體。信息傳播的法律規(guī)范，在我國(guó)主要體現(xiàn)在對(duì)信息傳播主體的組織規(guī)范方面和信息傳播主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)范方面。這些法律包括大量的辦法、條例，是信息傳播主體的行為依據(jù)。到目前為止，我國(guó)頒布的這類(lèi)法律規(guī)范涉及著作權(quán)保護(hù)、新聞出版及廣告、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)方面。

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)方面的立法進(jìn)展迅速，主要包括《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》、《中國(guó)公眾多媒體通信管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。

(三)信息獲取和信息消費(fèi)法律制度

信息獲取和消費(fèi)是信息利用的重要形式。信息獲取權(quán)是一個(gè)仍存在不同認(rèn)識(shí)的概念。一般認(rèn)為，信息獲取權(quán)可以有廣義和狹義的理解。狹義的信息獲取權(quán)是指為保證公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，公民有權(quán)獲取政府機(jī)關(guān)依職權(quán)產(chǎn)生、收集、歸納、整理的信息。廣義的信息獲取權(quán)是指信息主體依法獲得政府信息、企業(yè)信息、公共機(jī)構(gòu)及公益組織信息的權(quán)利。有些學(xué)者認(rèn)為，信息獲取權(quán)還應(yīng)包括對(duì)某些私人信息的獲取。私人信息的獲取包含了兩種情形：一是私人有權(quán)利獲取他人、政府機(jī)關(guān)和其他組織掌握的有關(guān)其本人的信息；二是指公眾有權(quán)獲取特定的私人信息，例如政府機(jī)關(guān)的某些工作人員的私人信息。也就是說(shuō)，廣義的信息獲取泛指對(duì)一切可依法共享的信息的獲取。

信息消費(fèi)，是指人們使用信息資料滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活需要的過(guò)程，換句話(huà)說(shuō)，信息消費(fèi)包括信息資料的使用過(guò)程，即對(duì)信息內(nèi)容的吸收和利用，以及信息需要的滿(mǎn)足過(guò)程，即保證吸收的信息與需要相匹配。在我國(guó)信息消費(fèi)的提出和研究時(shí)間較短，法律上還沒(méi)有直接的規(guī)定。但是，信息消費(fèi)中的生活性消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》；信息商品的質(zhì)量管理，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。

(四)信息技術(shù)專(zhuān)利權(quán)

信息技術(shù)的高智力性、高風(fēng)險(xiǎn)性和高商業(yè)性決定了對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)的必要性，而且這種保護(hù)不能僅僅停留在思想的表達(dá)形式上，而必須保護(hù)思想本身。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中，著作權(quán)保護(hù)是對(duì)技術(shù)思想的表達(dá)形式，例如技術(shù)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算機(jī)軟件和專(zhuān)著等進(jìn)行法律保護(hù)的有效方式，而專(zhuān)利權(quán)保護(hù)則是對(duì)信息技術(shù)方案實(shí)施法律保護(hù)的最有效方式。所謂專(zhuān)利權(quán)，是國(guó)家專(zhuān)利機(jī)關(guān)根據(jù)專(zhuān)利法的規(guī)定，授予專(zhuān)利申請(qǐng)人對(duì)某項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造所享有的在法定期限內(nèi)的專(zhuān)有權(quán)。

(五)信息安全與計(jì)算機(jī)犯罪

信息安全與計(jì)算機(jī)犯罪是當(dāng)前信息立法的熱點(diǎn)領(lǐng)域。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，計(jì)算機(jī)犯罪數(shù)量急劇增長(zhǎng)，犯罪手段越來(lái)越多樣化、智能化，單純用技術(shù)手段難以防范計(jì)算機(jī)犯罪的發(fā)生，因此，在保證信息系統(tǒng)開(kāi)放的前提下，各個(gè)國(guó)家均采取法律手段保障計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)的安全，預(yù)防和打擊計(jì)算機(jī)犯罪。以美國(guó)為例，其在信息安全領(lǐng)域制定了眾多的法律法規(guī)。除1980年頒布的旨在對(duì)計(jì)算機(jī)安全進(jìn)行宏觀(guān)規(guī)劃指導(dǎo)的《計(jì)算機(jī)安全法》外，還有《可信計(jì)算機(jī)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《電訊法》等。由于信息安全已成為信息時(shí)代綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和生存能力的重要組成部分，從國(guó)家安全的高度制定、實(shí)施信息安全政策與法規(guī)，以構(gòu)筑完整的國(guó)家信息安全體系，已成為近年來(lái)國(guó)際上信息安全立法的一個(gè)重要趨勢(shì)。

