在狹義上，市場政策，或稱之為公共政策。通常是指一種規(guī)范與調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、市場行為或市場結(jié)果的政府活動，旨在促進(jìn)資源的合理流動與配置。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，一個成熟的市場，總是包含著一種相對完善和與之相匹配的市場政策體系。在我國，隨著改革與開放的深入，市場的作用已逐步為人共識，市場體系逐步開始建立，市場調(diào)節(jié)的范圍也逐步擴(kuò)大。但總的來說，對于直接保障市場運行和提高市場效率的市場政策，迄今未能形成專門的研究體系，卻常常與宏觀政策混為一談。

首先，市場政策的表現(xiàn)是宏觀政策確定的基礎(chǔ)與保證。市場政策按狹義來說，在本質(zhì)上顯然屬于政府對經(jīng)濟(jì)活動的一種微觀控制。從這種意義上來說，市場政策的基本作用就是實現(xiàn)宏觀政策得以確定的基礎(chǔ)與保證。

經(jīng)濟(jì)政策區(qū)分為宏觀政策與微觀政策，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)分為宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。在理論上，無論是對于宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡或微觀經(jīng)濟(jì)的均衡，都客觀存在著市場調(diào)節(jié)(市場機(jī)制)和政府干預(yù)(經(jīng)濟(jì)政策)兩種方式。但在現(xiàn)實中，對于實現(xiàn)宏觀均衡來說，如果單靠或主要依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用，則往往會產(chǎn)生兩個難以克服的缺陷，即：(1)在市場機(jī)制下，總需求與總供給由不相適應(yīng)到大體一致，實際是通過市場的價格變動，從微觀個量的逐步調(diào)整和間接達(dá)到的，從中有一個很長的時滯或運動過程，這一過程可能造成國民經(jīng)濟(jì)的較大震蕩與不必要損失，乃至超過社會的可承受能力；(2)即使市場機(jī)制以較小的代價實現(xiàn)總需求與總供給的均等，但由于市場的微觀利益導(dǎo)向，其結(jié)果也未必符合社會預(yù)期目標(biāo)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)均衡通常必須借助政府的力量即宏觀政策來實現(xiàn)。但另一方面，宏觀政策在調(diào)節(jié)宏觀總量均衡時，也往往可能存在自身不可逾越的微觀障礙，以致同時需要政府對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)。所謂宏觀政策的微觀障礙是指：宏觀政策雖以宏觀變量為對象和目標(biāo)，但其效果都在一定程度上取決于微觀主體的反應(yīng) 而由于宏觀政策對微觀主體的影響是通過市場媒介間接作用的，因而并不必然保證微觀活動完全按宏觀政策期望的方向發(fā)展。例如，由于宏觀政策對微觀政策的影響是間接的，因而可能由潛在的時滯導(dǎo)致最終的政策力度不足或過度。顯然， 由于這種或類似的情況存在，作為能夠通過與市場活動直接影響微觀經(jīng)濟(jì)的市場政策，在客觀上構(gòu)成了宏觀政策能否較好發(fā)揮作用的重要前提。

其次，市場政策是市場機(jī)制的必要補充手段。我們已經(jīng)指出，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須依托政府的干預(yù)力量才能實現(xiàn)期望均衡；但對于微觀均衡來說，市場機(jī)制則起著主導(dǎo)作用，這主要是：任何一種實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡的方式或手段都必須以掌握較充分的信息為效率的前提，但微觀信息在容量及其特性上都與宏觀信息有著很大的不同，表現(xiàn)得極為分散、多樣、復(fù)雜和瞬息萬變。因此，在日趨發(fā)達(dá)與復(fù)雜的現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，要使微觀信息能夠完整、真實、及時與廉價地依靠行政渠道縱向逐級匯集到中央政策機(jī)構(gòu)并處理、反饋，以有效地組織生產(chǎn)、流通、分配和消費，再用行政手段取代市場機(jī)制實現(xiàn)資源配置與經(jīng)濟(jì)均衡，顯然是十分困難的，或代價昂貴，或根本不能。相反，微觀信息在性質(zhì)上更適合于橫向傳遞，即以市場競爭的方式，市場價格按供求狀況的自由波動通常能夠充分與靈敏地反映供求的變動和引導(dǎo)供求的均等。但同樣，在另一方面，市場機(jī)制實現(xiàn)微觀均衡的作用也并不完全。市場機(jī)制作為一種內(nèi)在的和自發(fā)性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，在其運行過程中，會存在或發(fā)生調(diào)節(jié)不足、調(diào)節(jié)失靈或不適用等等所謂市場失敗的情況， 以致微觀經(jīng)濟(jì)失衡或微觀主體行為與宏觀目標(biāo)出現(xiàn)偏差與沖突， 乃至對社會和經(jīng)濟(jì)造成破壞性后果。

