自由貿(mào)易區(qū)
1.什么是自由貿(mào)易區(qū)
1、界定于國際協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area)
自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家通過達(dá)成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施的國際經(jīng)濟(jì)一體化組織。它除了具有自由港的大部分特點(diǎn)外,還可以吸引外資設(shè)廠,發(fā)展出口加工企業(yè),允許和鼓勵(lì)外資設(shè)立大的商業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綜合、全面地發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)的局限在于,它會(huì)導(dǎo)致商品流向的扭曲和避稅。如果沒有其他措施作為補(bǔ)充,第三國很可能將貨物先運(yùn)進(jìn)一體化組織中實(shí)行較低關(guān)稅或貿(mào)易壁壘的成員國,然后再將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)到實(shí)行高貿(mào)易壁壘的成員國。為了避免出現(xiàn)這種商品流向的扭曲,自由貿(mào)易區(qū)組織均制訂“原產(chǎn)地原則”,規(guī)定只有自由貿(mào)易區(qū)成員國的“原產(chǎn)地產(chǎn)品”才享受成員國之間給予的自由貿(mào)易待遇。理論上,凡是制成品在成員國境內(nèi)生產(chǎn)的價(jià)值額占到產(chǎn)品價(jià)值總額的50%以上時(shí),該產(chǎn)品應(yīng)視為原產(chǎn)地產(chǎn)品。一般而言,第三國進(jìn)口品越是與自由貿(mào)易區(qū)成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng),對(duì)成員國境內(nèi)生產(chǎn)品的增加值含量越高。原產(chǎn)地原則的涵義表明了自由貿(mào)易區(qū)對(duì)非成員國的某種排他性?,F(xiàn)實(shí)中比較典型的自由貿(mào)易區(qū)是北美自由貿(mào)易區(qū)(North America Free Trade Agreement)。
目前這種區(qū)域性安排不僅包括貨物貿(mào)易自由化,而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾,是一個(gè)國家實(shí)施多雙邊合作戰(zhàn)略的手段。主要依據(jù):
張克寧(商務(wù)部國際司司長):我想對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的概念做一個(gè)澄清。所謂自由貿(mào)易區(qū),不是指在國內(nèi)某個(gè)城市劃出一塊土地,建立起的類似于出口加工區(qū)、保稅區(qū)的實(shí)行特殊經(jīng)貿(mào)政策的園區(qū),而是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定,在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上,相互進(jìn)一步開放市場(chǎng),分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化,從而形成涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)”。
2、界定于對(duì)外貿(mào)易的自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Zone)
自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Zone)是指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外,劃出特定的區(qū)域,準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū),類似于出口加工區(qū)。廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。
經(jīng)濟(jì)區(qū)域,區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出,外國貨物免稅進(jìn)口,取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制,也是自由港的進(jìn)一步延伸,是一個(gè)國家對(duì)外開放的一種特殊的功能區(qū)域。主要依據(jù):
1、1973年國際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》),將自由貿(mào)易區(qū)定義為:“指一國的部分領(lǐng)土,在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言,被認(rèn)為在關(guān)境以外,并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。
2、美國關(guān)稅委員會(huì)給“自由貿(mào)易區(qū)”下的定義是:自由貿(mào)易區(qū)對(duì)用于再出口的商品在豁免關(guān)稅方面有別于一般關(guān)稅地區(qū)是一個(gè)只要進(jìn)口商品不流入國內(nèi)市場(chǎng)可免課關(guān)稅的獨(dú)立封鎖地區(qū)。
自由貿(mào)易區(qū)按類型分為:商業(yè)自由區(qū)和工業(yè)自由區(qū)。前者不允許貨物的拆包零售和加工制造;后者允許免稅進(jìn)口原料、元件和輔料,并指定加工作業(yè)區(qū)加工制造。貿(mào)易性是自由貿(mào)易區(qū)的鮮明特點(diǎn)。為充分利用其位于或鄰近國際貿(mào)易地區(qū)通道的優(yōu)勢(shì),發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易,規(guī)定只要是主權(quán)國家允許進(jìn)出口的商品,均可進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi),并可免交關(guān)稅,也不必辦理海關(guān)手續(xù);商品進(jìn)區(qū)后,可儲(chǔ)存、拆散、分級(jí)、分類、重新包裝、重新標(biāo)簽、與外國或國內(nèi)商品混合和再出口等。除對(duì)這類商品進(jìn)入所在國其它地區(qū)限制較嚴(yán)外,對(duì)進(jìn)出自由港區(qū)的活動(dòng)不加限制。
自由貿(mào)易區(qū)是自由港發(fā)展而來的,通常設(shè)在港口的港區(qū)或鄰近港口的地區(qū),尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家居多,如美國有對(duì)外貿(mào)易區(qū)92個(gè)。早在50年代初,美國就明確提出:可在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展以出口加工為主要目標(biāo)的制造業(yè)。60年代后期,一些發(fā)展中國家也利用這一形式,并將它建成為特殊的工業(yè)區(qū),逐步發(fā)展成為出口加工區(qū)。80年代以來,許多國家的自由貿(mào)易區(qū)積極向高技術(shù)、知識(shí)和資本密集形發(fā)展,形成“科技型自由貿(mào)易區(qū)”。
2.自由貿(mào)易區(qū)的作用
FTA對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響大致可以分為兩類:
一類是指由于區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制措施之后直接對(duì)各成員貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的影響;第二類是指締結(jié)FTA之后,由于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高和資本積累增加,導(dǎo)致各成員經(jīng)濟(jì)增長加快的間接效果。
二者也分別被稱為靜態(tài)效果和動(dòng)態(tài)效果。
靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是所謂“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)主要指區(qū)域內(nèi)成員相互之間由于交易成本下降和貿(mào)易限制取消,導(dǎo)致本國內(nèi)高成本產(chǎn)品被區(qū)域內(nèi)其他成員低成本商品所替代以及過去受到對(duì)方數(shù)量和高關(guān)稅限制的本國低成本商品出口擴(kuò)大,從而給區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口雙方帶來更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益?!百Q(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指原有與區(qū)域外國家之間的貿(mào)易往來,由于區(qū)域內(nèi)交易成本的降低可能被區(qū)域內(nèi)成員之間的貿(mào)易所取代。
動(dòng)態(tài)效果主要包括“市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。前者是指隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,將產(chǎn)生生產(chǎn)和流通的規(guī)模效益,并帶來產(chǎn)業(yè)集聚效果。后者是指隨著區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),提高生產(chǎn)效率。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)會(huì)帶來許多正面影響,但是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也有可能帶來負(fù)面影響,原因在于區(qū)域內(nèi)的低效率產(chǎn)品可能會(huì)取代非成員的高效率產(chǎn)品。一般來說,需要通過吸收高效率成員和擴(kuò)大區(qū)域覆蓋范圍才有可能防止這一負(fù)面影響。