工程造價(jià)管理是指針對工程項(xiàng)目的建設(shè)，全過程、全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等手段，通過對項(xiàng)目建設(shè)過程中工程造價(jià)的預(yù)測、優(yōu)化、控制、分析、監(jiān)督等，以獲得資源的最優(yōu)配置和建設(shè)項(xiàng)目最大的投資效益。

工程造價(jià)管理的多層次性包含兩方面含義：

①就管理的主體而言，可以分為兩個層次，

一是政府主管部門和行業(yè)協(xié)會，其主要任務(wù)是宏觀管理和技術(shù)指導(dǎo)，

二是工程建設(shè)中的各方，他們的任務(wù)是針對實(shí)際工程項(xiàng)目開展微觀的、具體的工程造價(jià)管理工作；

②對于具體的建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)管理的內(nèi)容也具有層次性，如標(biāo)底的編制水平、報(bào)價(jià)的策略與技巧均是從整體利益上考慮的決策性問題，而在合同執(zhí)行過程中，對于工程造價(jià)的管理是操作層面上的。換句話說，對于一個具體項(xiàng)目而言，同樣也有考慮整體利益的宏觀工程造價(jià)管理和具體實(shí)施中的微觀工程造價(jià)管理。

建筑產(chǎn)品作為商品除了具有一般商品的特征外，它確實(shí)又不同于一般商品，如建設(shè)周期長及程序多、資源消耗量大、影響因素多、計(jì)價(jià)復(fù)雜等。反映在工程造價(jià)管理上則表現(xiàn)為多主體性、階段性、動態(tài)性、系統(tǒng)性等特征。

1．工程造價(jià)管理的多主體性

工程造價(jià)管理的對象或客體是工程造價(jià)，而工程造價(jià)管理的主體則不僅僅是項(xiàng)目法人，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、承包商、設(shè)計(jì)單位等也都是工程造價(jià)管理的主體。無論是政府主管部門頒布的法律、法規(guī)和條例，還是行業(yè)協(xié)會對工程造價(jià)管理實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)；也無論是承發(fā)包雙方針對工程造價(jià)實(shí)施的行為(如確定和控制工程造價(jià))，還是中介機(jī)構(gòu)為承發(fā)包方提供的技術(shù)服務(wù)；其行為的對象無論站在什么樣的角度都是圍繞工程造價(jià)展開的，因而工程造價(jià)管理具有明顯的多主體性。

2．工程造價(jià)管理的階段性

一個建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)過可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收等階段，相應(yīng)的工程造價(jià)文件為投資估算、設(shè)計(jì)概算(預(yù)算)、標(biāo)底(報(bào)價(jià))、工程結(jié)算和竣工決算。而每個階段的工程造價(jià)文件都有其特定的用途和作用。投資估算是進(jìn)行可行性研究的重要參數(shù)；設(shè)計(jì)概算(預(yù)算)是設(shè)計(jì)文件的組成部分和編制標(biāo)底的依據(jù)；標(biāo)底(報(bào)價(jià))是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、確定中標(biāo)單位的重要依據(jù)；工程結(jié)算是承發(fā)包雙方控制造價(jià)的重要手段；竣工決算是確定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。各個階段的工程造價(jià)文件既相互聯(lián)系又具有相對的獨(dú)立性。因而工程造價(jià)管理具有明顯的階段性，而且每一個階段要解決重點(diǎn)問題以及解決的方法也是不同的。

3．工程造價(jià)管理的動態(tài)性

工程造價(jià)管理的動態(tài)性表現(xiàn)在兩個方面：

(1)工程造價(jià)管理的內(nèi)容和重點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段是動態(tài)的。比如：在可行性研究階段，工程造價(jià)管理的主要目標(biāo)是根據(jù)決策內(nèi)容編制一個可靠的投資估算以保證決策的正確性；在招標(biāo)投標(biāo)階段，則是要使標(biāo)底和報(bào)價(jià)能夠反映市場的變化和技術(shù)水平；而在施工階段，工程造價(jià)管理的目標(biāo)是在滿足質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡可能地控制工程造價(jià)以提高投資效益。