(1)我國(guó)信息立法的現(xiàn)狀

我國(guó)在信息產(chǎn)權(quán)方面的立法，先后頒布實(shí)施了《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》、《著作權(quán)法》、斛算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》、《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》等等。同時(shí)為與國(guó)際信息市場(chǎng)接軌，我國(guó)先后加入了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《世界版權(quán)公約》、《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬镕里協(xié)定》、《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯尼爾公約》、《專(zhuān)利合作條約》等國(guó)際性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約。

在信息安全與保護(hù)方面的立法上已經(jīng)制定了《保守國(guó)家秘密法》、《檔案法》以及各部委制定的相關(guān)法規(guī)。如國(guó)家科技部的《科學(xué)技術(shù)保密條例》，國(guó)家保密局和新聞出版署等共同頒布的《新聞出版保密規(guī)定》，以及國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等。

在信息市場(chǎng)方面的立法，先后頒布實(shí)施了《技術(shù)合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》。

在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理方面，有《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，頒布了《中華人民共和國(guó)電信條例》、《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》等。

(2)我國(guó)信息立法存在的問(wèn)題

第一，信息立法還缺乏整體的體系架構(gòu)，表現(xiàn)在：沒(méi)有統(tǒng)一的有關(guān)信息立法的主管部門(mén)；信息法律尚未成為法律體系中的獨(dú)立分支；對(duì)信息法學(xué)還缺少深入的理論研究；法律的制定和執(zhí)行條塊分割嚴(yán)重，很多頒布的法律仍帶有鮮明的部門(mén)特色。

第二，從現(xiàn)有具體的法律內(nèi)容上看，存在不少缺漏。如在《合同法》中，涉及電子合同的規(guī)范不到200字，已經(jīng)嚴(yán)重落伍于電子商務(wù)發(fā)展的需求。在網(wǎng)絡(luò)信息市場(chǎng)的法律方面基本上空白，缺乏明確的交易規(guī)則、合理的價(jià)格體系和具體可行的信息行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中的壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也沒(méi)有明確的界定，對(duì)信息污染也沒(méi)有一個(gè)明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第三，對(duì)民眾的信息普法工作還很薄弱。整個(gè)國(guó)民的信息守法、維權(quán)意識(shí)淡薄。

(3)我國(guó)信息立法的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀，未來(lái)信息立法的重點(diǎn)是：抓緊對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)的修訂，適應(yīng)國(guó)家信息化發(fā)展的需要；抓緊制定和出臺(tái)各種法規(guī)及配套的管理?xiàng)l例，以形成較完善的法規(guī)體系，通過(guò)法律手段營(yíng)造一個(gè)公平、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還要加快建立、健全相關(guān)的執(zhí)法體系和監(jiān)督體系。

未來(lái)信息立法的法制體系框架應(yīng)主要包含以下內(nèi)容：

①關(guān)于信息獲取的法律。該法律系列是用來(lái)規(guī)范機(jī)構(gòu)、個(gè)人獲取信息的權(quán)利和義務(wù)，包括信息的采集、存儲(chǔ)、傳遞和利用。

②關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律。隨著WTO進(jìn)程的深化，如何在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則下既要尊重他國(guó)法規(guī)又要加強(qiáng)自我保護(hù)是我們亟待解決的問(wèn)題，因此，關(guān)于著作權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、集成電路和新生物物種等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題都需要在未來(lái)信息法律體系中予以考慮。

③關(guān)于信息安全、反信息犯罪的法律。需要整合目前零散的關(guān)于信息安全的規(guī)定、信息犯罪的界定，出臺(tái)完整的信息安全和反信息犯罪的法律。

④關(guān)于電子商務(wù)的法律系列。電子商務(wù)作為未來(lái)商業(yè)模式的重要發(fā)展方向，要保證并促進(jìn)其健康發(fā)展必須法制先行。在電子商務(wù)的法律系列中要包括：電子商務(wù)的交易法規(guī)、主體法規(guī)、市場(chǎng)秩序的法規(guī)，電子商務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)、安全保密法規(guī)，電子商務(wù)金融法規(guī)，等等。