所謂市場失敗，在理論上至少有兩類原因：(1)人為因素，例如壟斷。壟斷的存在使全社會不能得到完全競爭的好處；(2)信息因素。即使在完全競爭條件下，由于收集信息費用太高或傳播渠道不發(fā)達(dá)等，所獲得的信息也不可能完全，而信息不完全將導(dǎo)致資源配置效率下降。因此，市場機(jī)制并不必然保證微觀主體按最有利于社會的用途支配資源。顯然，在這些情況下，有必要通過政府對市場的直接干預(yù)與介入來避免或處理市場機(jī)制的內(nèi)含缺陷。

最后，市場政策是計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的關(guān)鍵與焦點。在社會主義商品經(jīng)濟(jì)中，計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)相結(jié)合，這在我國目前已少有異議。但嚴(yán)格地說，就市場調(diào)節(jié)而言，流行的“計劃調(diào)節(jié)” 概念并不是最為適當(dāng)?shù)?，即政府對?jīng)濟(jì)的人為或行政干預(yù)往往也包括了許多種計劃性的調(diào)節(jié)內(nèi)容在內(nèi)。因此，在完整的意義上，與其說是計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，不如說是為了兼顧習(xí)慣，仍沿用計劃調(diào)節(jié)的提法，并從廣義上把計劃調(diào)節(jié)看作是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的各種活動總和即政府調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)政策則是這種調(diào)節(jié)的一種形式。

具體來說，理論上或?qū)嵺`上有必要實行市場政策或適合于采取市場政策的通常包括以下幾種主要情況：

1．壟斷。壟斷是競爭發(fā)展的必然產(chǎn)物，因而也是限制市場效率的重要障礙。壟斷的實質(zhì)屬于一種對市場結(jié)構(gòu)或市場行為的人為扭曲。壟斷的禍害從生產(chǎn)上看，造成了資源投入過多或不足；從消費上看，則是由競爭不足導(dǎo)致價格相對過高和供給相對過少。因此，壟斷往往既保護(hù)了低效率生產(chǎn)者，也損害了消費者。壟斷就產(chǎn)生的條件可劃分為自然壁壘壟斷與人為壁壘壟斷兩種。但對于競爭性產(chǎn)業(yè)部門來說，所謂壟斷主要是人為壟斷。人為壁壘壟斷的典型行業(yè)是加工工業(yè)。人為壟斷的形成包括：(1)可能產(chǎn)生于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的后果，即如果某一行業(yè)存在規(guī)模效益的傾向，則該行業(yè)的任一企業(yè)只要單純擴(kuò)張生產(chǎn)即可降低成本，并由規(guī)模擴(kuò)大最終占據(jù)該行業(yè)產(chǎn)出的主要部分，從而獲得壟斷地位或條件；(2)可能產(chǎn)生進(jìn)入障礙。即在某些行業(yè)，企業(yè)的最優(yōu)規(guī)模往往需要很大，以致新的生產(chǎn)者進(jìn)入選類行業(yè)的初始費用異常昂貴或風(fēng)險巨大。一般而言，必須的最小最佳規(guī)模越大，該行業(yè)能夠容納的生產(chǎn)者就越少，障礙程度與收益就越高，從而壟斷的可能性也就越大；(3)可能產(chǎn)生市場的有限性。即如果一種產(chǎn)品的需求容量和潛力都十分有限，則該產(chǎn)品每個生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力對需求來說勢必很大，因而存在著壟斷的利益與可能。但與存在進(jìn)入障礙時的情況有所不同，在市場有限下，即使小企業(yè)也可以具備壟斷者的地位。壟斷就其形式可區(qū)分為：(1)限制性行為，即壟斷并通過在銷售或銷售合同中規(guī)定附加與約束條件而限制其他競爭者的活動。限制性行為的典型手段為搭賣合同和排它性交易；(2)支配性地位的基本手段是兼并，包括橫向兼并、縱向兼并和混合兼并；(3)共謀，即壟斷各方通過協(xié)議默契造成事實上的價格操縱或市場瓜分的行為。