(2)工程造價(jià)本身的動態(tài)性決定的。在工程建設(shè)中有許多不確定因素，如物價(jià)水平、社會因素、自然條件等，都具有動態(tài)性。因此工程造價(jià)管理也具有動態(tài)性特點(diǎn)。

4．工程造價(jià)管理的系統(tǒng)性

系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分(要素)結(jié)合而成的、具有特定功能的整體。工程造價(jià)管理無論是從縱向，還是從橫向來看都具備系統(tǒng)性的特點(diǎn)。從縱向來看，投資估算、設(shè)計(jì)概算(預(yù)算)、標(biāo)底(報(bào)價(jià))、工程結(jié)算和竣工決算組成了工程造價(jià)管理的系統(tǒng)；從橫向來看，每個階段的工程造價(jià)管理都可以組成一個系統(tǒng)。比如：可以按工程造價(jià)的構(gòu)成組成系統(tǒng)，可以按資源消耗的性質(zhì)組成系統(tǒng)，還可以單項(xiàng)或單位工程組成系統(tǒng)等。而且只有把工程造價(jià)管理當(dāng)做一個系統(tǒng)來研究，用系統(tǒng)工程的原理、觀點(diǎn)和方法來實(shí)施工程造價(jià)管理，才能從整體上實(shí)施有效的管理，真正實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。

我國是一個資源相對缺乏的發(fā)展中國家，為了保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，需要投入更多的建設(shè)資金，而籌措資金很不容易也很有限。因此，從這一基本國情出發(fā)，如何有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財(cái)力，以盡量少的勞動和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會效益，保持我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為十分重要的問題。

工程造價(jià)管理的目的不僅在于控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更在于堅(jiān)持倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉建國的方針，從國家的整體利益出發(fā)，合理使用人力、物力、財(cái)力，取得最大投資效益。

工程造價(jià)管理的基本任務(wù)是在工程建設(shè)中對工程造價(jià)的預(yù)測、優(yōu)化、控制和評價(jià)。

1．工程造價(jià)的預(yù)測

工程造價(jià)的預(yù)測是指根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目決策內(nèi)容、技術(shù)文件、社會經(jīng)濟(jì)水平等資料，按照一定的方法對擬建工程項(xiàng)目的花費(fèi)做出的測算。工程造價(jià)的預(yù)測應(yīng)遵循下列原則：

(1)工程造價(jià)的預(yù)測必須以建筑產(chǎn)品的價(jià)值為基礎(chǔ)。

(2)工程造價(jià)預(yù)測的方法必須反映建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)律。

(3)工程造價(jià)的預(yù)測必須反映工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況(包括社會、經(jīng)濟(jì)、自然等)。

(4)工程造價(jià)的預(yù)測水平應(yīng)體現(xiàn)社會的先進(jìn)技術(shù)和管理水平。

2．工程造價(jià)的優(yōu)化

目標(biāo)是組織和個人在一個時期內(nèi)通過努力而期望獲得的成果。工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是通過一系列行為和手段以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的成果。由于工程造價(jià)管理具有層次性和多主體性，因此，工程造價(jià)管理的目標(biāo)也具有層次性，即宏觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)。宏觀目標(biāo)是指政府實(shí)施工程造價(jià)管理的目標(biāo)。政府行為所要達(dá)到的目標(biāo)在于引導(dǎo)投資方向、規(guī)范建筑市場、制定工程造價(jià)管理有關(guān)的法律和制度。微觀目標(biāo)是指項(xiàng)目法人、施工企業(yè)以及與從事工程造價(jià)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)對于具體的工程造價(jià)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工程造價(jià)管理的目標(biāo)。雖然項(xiàng)目法人和施工企業(yè)是兩個不同利益的主體，但是單就其實(shí)施工程造價(jià)管理的目標(biāo)而言卻是以獲得最佳效益為目標(biāo)。中介機(jī)構(gòu)則是以自身的服務(wù)行為服務(wù)對象以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

