教育產(chǎn)業(yè)化是指在教育領(lǐng)域?qū)嵭械谋环Q為“單純財政視角的教育改革”，即在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)短缺，圍繞著學(xué)校創(chuàng)收、經(jīng)營、轉(zhuǎn)制、收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)等問題，以增長和效率為主要追求的教育改革。

20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志的南巡講話及黨的十四大奠定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向。同期，教育界圍繞教育與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及學(xué)校的辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制等問題展開了廣泛的討論，有人開始談及到教育產(chǎn)業(yè)化問題。

到了20世紀(jì)90年代末，由于當(dāng)時我國內(nèi)需不振、財政和貨幣政策難以啟動消費(fèi)市場，供需平衡嚴(yán)重失調(diào)，致使教育經(jīng)費(fèi)緊張，教育供給嚴(yán)重不足。加之受當(dāng)時世界范圍內(nèi)的強(qiáng)化市場導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男伦杂芍髁x經(jīng)濟(jì)政策的影響，教育產(chǎn)業(yè)化問題再次成為人們討論和關(guān)注的焦點(diǎn)。至此，我國國內(nèi)開始了一場關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的理論探索和實(shí)踐嘗試。

近幾年，教育產(chǎn)業(yè)化越來越成為人們聲討和喝斥的對象。教育產(chǎn)業(yè)化之所以會被千夫所指也是有根據(jù)的，教育部官員及一些知名的學(xué)者人士曾經(jīng)不止一次的在公開場合和文章評論中對教育產(chǎn)業(yè)化表示堅決地反對。如提出“教育產(chǎn)業(yè)化會毀掉中國的教育，這里面關(guān)鍵的一個字就是‘化’字”，“教育產(chǎn)業(yè)化是魔鬼”、“教育產(chǎn)業(yè)化毀滅我們的未來，激化社會矛盾”、“堅決叫停教育產(chǎn)業(yè)化”等等。

事實(shí)上，在“化”與“不化”的問題上進(jìn)行爭論是沒有多大意義的。正如北京理工大學(xué)的楊東平教授所說的“一種理論的現(xiàn)實(shí)命運(yùn)，并不是由討論或表態(tài)決定的，而取決現(xiàn)實(shí)的社會需求、價值導(dǎo)向和利益博弈”。

教育產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)在事實(shí)層面上，究竟哪些行為和內(nèi)容屬于“教育產(chǎn)業(yè)化”，大家在使用這一詞語時的所指是各不相同的：狹義的理解，它主要指在學(xué)校舉辦企業(yè)、科技類和服務(wù)類的校辦產(chǎn)業(yè)。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)也指發(fā)展民辦教育、發(fā)育教育培訓(xùn)、留學(xué)教育等教育市場。廣義的理解，教育產(chǎn)業(yè)化泛指利用市場手段擴(kuò)大教育資源、利用市場機(jī)制“經(jīng)營”教育的各種舉措。其中最突出的，是多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)和繳費(fèi)上大學(xué)。

可以說，近年來教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有其正面價值的，如教育培養(yǎng)能力擴(kuò)大、效率得以提高，教育經(jīng)費(fèi)的來源更為多樣化，教育服務(wù)、教育消費(fèi)概念已經(jīng)形成，教育市場和教育的選擇性開始出現(xiàn)，學(xué)校與政府、社會和學(xué)生之間的新關(guān)系開始建立等等。

但其中的弊病和代價也是同樣存在的。如教育資源短缺形成的巨大市場與陳舊落后的體制相接，出現(xiàn)了種種尋租活動，致使教育行為扭曲，教育腐敗叢生。各種價值模糊、產(chǎn)權(quán)曖昧的“改制學(xué)?！保纭懊褶k公助”、“國有民辦”的學(xué)校，實(shí)行“一校兩制”的“校中校”、“二級學(xué)院”等等，利用國有資源和名校品牌大賺其錢。社會腐敗風(fēng)氣對學(xué)校、教育的侵蝕，連年發(fā)生的高考舞弊案、學(xué)術(shù)剽竊案、“注水文憑”、逐漸制度化的權(quán)學(xué)交易和錢學(xué)交易、人為制造的“擇校熱”和巨額的“擇校費(fèi)”，以及嚴(yán)重的教育亂收費(fèi)等等，導(dǎo)致學(xué)校的功能、面貌變異，教育的社會形象和公信力受到嚴(yán)重影響。社會輿論對“教育產(chǎn)業(yè)化”的強(qiáng)烈批判和否定，正是基于這種最寬泛的認(rèn)識，即把學(xué)校圍繞經(jīng)營、創(chuàng)收等產(chǎn)生的種種怪事亂相都?xì)w于“教育產(chǎn)業(yè)化”名下。