2．完全競爭。完全競爭或似完全競爭在理論上是一種理想的市場類型，但在實踐中則并不完美。即在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，由于參與的生產(chǎn)者過多，往往可能造成競爭過度，以致實現(xiàn)市場均衡的代價過大。撇開信息不完全等因素的影響，完全競爭的這種缺陷通常發(fā)生在生產(chǎn)專業(yè)性程度很高，但產(chǎn)品又屬重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，例如農(nóng)業(yè)。在這類行業(yè)中，由于受完全競爭的市場結(jié)構(gòu)作用，每個生產(chǎn)者往往都存在著獨自擴(kuò)張生產(chǎn)的本能與傾向， 因而行業(yè)規(guī)模在長期中趨于不斷增大；但另一方面，這類行業(yè)在供求上又具有與其他行業(yè)明顯不同的特征。從需求看，基礎(chǔ)性產(chǎn)品的行業(yè)價格彈性一般很低，價格下跌不可能較大地刺激需求增加；而從供給看，這類行業(yè)的專業(yè)化程度又往往很高，資產(chǎn)粘滯性大，存量調(diào)整與流動困難，因此，一旦替代品出現(xiàn)或供給增長超過需求導(dǎo)致價格下跌，則由于完全競爭下生產(chǎn)者之間一般很難自行協(xié)調(diào)或達(dá)成某種安排，以及由于完全競爭下單個生產(chǎn)者對于價格下跌通常會選擇和采取增加產(chǎn)出以維持原有的收入總量的“逆循環(huán)”措施，因而這種價格跌落除非經(jīng)過一個很長的調(diào)整時期，否則供給不會減少，甚至反而增加。這意味著，對于一個完全競爭的基礎(chǔ)性行業(yè)來說，完全依靠市場機(jī)制或往往不能迅速地自動實現(xiàn)均衡?；蛑挥型ㄟ^對該行業(yè)造成破壞往后果以致對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大不穩(wěn)與振蕩才能達(dá)到。無疑，在這兩種情況下，有必要借助外部的平衡力量。

3．競爭不適用。競爭不適用主要是指：由于大部分公共部門有非競爭性或非排它性的消費特征，即公共產(chǎn)品的消費者是全社會每一個人，既不會由于一個人的消費削弱他人消費的數(shù)量或質(zhì)量，也不會因為某些人不付錢而阻止這些人享受。因此，市場機(jī)制通常不能或不能完全適合于公共部門的運行方式。公共部門不適用市場或競爭方法，主要有兩種情況：

(1)由于一些公共部門存在著自然壟斷的因素。即在這些行業(yè)，由于規(guī)橫經(jīng)濟(jì)或其他市場條件的限制，只有在獨家企業(yè)經(jīng)營下才能使全行業(yè)的成本最低或效率最高。因此，在存在自然壟斷的行業(yè)，為了保護(hù)消費者利益，政府既必須嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)進(jìn)入的數(shù)量，也必須防止和制止因企業(yè)進(jìn)步而可能產(chǎn)生的人為壟斷行為。自然壟斷的典型行業(yè)是供應(yīng)業(yè)。例如供水、供電部門。

(2)由于一些公共部門不能按成本價格組織運轉(zhuǎn)和提供服務(wù)(例如從事社會治安與公共安全的部門)，或持市場法則不能取得符合社會需要的結(jié)果(例如公共衛(wèi)生和中小學(xué)教育部門) 顯然，具有這類特征的部門更適合于行政方式的管理與調(diào)節(jié)。

