所謂產(chǎn)業(yè)安全是指一國在對外開放的條件下，在國際競爭的發(fā)展進程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，始終保持著本國資本對本國產(chǎn)業(yè)主體的控制。

1.根據(jù)產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展態(tài)勢，可以將其分為靜態(tài)的產(chǎn)業(yè)安全和動態(tài)的產(chǎn)業(yè)安全。

2.從生產(chǎn)要素角度可以將產(chǎn)業(yè)安全劃分為資源安全、技術安全、人口安全和市場安全。

3.從區(qū)域角度可以將產(chǎn)業(yè)安全劃分為國內(nèi)經(jīng)濟安全和國際經(jīng)濟安全。

4.從產(chǎn)業(yè)角度劃分為農(nóng)業(yè)安全、工業(yè)安全和金融服務業(yè)安全等。

1、戰(zhàn)略性；

2、綜合性；

3、系統(tǒng)性；

4、層次性；

5、緊迫性；

6、動態(tài)性。

產(chǎn)業(yè)安全的影響因素相當復雜，基本上可以歸納為產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境因素與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素。

一、產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境因素

其中，產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)安全的重要因素，主要是指產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境、政府的產(chǎn)業(yè)與外資政策，以及跨國公司與外國直接投資進入國內(nèi)市場的資本、技術、管理等狀況。

1、產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境如何決定著產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有企業(yè)是否愿意繼續(xù)從事該產(chǎn)業(yè)以及新的資本是否愿意進入該產(chǎn)業(yè)，對于該產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢以及生存與發(fā)展的可能性與空間有著重要的影響。

(1)要素條件。資本、技術、原材料以及勞動力等生產(chǎn)要素是任何產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展所必需的物質(zhì)條件，這些要素的成本、質(zhì)量及其可得性將直接影響產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和管理及其產(chǎn)品的質(zhì)量與競爭力，進而影響產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢以及生存與發(fā)展的可能性與空間。

(2)市場容量與需求狀況。市場容量與需求狀況在很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境。如果市場規(guī)模足夠大、需求旺盛，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)就會在本國具有相對寬松的發(fā)展空間與較大的發(fā)展余地。反之，如果市場容量相對有限、需求明顯不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)受制于市場規(guī)模與需求無法進一步發(fā)掘自身潛力時，就有可能轉而積極向國外市場拓展。例如，以對外直接投資形式進入東道國市場，在企業(yè)自身獲得更大生存與發(fā)展空間的同時，可能會對東道國競爭產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展構成威脅。

(3)市場競爭程度。市場競爭程度決定著產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境的長期變化趨勢，激烈的市場競爭會敦促產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)積極致力于技術開發(fā)和創(chuàng)新，而且還會迫使企業(yè)積極向海外投資，以拓展發(fā)展空間。另外，從市場競爭結構看，如果國內(nèi)市場呈寡占競爭格局，企業(yè)會格外重視競爭對手的策略與行動，一旦某寡占企業(yè)開始向國外投資擴張時，其他競爭者會競相跟進，以維持競爭均衡態(tài)勢。由此可見，產(chǎn)業(yè)國內(nèi)競爭程度高將會有利于產(chǎn)業(yè)拓展其生存與發(fā)展空間。

2、政府的產(chǎn)業(yè)與外資政策

(1)產(chǎn)業(yè)政策。

• 一國政府的產(chǎn)業(yè)政策安排及其有效性對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)有著重要影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
  • 第一，產(chǎn)業(yè)政策安排能否有效地管理與規(guī)范產(chǎn)業(yè)外部投資者的進入行為，從而使市場競爭保持在相對合理的范疇內(nèi)，既保持市場一定的競爭性，又防止過度競爭而加劇產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭壓力；
  • 第二，產(chǎn)業(yè)政策安排能否使國家產(chǎn)業(yè)結構保持相對合理，能否避免調(diào)整剛性，根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境的變化及時做出調(diào)整，以維持其競爭力。

(2)外資政策。

• 各國政府的外資政策無非體現(xiàn)為以下兩個方面：
  • 一是以稅收工具為表現(xiàn)形式的對外資的各種優(yōu)惠措施；
  • 二是對外資進入產(chǎn)業(yè)、地域、股權等做出的種種限制性規(guī)定。