然而，對于上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們更傾向于將其原因歸結(jié)為“單一的財政視角”改革所導(dǎo)致的后果。即在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，多年來教育界推行的是一種被稱為“財政視角”的改革，或者說是一種“經(jīng)濟(jì)主義路線”的改革，其主要動機(jī)為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，興奮點(diǎn)圍繞著創(chuàng)收、經(jīng)營、轉(zhuǎn)制、上市、產(chǎn)權(quán)、市場化等問題，以增長和效率為主要追求，而缺乏對教育公平、教育品質(zhì)的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)話語在很大程度上取代了教育話語。因此，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)這樣強(qiáng)烈的反差：一方面，教育的數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大，人們受教育的機(jī)會顯著增多；另一方面，教育越來越昂貴，越來越“豪華”，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為金錢和權(quán)力的較量。

教育產(chǎn)業(yè)化在中西方具有小同的含義。在我國，指的是將傳統(tǒng)的由政府包辦的非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、特別是高等教育領(lǐng)域，改造為吼提供教育服務(wù)獲收利潤的企業(yè)式經(jīng)營主體。比較典型的定義為：將產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營思想和市場導(dǎo)向與市場交換的運(yùn)作方式運(yùn)用在教育中．就是教育的市場化，即通過市場實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。

在西方，教育產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵主要有兩種：

(1)指教育

機(jī)構(gòu)直接興辦產(chǎn)業(yè)。這里的教育產(chǎn)業(yè)化，不是指將學(xué)校辦成以提供教育服務(wù)為盈利手段的機(jī)構(gòu)，而是指學(xué)?？萍汲晒苯愚D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，教學(xué)、科研面向產(chǎn)讓，產(chǎn)業(yè)為教學(xué)、科研提供經(jīng)費(fèi)和研究方向，宗旨是提高高等教育水平。比較著名的代表是“硅谷”，不僅實(shí)現(xiàn)丁教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)的互動，也為教育提供了可觀的經(jīng)費(fèi)來源，還為學(xué)生的求職創(chuàng)造了良好的條件，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

(2)指借鑒產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，提高教育質(zhì)量。Peters在1998年指出，所謂教育產(chǎn)業(yè)化，就是指運(yùn)用科學(xué)的質(zhì)量控制方法以改進(jìn)教育產(chǎn)品質(zhì)量?？茖W(xué)的質(zhì)最控制方法指的是工業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營等；這里的教育產(chǎn)業(yè)化，旨在通過廣泛使用現(xiàn)代信息技術(shù)，任用專家小組對傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育內(nèi)容和方式進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)，使之合理化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育的規(guī)?；?，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量，降低教育成本的目的。

關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的問題，我同學(xué)術(shù)界一直存在質(zhì)疑與爭議，爭論的焦點(diǎn)主要集中在：教育到底是公共產(chǎn)品，還是私人產(chǎn)品，或者是準(zhǔn)公共產(chǎn)品？其與市場化是否兼容?市場化或產(chǎn)業(yè)化的程度以多少為宜？教育“是不是產(chǎn)業(yè)”、“是什么樣的產(chǎn)業(yè)”、“能不能產(chǎn)業(yè)化”、“如何產(chǎn)業(yè)化”等。也有學(xué)者指出，中國“教育產(chǎn)業(yè)化”的問題在于，徑直把“產(chǎn)業(yè)”與商業(yè)等同。把國家應(yīng)承擔(dān)更多社會責(zé)任的舉措變形為受教育機(jī)會的商品化。

實(shí)際上，從我國教育部門出臺的政策來看，我國政府認(rèn)可教育是一種產(chǎn)業(yè)，提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”，“發(fā)展有中國特色的教育產(chǎn)業(yè)”，對教育產(chǎn)業(yè)的提法是贊成的。但是卻反對教育產(chǎn)業(yè)化的提法，教育部發(fā)言人王旭明在新華網(wǎng)與網(wǎng)友交流時表示，教育產(chǎn)業(yè)化這個提法從它產(chǎn)生之日起，教育部就旗幟鮮明地反對，因?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)化會毀掉中國的教育。因此，有人說，之所以反對產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵在反對一個“化”字，即提產(chǎn)業(yè)是可以的，提產(chǎn)業(yè)化是不可以的。

1.邊緣產(chǎn)業(yè)局部的產(chǎn)業(yè)化。以產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)臺為特色的校辦產(chǎn)業(yè)，是教育產(chǎn)業(yè)的邊緣產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖成為教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的先鋒。高等院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)分為后勤、科研和教學(xué)三太塊。高校后勤這一塊必須分離出來，可以并且必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營，實(shí)行社會化服務(wù)。科研內(nèi)部應(yīng)分成兩部分，其中應(yīng)用開發(fā)研究應(yīng)該走出“象牙塔”，面向市場，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，依靠市場機(jī)制，做強(qiáng)做大。

2.政府和市場對教育資源的共同配置。教育產(chǎn)業(yè)化，是指教育轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和狀態(tài)，它是在充分遵循教育規(guī)律和法律的前提下，將市場機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，利用政府機(jī)制和市場機(jī)制共同配置高等教育資源，改變教育只作為事業(yè)存在的狀態(tài)，使其具有產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，最大限度地提高社會教益和經(jīng)濟(jì)效益。