4．外部效應(yīng)。外部效應(yīng)指由于個別企業(yè)的行為而對消費者或其他生產(chǎn)者可能造成的好的或壞的經(jīng)濟(jì)效果。外部效應(yīng)又劃分為“外部正效應(yīng)”和“外部負(fù)效應(yīng)”。外部正效應(yīng)指個別企業(yè)帶給社會的生產(chǎn)成本小于企業(yè)耗費的成本(例如技術(shù)進(jìn)步)，外部負(fù)效應(yīng)指個別企業(yè)帶給社會的生產(chǎn)成本超過企業(yè)自身投入的成本(例如環(huán)境污染) 即社會成本在計算上等于個別成本加上對他人沒有補償?shù)膿p失或個別成本減去他人享受的好處，外部效應(yīng)的政策含義是：由于外部效應(yīng)的存在，資源由市場機(jī)制配置在微觀與宏觀效果上可能出現(xiàn)偏差。即在市場機(jī)制下， 當(dāng)一種活動達(dá)到均衡時，企業(yè)的邊際收益可能較高，但社會邊際效益卻可能較低；或相反，企業(yè)邊際收益很低，但社會邊際收益很高。由于這種偏差，當(dāng)資源配置在微觀達(dá)到最優(yōu)，但以社會利益的標(biāo)準(zhǔn)衡量，卻可能是一些行業(yè)投入實際過多而另一路不足，或一部分產(chǎn)品生產(chǎn)實際過多但另一路卻過。因此，在存有外部效應(yīng)的情況，市場機(jī)制并不自動保證資源配置的結(jié)果首先合乎于社會或宏觀利益，因而需要運用政府的力量鼓勵具有外部正效應(yīng)的企業(yè)活動與行業(yè)發(fā)展，限制含有外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)行為和行業(yè)增長。

在理論上以及縱觀發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)學(xué)家的經(jīng)驗，并考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，市場政策依其定義和狹義目標(biāo)，可以粗略概括區(qū)分為以下三方面內(nèi)容：

1．競爭政策。競爭政策是針對人為壁壘壟斷下競爭不足與完全競爭下競爭過度的惡果而采取的一種行政干預(yù)措施，目的是通過一定的規(guī)范及其支持或限制性手段維護(hù)競爭格局和確立競爭秩序，從而保障市場機(jī)制有效運行的條件。在實踐上，競爭政策有相反的兩類，即抑制壟斷和限制競爭。抑制壟斷、促進(jìn)競爭的政策主要包括：

(1)控制市場結(jié)構(gòu)，即監(jiān)督和管理企業(yè)間的橫向、縱向及混合兼并。全面而論，兼并具有兩重性，一方面，兼并并不必然導(dǎo)致壟斷與競爭不足。相反，兼并在利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)技術(shù)交叉運用以及改善資源配置等方面都有可取之處和可能對社會產(chǎn)生益；但另一方面，當(dāng)兼并發(fā)展到一定程度或達(dá)到一定規(guī)模，卻可能導(dǎo)致壟斷或事實上造成壟斷的后果，顯然，對于這種性質(zhì)的兼并則必須限制或禁止。

(2)控制市場行為，即監(jiān)督和阻止企業(yè)(地區(qū))間橫向或縱向限制競爭的行為。所謂橫向限制競爭指競爭的企業(yè)為共同目標(biāo)而通過協(xié)議或協(xié)調(diào)形成的集體行為，縱向限制競爭則指具有上下游生產(chǎn)聯(lián)系的企業(yè)單方或雙方在產(chǎn)品購銷及價格上規(guī)定附加或約束條件的行為 一般來說，不論橫向或縱向限制競爭行為，在事實上都會對社會造成壟斷的后果，因而都必須加以制止。但中小企業(yè)由于在市場中占有的份額通常很低，聯(lián)合后不足以構(gòu)成對社會利益的損害；相反，合作卻能使它們成為競爭的參與者，從而降低成本和提高效率。因此，中小企業(yè)間的協(xié)作行為可以視為一種必要的例外。

(3)消除進(jìn)入障礙。即在存在進(jìn)入障礙的情況下，政府可通過直接投資、信貸扶持、稅收優(yōu)惠以及限制專利等手段降低進(jìn)入成本，鼓勵生產(chǎn)者加入這類行業(yè)的活動，從而消除壟斷的條件，促進(jìn)充分競爭。

限制競爭政策的主要目標(biāo)，是通過控制競爭規(guī)模或生產(chǎn)規(guī)模避免過度競爭的惡果，從而保護(hù)受限制行業(yè)的基本生產(chǎn)力和必要發(fā)展。限制競爭的主要手段包括：