資源的稀缺性是當(dāng)今人類共同面臨的問題，資源的優(yōu)化配置是人類追求的目標(biāo)。工程造價(jià)的優(yōu)化就是以資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)而進(jìn)行的工程造價(jià)管理活動。在滿足工程項(xiàng)目功能的前提下，實(shí)現(xiàn)資源的最小投入。即通過對建設(shè)規(guī)模的優(yōu)化、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、施工資源消耗的優(yōu)化等以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的目標(biāo)。

工程造價(jià)管理目標(biāo)的優(yōu)化是指以系統(tǒng)工程等理論和方法為指導(dǎo)，從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，通過一系列的方法和手段以達(dá)到工程造價(jià)管理目標(biāo)的行為。系統(tǒng)工程則是用科學(xué)的方法規(guī)劃和組織人力、物力和財(cái)力，通過最優(yōu)途徑的選擇以獲得最合理、最經(jīng)濟(jì)、最有效的效果。所謂科學(xué)的方法就是從整體觀念出發(fā)，通盤籌劃，合理安排整體中的每一個局部，以求得整體的最優(yōu)，使每一個局部都服從一個整體目標(biāo)，做到人盡其才，物盡其用，以發(fā)揮整體的優(yōu)勢，力求避免資源的損失和浪費(fèi)。系統(tǒng)工程以多種專業(yè)學(xué)科技術(shù)為基礎(chǔ)，其所涉及的學(xué)科內(nèi)容極為廣泛，主要技術(shù)內(nèi)容包括：運(yùn)籌學(xué)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等。工程造價(jià)管理實(shí)踐中存在的大量問題需要以這些學(xué)科的理論與方法來解決，如經(jīng)濟(jì)規(guī)模的確定、資源限量的優(yōu)化、設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較等。工程造價(jià)管理目標(biāo)的優(yōu)化是相對的，現(xiàn)實(shí)中很難找到絕對的優(yōu)化目標(biāo)。如運(yùn)籌學(xué)從數(shù)學(xué)上研究出了一套最優(yōu)化的方法，這套方法對處理不十分復(fù)雜的問題或復(fù)雜問題中的局部性問題還是適用的，它為一些問題的決策提供了有力的理論依據(jù)。但現(xiàn)實(shí)的問題往往受到許多主觀和客觀條件的限制，如信息的限制、認(rèn)識上的限制以及目標(biāo)不易數(shù)量化的限制等，從某個角度看是最優(yōu)的，從另外一個角度看可能并非最優(yōu)；從短期效果來看是最優(yōu)的，從長期來看可能并不好。因此，工程造價(jià)管理目標(biāo)的優(yōu)化只是一個“有限合理性標(biāo)準(zhǔn)”或“令人滿意的標(biāo)準(zhǔn)”，很難達(dá)到理想化的“最大”或“最小”。盡管如此，工程造價(jià)管理目標(biāo)的優(yōu)化仍然有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，工程造價(jià)管理目標(biāo)的優(yōu)化能為我們提供解決問題的思路，能夠使我們的行為和產(chǎn)生的效果更加接近最優(yōu)目標(biāo)。其次。工程造價(jià)管理目標(biāo)的優(yōu)化能夠解決簡單的或局部的優(yōu)化問題，而且也有利于整體目標(biāo)的優(yōu)化。如線性規(guī)劃所能解決的下料問題能有效節(jié)約資源，從而使整體目標(biāo)(工程造價(jià)的控制目標(biāo))更加接近最優(yōu)化的目標(biāo)。再次，工程造價(jià)管理目標(biāo)的優(yōu)化也能較好地解決主觀上難以決策的問題。如層次分析法的運(yùn)用。