⑤關(guān)于共享信息資源和信息服務(wù)的法律。要規(guī)定關(guān)于作為公共財(cái)富的信息資源如何保護(hù)和獲取的問(wèn)題，以及關(guān)于信息提供服務(wù)、傳遞服務(wù)、內(nèi)容制作、信息咨詢(xún)服務(wù)等的管理?xiàng)l例或法規(guī)。

信息法律與信息政策有密切的聯(lián)系，其共同點(diǎn)在于：兩者都屬于國(guó)家進(jìn)行信息管理的重要調(diào)控手段，都具有很強(qiáng)的規(guī)范性和統(tǒng)一性。在信息法律、法規(guī)一時(shí)難以健全和完善的情況下，信息政策具有原則性、規(guī)制性、靈活性、適應(yīng)性等諸多優(yōu)點(diǎn)，常被廣泛作為法律工具，從這一角度，信息法律被分為3個(gè)層次：法律、(行政)法規(guī)、(政府)政策。從本質(zhì)上說(shuō)兩者是相同的，是一種相輔相成、共同促進(jìn)的關(guān)系。信息政策是信息法律的先導(dǎo)，是信息法律的重要基礎(chǔ)。信息法律是在信息政策的框架中制定的，是在信息政策的指導(dǎo)下實(shí)施的，是對(duì)信息政策內(nèi)容的進(jìn)一步規(guī)范和定型，可以說(shuō)是體現(xiàn)國(guó)家意志的信息政策。而信息法律是信息政策的保障，是信息政策的重要依托。信息法律以其強(qiáng)制性為信息政策的貫徹實(shí)施提供了強(qiáng)有力的法律手段。

電子政務(wù)與信息法律之間有作用與反作用的辨證關(guān)系。

1．電子政務(wù)對(duì)信息法律的作用

實(shí)施電子政務(wù)能提高立法與執(zhí)法過(guò)程的效率，同時(shí)也不斷地給法律界提出法律新問(wèn)題。

(1)提高立法與執(zhí)法過(guò)程的效率

立法與執(zhí)法本身屬于政務(wù)范疇，作為立法機(jī)構(gòu)的全國(guó)人大的電子政務(wù)信息系統(tǒng)的發(fā)展，必然使法律文書(shū)的起草、審議、修改、通過(guò)等過(guò)程變得更簡(jiǎn)潔明快，提高了立法過(guò)程的效率。電子政務(wù)在公、檢、法、司等部門(mén)的實(shí)際應(yīng)用，提高了執(zhí)法部門(mén)快速反應(yīng)和協(xié)同行動(dòng)的執(zhí)法能力。

(2)提出法律新問(wèn)題

電子政務(wù)給法律部門(mén)提出了新課題，從而擴(kuò)展了法律空間。電子政務(wù)的發(fā)展，導(dǎo)致一些法律問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這些問(wèn)題涉及民法、行政法、刑法、科技法、信息法、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法等眾多方面。譬如：如何處理電子政務(wù)的信息公開(kāi)與國(guó)家安全之間的矛盾，如何確定全國(guó)電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何保證電子簽章的法律效力等。

2．信息法律對(duì)電子政務(wù)的能動(dòng)作用

相關(guān)法律對(duì)電子政務(wù)環(huán)境的能動(dòng)作用主要體現(xiàn)在為電子政務(wù)的發(fā)展提供保障機(jī)制。新的電子政務(wù)專(zhuān)門(mén)法的制定，適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)與技術(shù)特征，可以有效地保護(hù)新的社會(huì)關(guān)系、新的生產(chǎn)力，排除電子政務(wù)發(fā)展道路上的各種障礙，推進(jìn)政府信息化的進(jìn)程。

(1)決定電子政務(wù)的發(fā)展方向，保證電子政務(wù)及其相關(guān)信息技術(shù)的健康發(fā)展，保障國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力實(shí)施；

(2)制定統(tǒng)一的政務(wù)信息公開(kāi)、獲取、利用的規(guī)則，保證政務(wù)信息的通暢，促進(jìn)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用；

(3)調(diào)節(jié)政務(wù)信息、政府、公眾、信息技術(shù)、信息政策諸環(huán)境要素的關(guān)系，解決電予政務(wù)信息環(huán)境運(yùn)動(dòng)中的各種問(wèn)題，保證電子政務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。