(1)鼓勵生產(chǎn)者之間建立各種適當(dāng)形式的聯(lián)合或協(xié)作，例如農(nóng)業(yè)中小生產(chǎn)者之間的生產(chǎn)與銷售合作組織。

(2)政府對剩余產(chǎn)品有條件的購買或價格支持。例如生產(chǎn)者自愿削減或限制生產(chǎn)量和銷售量，政府購買的過剩產(chǎn)品則用于儲備或出口。

(3)實行生產(chǎn)許可證制度。即規(guī)定和控制進(jìn)入受限制行業(yè)的生產(chǎn)者人數(shù)。

(4)借助微觀化的財政與金融政策誘導(dǎo)生產(chǎn)者行為。例如提高受限制行業(yè)的稅負(fù)或控制信貸。此處，競爭政策還部分適用于對存在外部效應(yīng)行業(yè)的管理。典型的是對發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染的行業(yè)采取兩類措施：① 向排污行業(yè)和企業(yè)征收特別稅或排污費；② 實施可轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)制度。即規(guī)定某一行業(yè)的可排污總量，同時公開有價拍賣相當(dāng)于這一總量的排放許可權(quán)，企業(yè)只有通過競價購得許可權(quán)之后，才可排放所獲得的排放權(quán)數(shù)規(guī)定的污染量。污染排放許可權(quán)亦可在企業(yè)間有償轉(zhuǎn)讓。

2．價格政策。價格政策一般適用干存在自然壁壘壟斷或存在完全競爭缺陷的行業(yè)，即在這些行業(yè)， 由于供求關(guān)系的特殊性，往往可能出現(xiàn)市場均衡價格長期偏高或偏低的情況；當(dāng)這些偏向進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長或社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響時，則有必要由政府對價格進(jìn)行干預(yù)或協(xié)調(diào)。價格政策按其作用的方式劃分，有兩種基本類型：(1)直接的價格干預(yù)政策，即由政府按需要確定或規(guī)定市場交易價格水平。在這種情況下，市場實現(xiàn)價格一般高于或低于市場均衡價格；(2)間接的價格干預(yù)政策，即政府不直接規(guī)定市場交易價格，但設(shè)置一種供參照的目標(biāo)價格，當(dāng)市場交易價格(市場均衡價格)高于或低于目標(biāo)價格水準(zhǔn)時。由政府向消費者或生產(chǎn)者提供全都或一定比例的價差收入補償。因此，間接價格干預(yù)政策也可稱之為收入政策。

兩種價格干預(yù)政策的差別在于：直接價格政策參與價格決定，從而直接排斥和取代市場機(jī)制的職能。在這種情況下，市場的供求均衡顯然很大程度上必須同時借助于政府的力量實現(xiàn)；間接價格政策則不同， 由于它采取收入再分配的價格干預(yù)方式，使得市場供求平衡仍可依托市場力量本身達(dá)到， 因而與市場機(jī)制并行不悖，互為兼容。而由于這種差異，兩種政策的經(jīng)濟(jì)效果或福利效應(yīng)也很大不同。從間接價格政策看，無論這種政策是針對市場價格相對于目標(biāo)價格偏高或是偏低情況，生產(chǎn)者與消費者都能從中直接獲益，但政府卻必須為此單獨承擔(dān)成本，即向生產(chǎn)者或消費者支付價差收入補償；從直接價格政策看，則略為復(fù)雜，即當(dāng)這種政策是針對價格偏高情況時，由于使市場交易價格人為低于市場均衡價格，因而在短期內(nèi)對生產(chǎn)者不利而對消費者有益，但在長期中消費者卻必須為人為壓價導(dǎo)致的供給減少付出代價。反之， 當(dāng)這種政策是針對價格偏低情況時，則由于使市場交易價格人為高于市場均衡價格，因而對生產(chǎn)者有益而對消費者不利，但消費者在長期中卻能獲得人為提價刺激的供給增長的好處。直接價格政策的政府成本則表現(xiàn)為必須為這種政策可能導(dǎo)致的供給不足或過剩采取附加的均衡措施，例如提供生產(chǎn)補貼或購買市場過剩產(chǎn)品。這種成本的大小取決于附加措施的方式和內(nèi)容。顯然，由于直接價格政策或間接價格政策者客觀存在著政府支出，從而政府負(fù)擔(dān)又由于政府的支出最低都將轉(zhuǎn)化給和由作為生產(chǎn)者或消費者的納稅者承擔(dān)，因此，兩種價格干預(yù)政策對生產(chǎn)者與消費者的全部影響及其利弊權(quán)衡，進(jìn)一步取決于兩者之間和兩者內(nèi)部的納稅結(jié)構(gòu)與納稅水平。