教育產(chǎn)業(yè)化的過程中，單純使用市場化的手段，在現(xiàn)實(shí)中容易表現(xiàn)為大幅度擴(kuò)招并實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至是亂收費(fèi)，加重學(xué)生及家長的負(fù)擔(dān)，甚至使教育喪失了公平性和公益性。因此，真正的教育業(yè)化就是在充分遵循教育規(guī)律前提下，利用國家調(diào)節(jié)、市場機(jī)制作用和社會參與來基同配置高等教育資源，實(shí)現(xiàn)增加高等教育資源供給數(shù)量，改進(jìn)高等教育資源使用效率，真正實(shí)現(xiàn)教育的正外部性。

3.競爭機(jī)制的引進(jìn)和實(shí)施。教育既然是產(chǎn)業(yè)，就要遵循產(chǎn)業(yè)競爭的規(guī)則，引進(jìn)競爭機(jī)制。教育競爭力是在有效學(xué)校研究的基礎(chǔ)卜吸收企業(yè)競爭力和國家競爭力的研究成果而逐步發(fā)展起來的一個研究領(lǐng)域。目前，人們對教育競爭力的關(guān)注和探討日益廣泛，逐步從探尋影響學(xué)校有效性的因素以及提高學(xué)校有效性的方法，擴(kuò)展到研究學(xué)校之間的競爭和跨國、跨洲教育聯(lián)盟之間的競爭。

競爭在教育領(lǐng)域是普遍的，參與競爭的主體有著競爭內(nèi)在動力和外部壓力：內(nèi)在動力是人類自身再生產(chǎn)和發(fā)展的需要；外部壓力是相關(guān)資源的短缺以及競爭日益激烈的外部環(huán)境給教育帶來的沖擊。教育競爭與企業(yè)競爭有質(zhì)的不同。企業(yè)競爭是優(yōu)勝劣汰，而教育競爭是在合作共生中的競爭，最終目的是以競爭促進(jìn)人類的共同發(fā)展。

教育公平與教育產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問題，實(shí)際上也是一個公平與效率的問題，二者并不是對立的，而是完全統(tǒng)一的，它們互為因果，相互促進(jìn)，相輔相成。教育公平有利于促進(jìn)教育效率的提高。任何目的實(shí)現(xiàn)都有一個提高效率的問題。而公平機(jī)制又是社會效率提高的源泉。教育公平要求除權(quán)利與機(jī)會平等外，還要求其投資公平、教育活動過程公平和教育結(jié)果公平。從國家、社會對教育的投資看，要體現(xiàn)公平性，就必須對教育資源進(jìn)行合理配置。對基礎(chǔ)教育可優(yōu)先進(jìn)行投入，充分發(fā)揮學(xué)校的自主性，使辦學(xué)與學(xué)校的運(yùn)行效率和效益結(jié)合起來；對于高等教育，可通過加快改革，進(jìn)一步優(yōu)化和重組教育資源，減少不必要資源浪費(fèi)。從提供入學(xué)機(jī)會來看，基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，體現(xiàn)教育的社會公平，使每個人都站在公平的教育起點(diǎn)上，體現(xiàn)有教無類；從教育活動過程看，要以公平為基礎(chǔ)，以各種不同方式對待每一個人，體現(xiàn)“因材施教”；從教育結(jié)果看，要爭取使每個學(xué)生都能有效利用社會提供的教育機(jī)會，取得學(xué)業(yè)上的成功，并為其未來發(fā)展創(chuàng)造條件，使之“學(xué)有所得，學(xué)有所用”。

教育公平的內(nèi)在要求，意味著其本身即包含著效率的意義。實(shí)現(xiàn)教育公平無疑有利于效率的提高，同時，沒有教育的高效率，也就不可能有較高程度的教育公平。教育產(chǎn)業(yè)化的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。一方面產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果所帶來的教育運(yùn)行效率的提高，為教育公平的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，準(zhǔn)備了物質(zhì)基礎(chǔ)( 如提供入學(xué)機(jī)會、改善辦學(xué)條件等) ，另一方面，人們對于公平永無止境的追求，又會促使在教育產(chǎn)業(yè)化過程中，不斷形成新的公平觀念和標(biāo)準(zhǔn)，從而使人們在追求教育效率的同時，更加重視教育公平的建設(shè)，在關(guān)注教育發(fā)展的同時，更進(jìn)一步促使政府和社會以及教育者注重教育公平的實(shí)施完善，以保證教育機(jī)會分配的公平合理。

總之，教育公平與教育產(chǎn)業(yè)化二者是目的與手段的關(guān)系，是公平與效率的關(guān)系。教育產(chǎn)業(yè)化帶來的不僅是教育的經(jīng)濟(jì)效率，同時也會帶來教育的公平，而追求教育公平，離開教育的發(fā)展和教育運(yùn)行效率的提高也很難實(shí)現(xiàn)。因此，只要我們正確認(rèn)識二者的關(guān)系，并充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，教育公平一定會在教育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中得到進(jìn)一步提高。