3．工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)控制是指在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，檢查是否按預(yù)測的工程造價(jià)和資金使用計(jì)劃進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、進(jìn)行糾正，以確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程造價(jià)控制與工程造價(jià)管理是兩個不同的概念。工程造價(jià)管理包含工程造價(jià)控制，工程造價(jià)控制只是工程造價(jià)管理活動的一種形式。

工程建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定了工程造價(jià)控制具有以下特點(diǎn)：

(1)工程造價(jià)控制目標(biāo)的動態(tài)性。由于工程造價(jià)需要多次性計(jì)價(jià)，所以各個階段的工程造價(jià)控制目標(biāo)在不斷改變。

(2)工程造價(jià)控制的因素多。一方面工程建設(shè)資源消耗數(shù)量多；另一方面工程建設(shè)周期長，影響工程造價(jià)的因素多。

(3)工程造價(jià)控制的系統(tǒng)復(fù)雜。工程造價(jià)控制系統(tǒng)按性質(zhì)分為政府控制系統(tǒng)、行業(yè)控制系統(tǒng)、業(yè)主控制系統(tǒng)、施工企業(yè)控制系統(tǒng)；按資源消耗費(fèi)用分為人工費(fèi)用控制系統(tǒng)、材料消耗費(fèi)用控制系統(tǒng)、機(jī)械消耗費(fèi)用控制系統(tǒng)等。

4．工程造價(jià)的分析評價(jià)

工程造價(jià)的分析評價(jià)是工程造價(jià)管理中十分重要的工作，它應(yīng)該貫穿于整個工程造價(jià)管理過程之中。工程造價(jià)的分析包括工程造價(jià)的構(gòu)成分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較分析等。

(1)工程造價(jià)的構(gòu)成分析。主要是對工程造價(jià)的組成要素、所占比例等進(jìn)行分析。其作用在于提供施工資源的安排，找出影響工程造價(jià)的主要因素，為實(shí)施工程造價(jià)管理提供依據(jù)等。

(2)工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。主要是對設(shè)計(jì)方案、施工方案等問題進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以確定工程造價(jià)的合理性，為決策提供依據(jù)。

(3)工程造價(jià)的比較分析。一是對工程造價(jià)作縱向的比較分析，如估算、概算、預(yù)算的對比分析，實(shí)施工程造價(jià)的縱向控制；二是對工程造價(jià)作橫向的比較分析，如已建和擬建工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較分析，以此考察建設(shè)方案的合理性問題。

5．工程造價(jià)的監(jiān)督

工程造價(jià)的監(jiān)督主要是指根據(jù)國家有關(guān)文件和規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作，也包括上級主管部門對所屬部門建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作。

1．改革要符合中國國情

這是工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)思想。中國的國情具體到工程項(xiàng)目的建設(shè)則表現(xiàn)為建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動生產(chǎn)效率低，管理水平、人口素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距等。這些決定了我國工程造價(jià)管理的改革，不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的模式，要符合中國的國情。

2．改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)也是有序的經(jīng)濟(jì)，工程造價(jià)管理改革應(yīng)該而且必須納入法治的軌道。我國目前頒發(fā)的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)是工程造價(jià)管理改革所必須遵守的根本準(zhǔn)則。此外，工程造價(jià)的形成和計(jì)價(jià)方法問題、建筑市場的公平競爭問題、工程造價(jià)的動態(tài)管理問題等，都應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。工程造價(jià)管理改革的最終目標(biāo)是建立一個以市場形成工程造價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

3．改革要逐步與國際慣例接軌

工程造價(jià)管理改革既要符合中國國情，又要逐步與國際慣例接軌，這是一個事物的兩個方面，是共性與個性之間的關(guān)系，兩者并不矛盾。

一方面，改革不針對實(shí)際情況，不結(jié)合中國的國情就失去了改革的基礎(chǔ)；

另一方面，隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，尤其是加入WTO以后，我國既要參與國際的競爭，同時又面臨著國外的挑戰(zhàn)。