創(chuàng)新是一個(gè)非常寬泛的概念，適用于很多領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·A·熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中首先提出了創(chuàng)新的基本概念和思想，形成了最初的創(chuàng)新理論。1939年和1942年熊彼特又分別出版了《經(jīng)濟(jì)周期》、《資本主義、社會(huì)主義和民主主義》兩部專(zhuān)著，對(duì)創(chuàng)新理論加以補(bǔ)充完善，逐漸形成了以創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)的獨(dú)特的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。

熊彼特的創(chuàng)新理論內(nèi)容主要包括：

1．從生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，研究生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件變化實(shí)現(xiàn)的新組合。其創(chuàng)新概念堅(jiān)持了發(fā)展的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的新組合是通過(guò)小步驟地不斷調(diào)整從舊組合中產(chǎn)生的。

2．提出創(chuàng)新是企業(yè)家的職能，是企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素的新組合，即企業(yè)家把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系之中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和循環(huán)性。

3．提出創(chuàng)新是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)創(chuàng)新者、模仿者、改進(jìn)者互相競(jìng)爭(zhēng)和蠶食的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是創(chuàng)新發(fā)展和成熟的過(guò)程。

熊彼特在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)?chuàng)新理論的研究，將創(chuàng)新和企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的重要作用，建立了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最初體系，為后人繼續(xù)研究提供了成熟的理論基礎(chǔ)。其追隨者把熊彼特的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展成為當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)重要理論分支：以技術(shù)變革和技術(shù)推廣為對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)；以制度變革和制度形成為對(duì)象的制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)。

從整個(gè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論演進(jìn)的軌跡中，我們可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究展現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

1．重視動(dòng)態(tài)因素影響的研究

以對(duì)動(dòng)態(tài)因素的研究揭示動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的根源，從而獲得保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。在整個(gè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的演進(jìn)過(guò)程中，動(dòng)態(tài)因素的影響作用一直是研究的重點(diǎn)所在，其中主要表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境因素變化的分析。環(huán)境變化相對(duì)于組織而言，是動(dòng)態(tài)的外生變量，當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化的時(shí)候，組織顯示其適應(yīng)變化的行動(dòng)遲緩，其結(jié)果是組織出現(xiàn)效率損失，改變這種局面的方式就是創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新，使組織與變化的外部環(huán)境相適應(yīng)，保證組織的動(dòng)態(tài)性，從而使其具備生命力。這是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)影響因素。

2．深化內(nèi)生因素的研究，將內(nèi)生因素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源

即使是在制度創(chuàng)新理論中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也將技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素來(lái)加以研究。作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，技術(shù)的作用主要體現(xiàn)在：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；合理配置有限資源。

3．突出核心因素的研究

技術(shù)和制度作為企業(yè)生產(chǎn)和組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)核心因素，一直都是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中存在著兩種傳承的觀點(diǎn)。傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是資本積累、勞動(dòng)力增加和技術(shù)進(jìn)步長(zhǎng)期作用的結(jié)果。其中技術(shù)進(jìn)步起到了主要的作用。制度創(chuàng)新理論認(rèn)為，制度創(chuàng)新能使經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新者獲得額外的追加利益。制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的保證，在完備的組織制度下，技術(shù)進(jìn)步才能起到自身催動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。兩種觀點(diǎn)盡管強(qiáng)調(diào)了各自研究的關(guān)鍵所在，但都圍繞經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新突出了所研究的核心因素。

4．強(qiáng)調(diào)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取與保持

這是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的精髓，從熊彼特創(chuàng)建該理論之初被很好地繼承下來(lái)。所有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的最終目的也都是圍繞如何獲取和保持核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)展開(kāi)的。

目前對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究已經(jīng)從各個(gè)角度展開(kāi)，但遺憾的是繼技術(shù)創(chuàng)新理論、制度創(chuàng)新理論之后，尚未形成另一個(gè)完整的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分支。從研究的趨勢(shì)來(lái)看，該領(lǐng)域的研究目前所展現(xiàn)的趨勢(shì)將進(jìn)一步被加強(qiáng)，并將更加注重研究的焦點(diǎn)。從研究的方法來(lái)看，數(shù)學(xué)分析、統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)分析、理論與實(shí)證分析的手段將繼續(xù)被運(yùn)用，實(shí)證分析將再一次被理論界所關(guān)注。