• 外資政策對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的影響主要表現(xiàn)在：
  • 第一，稅收優(yōu)惠政策是否適度，既能達到鼓勵外資進入的目的，又防止外資過多盲目進入，導致過度競爭；
  • 第二，限制性產(chǎn)業(yè)導向政策能否確實有效地規(guī)范外資進人并加強對其監(jiān)管，確實起到防止外商投資沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、威脅國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的作用。

3、跨國公司與外國直接投資進入國內(nèi)市場的資本、技術、管理等狀況

隨著國際投資自由化的不斷發(fā)展與各國市場開放力度的不斷加大，跨國公司以對外直接投資形式進入東道國，不可否認，其先進的技術與管理對東道國經(jīng)濟產(chǎn)生了積極的示范效應，而且國內(nèi)競爭的加劇對于提高民族產(chǎn)業(yè)的競爭力，進而提高本國的整體發(fā)展水平與競爭力，也起到了積極作用。

但是，必須指出，在利用外資過程中可能出現(xiàn)跨國公司憑借其雄厚的資本與先進的技術、信息、管理及營銷方面的優(yōu)勢，通過各種方式形成對國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)尤其是重要產(chǎn)業(yè)的控制，由此導致對東道國產(chǎn)業(yè)安全的威脅。

• 具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
  • 第一，國家經(jīng)濟命脈是否被外資所控制，即外資進入東道國重要產(chǎn)業(yè)的深度和廣度是否保持在一個合理的范圍之內(nèi)，這將決定東道國政府對國家經(jīng)濟命脈與重要產(chǎn)業(yè)是否有足夠的控制能力。
  • 第二，國內(nèi)市場結構狀況，如果外資已占據(jù)某特定產(chǎn)業(yè)主要的市場份額，必然會對產(chǎn)業(yè)內(nèi)東道國企業(yè)的發(fā)展空間與前景產(chǎn)生限制，會在一定程度上壓制本國產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展；
  • 第三，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構是否安全，主要是指在開放經(jīng)濟背景下能否建立起足以抵御外部經(jīng)濟波動與風險的產(chǎn)業(yè)結構，能否主要依賴自身力量獲得發(fā)展；
  • 第四，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術是否安全，主要是指本國技術是否具有自主研發(fā)與持續(xù)創(chuàng)新能力，能否為本國關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要技術支撐，不斷實現(xiàn)技術升級，如果重要產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)主要依賴進口技術，那么，產(chǎn)業(yè)安全程度必將受到極大威脅。

二、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，影響產(chǎn)業(yè)安全的主要因素包括產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)的制度結構等。

1、產(chǎn)業(yè)集中度

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的基本觀點，集中度是反映產(chǎn)業(yè)控制力的一個重要指標。產(chǎn)業(yè)集中度可以用規(guī)模最大的前幾家企業(yè)占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量或市場總銷量的比重來衡量。產(chǎn)業(yè)內(nèi)本國企業(yè)的集中度越高，所占總產(chǎn)量或總銷量的比重越大，本國企業(yè)對該產(chǎn)業(yè)的控制力就越強，產(chǎn)業(yè)就越安全。

2、產(chǎn)業(yè)的制度結構

產(chǎn)業(yè)的制度結構主要是從制度層面考察產(chǎn)業(yè)內(nèi)部是否具備抵御外部風險與威脅的能力，涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制度安排以及相關的技術和管理問題。如果在一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)建立了健全、完善的制度，具備自主研究開發(fā)主導技術和持續(xù)創(chuàng)新的能力以及科學的管理手段，產(chǎn)業(yè)因此對自身的生存與發(fā)展具備足夠的控制力，在國際競爭中具有較強的競爭力，那么，即使外國跨國公司憑借其雄厚的資本與先進的技術優(yōu)勢進入東道國該產(chǎn)業(yè)，也不足以實現(xiàn)對該產(chǎn)業(yè)的控制，產(chǎn)業(yè)安全不會受到威脅。反之，產(chǎn)業(yè)安全就很容易受到威脅。這就要求政府從制度層面健全與完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制度結構，以最終提升其競爭力與抵御外部威脅的能力。