總的來說，直接價格政策與間接價格政策對生產(chǎn)和消費都存在著偏重不同的經(jīng)濟(jì)利益與代價，因此，孰優(yōu)孰劣很大程度上依據(jù)于應(yīng)用的場合和針對的目標(biāo)。一般而言，對于存在自然壟斷特征的公共部門，例如電力業(yè)，較宜于實行直接價格政策，而在競爭性部門，例如農(nóng)業(yè)，則較適合于采用間接價格政策。

3．實物政策。實物政策是指政府對特定產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)?；蚴袌隽飨蜻M(jìn)行直接控制的一種方法。實物政策的必要性，主要是由于以下一些情況；(1)當(dāng)某種產(chǎn)品處于嚴(yán)重的資源性供給短缺或短缺在短期不易克服的狀況時，如果單靠市場機(jī)制，可能使一些對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是重受的項目的投入供應(yīng)得不到全部或基本保障，例如能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與穩(wěn)定增長的重點建設(shè)工程，以及事美國家安全的軍事建設(shè)工程；(2)當(dāng)一些行業(yè)的市場交易價格有必要執(zhí)行人為的低估或高估政策時，這些行業(yè)的供求均衡一般很難通過競爭性方式實現(xiàn)， 因而必須由政府對投入或產(chǎn)出的數(shù)量、結(jié)構(gòu)直接管理；(3)對于能夠促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用與新產(chǎn)品開發(fā)，從而推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新興或優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，或?qū)τ谀切┮呀?jīng)愛落但從仕會來看又有必要適當(dāng)保護(hù)的行業(yè)，以及對于存在顯著外部效應(yīng)的行業(yè)。同樣可能需要政府對投入或產(chǎn)出的一定干預(yù)。實物政策按主要內(nèi)容可劃分為控制產(chǎn)監(jiān)規(guī)模和控制市場流向兩類型。

控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模的手段包括：(1)可能轉(zhuǎn)讓的配額制，即強制規(guī)定受管制行業(yè)的產(chǎn)出總量，并把限額按比例或通過競價分配給各生產(chǎn)企業(yè)，配額在企業(yè)問可有償轉(zhuǎn)讓?？赊D(zhuǎn)讓的配額制的明顯優(yōu)點，是有利于生產(chǎn)有限度地向較高效率的企業(yè)集中，從而改善企業(yè)結(jié)俏；(2)自愿限制產(chǎn)出規(guī)模，即政府通過提供優(yōu)惠條件，例如收入補償或價格支持，誘使生產(chǎn)者自行調(diào)整投入水平增加或削減生產(chǎn)數(shù)量；(3)政府購買，即政府通過自身的購買或拋售活動，或誘導(dǎo)與鼓勵某些行業(yè)的加速發(fā)展，或保護(hù)某些行業(yè)不致于因為供給過剩而崩潰，或維持某些基礎(chǔ)性行業(yè)產(chǎn)品的供求穩(wěn)定?？刂剖袌隽飨颍饕侵刚ㄟ^合同采購方式掌握與調(diào)節(jié)部分緊缺性生產(chǎn)要素的投向和結(jié)構(gòu)，以支持和維護(hù)一些重要行業(yè)的發(fā)展。在這種方式中，政府首先按市場價格向生產(chǎn)生產(chǎn)要素的企業(yè)直接訂貨，并在生產(chǎn)企業(yè)的各類訂貨中享有優(yōu)先權(quán)；政府在由此掌握一定數(shù)量的生產(chǎn)要素后，按實際購得價格或國家補貼價格提供給受支持的行業(yè)與部門。但在采用這種方式時，應(yīng)注意政府的訂購量必須限制在該生產(chǎn)要素總供給量的一定比例之內(nèi)，以避免形成國家壟斷與價格操縱。