值得慶幸的是，近幾年管理學(xué)界對(duì)創(chuàng)新的研究碩果累累，從中我們可以看到研究創(chuàng)新的視角依然有待發(fā)掘。諸多理論中最值得我們關(guān)注的是破壞性創(chuàng)新理論。破壞性創(chuàng)新理論由哈佛大學(xué)商學(xué)院的Christensen教授提出，該理論指出，破壞性創(chuàng)新是通過(guò)推出一種新型的產(chǎn)品或者服務(wù)而創(chuàng)造了一個(gè)全新的市場(chǎng)。其產(chǎn)品往往比主流市場(chǎng)已定型產(chǎn)品的性能要差，一般比較便宜、更加簡(jiǎn)單、功能新穎、便于使用，這些都是新用戶(hù)喜歡的特性，所以全新的市場(chǎng)能夠開(kāi)拓出來(lái)，此類(lèi)創(chuàng)新對(duì)已經(jīng)形成市場(chǎng)份額的在位企業(yè)具有破壞性，因而稱(chēng)之為破壞性創(chuàng)新。破壞性創(chuàng)新理論的啟示在于：對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究本身應(yīng)該基于創(chuàng)新思維之上。然而20世紀(jì)的技術(shù)創(chuàng)新理論、制度創(chuàng)新理論都是對(duì)主流技術(shù)、制度的完善與改進(jìn)，在此基礎(chǔ)之上，引入和建立了有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新模式。這種研究方式的最大不足在于對(duì)原有理論進(jìn)行了維持性創(chuàng)新，無(wú)法帶來(lái)該理論研究領(lǐng)域的飛躍，將破壞性原理引入到對(duì)創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)理論的研究中，我們得出結(jié)論：創(chuàng)新不一定是向上的，不一定是改進(jìn)和完善，它還可以是向著低端的破壞。經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出的適當(dāng)比例，在創(chuàng)新的過(guò)程中，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步的投入已經(jīng)無(wú)法帶來(lái)對(duì)應(yīng)比例產(chǎn)出時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)否定它，“銥星計(jì)劃” 的慘痛教訓(xùn)證明了這一點(diǎn)。進(jìn)步并不是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的唯一著眼點(diǎn)。

人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從未停止過(guò)，也一直需要經(jīng)濟(jì)理論的支持和引導(dǎo)。未來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究主要有以下四個(gè)趨勢(shì)：

1．理論研究的多學(xué)科化趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，并在橫向上擴(kuò)大范圍，縱向上加大深度

以往對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主要圍繞在經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科，而對(duì)于人文、歷史、社會(huì)學(xué)科的研究則比較少，且主要集中在將其作為輔助環(huán)境影響因素去加以考慮。加大對(duì)社會(huì)科學(xué)的研究，將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性思維與感性思維進(jìn)行碰撞，在激烈的思維碰撞中尋找出新的研究靈感。自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的全面交融將會(huì)帶來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的新思路。

2．實(shí)證分析將成為首要的研究方法

在分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，撇開(kāi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值判斷，只研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的相互聯(lián)系，運(yùn)用“大膽假設(shè)、小心求證，在求證中檢驗(yàn)假設(shè)”的方法，在作出與經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)的假定前提下，分析和預(yù)測(cè)人們經(jīng)濟(jì)行為的后果。這種分析方法是在感性判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理性思考，更容易引導(dǎo)創(chuàng)新。

3．個(gè)體的因素將被更多地關(guān)注

以往的研究過(guò)多地關(guān)注了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，這種思維本身是滯后的。在導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生變化以后，實(shí)際上創(chuàng)新的時(shí)機(jī)已經(jīng)被滯延了。個(gè)體的微小變化日積月累將帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，見(jiàn)微知著的個(gè)體現(xiàn)象研究將成為新的趨勢(shì)。

4．過(guò)程創(chuàng)新是一個(gè)全新的視野

生物進(jìn)化論的研究基礎(chǔ)是生物無(wú)止境的進(jìn)化，這是一個(gè)過(guò)程的進(jìn)化。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)中，選擇和搜尋作為過(guò)程創(chuàng)新的兩個(gè)關(guān)鍵要素，將代替?zhèn)鹘y(tǒng)分析中的“最大化”概念。選擇和搜尋是系統(tǒng)的創(chuàng)新行為，具有以下特征：不可逆性、偶然性，對(duì)待發(fā)現(xiàn)事物的依賴(lài)性、不確定性。選擇和搜尋行為的規(guī)律性表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步的積累性，因?yàn)榻袢者x擇和搜尋的產(chǎn)物有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并且是明日選擇和搜尋的自然出發(fā)點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中宏觀和微觀的結(jié)合部，是我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)?；谏鲜鰟?chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容，我們結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)把創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分別進(jìn)行分析討論。

1．配置資源思路的創(chuàng)新。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，目的就是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高居民的收入水平和生活質(zhì)量。為此，我們拓寬資源配置的思路，應(yīng)是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的力度和程度。因?yàn)椋h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃基礎(chǔ)上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐使我們清楚地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)放是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在，借助外力求發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。在開(kāi)放對(duì)象上，既對(duì)內(nèi)開(kāi)放，又對(duì)外開(kāi)放，既對(duì)境外的政府和企業(yè)開(kāi)放，又對(duì)民間組織開(kāi)放，要利用各種關(guān)系，大膽拓展開(kāi)放空間；在開(kāi)放內(nèi)容上，既引進(jìn)資金、設(shè)備，更引進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才；在開(kāi)放領(lǐng)域上，既要有第二產(chǎn)業(yè)，還要有一、三產(chǎn)業(yè)；在開(kāi)放主體上，既發(fā)揮企業(yè)的開(kāi)放主體作用，也要?jiǎng)訂T各級(jí)各部門(mén)各界人士參與開(kāi)放。作為縣級(jí)行政區(qū)域，在開(kāi)放過(guò)程中，既要認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)政策，又要認(rèn)準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政增收、提高人民生活水平，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、工業(yè)化項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、市場(chǎng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓好招商引資。通過(guò)引資金、引技術(shù)、引人才，增加縣域經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

2．解決“三農(nóng)”問(wèn)題方法的創(chuàng)新。

“三農(nóng)”問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的焦點(diǎn)問(wèn)題，“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收人，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。但是，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能把目光僅僅局限于“三農(nóng)”領(lǐng)域，必須統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跳出“三農(nóng)”的框框解決“三農(nóng)”問(wèn)題，把著力點(diǎn)放在“三農(nóng)”之外。因?yàn)?，我?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村沉淀了大量剩余勞動(dòng)力，成為解決一系列問(wèn)題的沉重包袱。大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力能夠較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門(mén)和城鎮(zhèn)去就業(yè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要前提和根本出路。

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。20世紀(jì)80年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新，90年代前期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展帶來(lái)的制度創(chuàng)新，都使縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)較快的發(fā)展過(guò)程。在新的發(fā)展階段，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)同樣需要制度創(chuàng)新。黨的十六大明確提出，在“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的前提下，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新；在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，推動(dòng)工業(yè)及其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新又進(jìn)入活躍期，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民戶(hù)籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等，這些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新必將帶來(lái)生產(chǎn)力新的解放和發(fā)展。

4．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須突出特色，從自身實(shí)際出發(fā)，充分利用資源、區(qū)位、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選淮角度，找準(zhǔn)空間，選擇和培育好具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和培育優(yōu)勢(shì)盡管有一定的困難，但一個(gè)縣域范圍，總能找到具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素。有的縣域礦產(chǎn)資源比較豐富，有的縣域旅游資源獨(dú)具特色，有的縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，有的縣域企業(yè)存量資產(chǎn)較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素總是可以交換的，利用自身優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素?fù)Q取短缺生產(chǎn)要素，就可以達(dá)到以有換無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，變潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的功效。如我們可以出讓部分優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)權(quán)，換取短缺的資金；出讓更多的市場(chǎng)份額來(lái)引進(jìn)技術(shù)；出售已有的路、橋經(jīng)營(yíng)權(quán)或企業(yè)的存量資產(chǎn)，換取增量投入；出售部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，換取資金投入現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品等等。只有參與市場(chǎng)的要素交換，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)活躍起來(lái)。

5．經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體方面，要突出“民”字。即在經(jīng)營(yíng)方式上，以民營(yíng)為主體，所有制結(jié)構(gòu)方面，以非公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力和最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，很大程度上要靠個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，我們要積極鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政策上，徹底消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視問(wèn)題；在領(lǐng)導(dǎo)干部中解決平等對(duì)待各種經(jīng)濟(jì)成分的問(wèn)題，解決工作和力量不到位的問(wèn)題；在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)者中解決小富即安、小進(jìn)即滿、不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題；在廣大群眾中，進(jìn)一步消除對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)，只要誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)，都應(yīng)得到社會(huì)的尊重。

6．縣級(jí)政府部門(mén)定位的創(chuàng)新。

所謂政府的合理定位是相對(duì)于目前政府經(jīng)濟(jì)管理存在的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”而言的，就是政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、代行企業(yè)和市場(chǎng)職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。當(dāng)前，這種轉(zhuǎn)變需要從多方面人手：一是推進(jìn)縣鄉(xiāng)管理體制改革，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量；二是減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，清理對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的不合理收費(fèi)，切實(shí)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；三是塑造良好的投資環(huán)境，使投資者獲得較高的投資回報(bào)；四是重視市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市大市場(chǎng)之間的暢通聯(lián)系。