對(duì)外貿(mào)易調(diào)查
目錄
1.對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的概念[1]
對(duì)外貿(mào)易調(diào)查是指為維護(hù)一國(guó)的對(duì)外貿(mào)易秩序，對(duì)有關(guān)該國(guó)商品、技術(shù)和服務(wù)的對(duì)外貿(mào)易事項(xiàng)進(jìn)行的調(diào)查。對(duì)外貿(mào)易調(diào)查與對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施聯(lián)系緊密。對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)的前提和依據(jù)是對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的結(jié)果。對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)和與對(duì)外貿(mào)易調(diào)查相互銜接。當(dāng)調(diào)查結(jié)果確認(rèn)后，就可據(jù)此采取對(duì)應(yīng)的救濟(jì)措施。
貿(mào)易調(diào)查已經(jīng)成為各主要貿(mào)易國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)秩序的重要法律手段。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易量的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易調(diào)查已成為消除貿(mào)易壁壘、維護(hù)良好的貿(mào)易秩序、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的重要法律依據(jù)。為應(yīng)對(duì)針對(duì)我國(guó)人世承諾而濫用救濟(jì)措施的行為，最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，對(duì)外貿(mào)易法規(guī)定了對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的相關(guān)制度。
2.對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的范圍[1]
對(duì)外貿(mào)易調(diào)查已成為各主要貿(mào)易國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)秩序的重要手段。為維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，應(yīng)對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定了調(diào)查制度，并在貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等方面制定了具體的規(guī)則，通過(guò)對(duì)外調(diào)查，確定各種損害貿(mào)易秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事實(shí)，以便采取適當(dāng)?shù)耐赓Q(mào)救濟(jì)措施。根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》的規(guī)定，為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)可以自行或者會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。
(1)貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的影響。
(2)有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘。
(3)為確定是否應(yīng)當(dāng)依法采取反傾銷、反補(bǔ)貼或者保障措施等對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施需要調(diào)查的事項(xiàng)。
(4)規(guī)避對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為。
(5)對(duì)外貿(mào)易中有關(guān)國(guó)家安全利益的事項(xiàng)。
(6)為執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易法相關(guān)條款的規(guī)定需要調(diào)查的事項(xiàng)。
《對(duì)外貿(mào)易法》第7條規(guī)定，任何國(guó)家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。第29條第2款規(guī)定，進(jìn)口貨物侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并危害對(duì)外貿(mào)易秩序的，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)可以采取在一定期限內(nèi)禁止侵權(quán)人生產(chǎn)、銷售的有關(guān)貨物進(jìn)口等措施。第30條規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有阻止被許可人對(duì)許可合同中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑、進(jìn)行強(qiáng)制性一攬子許可、在許可合同中規(guī)定排他性返授條件等行為之一，并危害對(duì)外貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)可以采取必要的措施消除危害。第31條規(guī)定，其他國(guó)家或者地區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面未給予中華人民共和國(guó)的法人、其他組織或者個(gè)人國(guó)民待遇，或者不能對(duì)來(lái)源于中華人民共和國(guó)的貨物、技術(shù)或者服務(wù)提供充分有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)可以依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并根據(jù)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，對(duì)與該國(guó)家或者該地區(qū)的貿(mào)易采取必要的措施。第32條第3款規(guī)定，在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施壟斷行為，危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的，依照有關(guān)反壟斷的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。有前款違法行為，并危害對(duì)外貿(mào)易秩序的，，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)可以采取必要的措施消除危害。第33條第3款規(guī)定，在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
(7)其他影響對(duì)外貿(mào)易秩序需要調(diào)查的事項(xiàng)。
3.對(duì)外貿(mào)易調(diào)查申請(qǐng)、審查和立案[2]
國(guó)內(nèi)企業(yè)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)企業(yè)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織可以向商務(wù)部提出貿(mào)易壁壘調(diào)查的申請(qǐng)。申請(qǐng)貿(mào)易壁壘調(diào)查應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)并同時(shí)附具相關(guān)證據(jù)材料。
商務(wù)部自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)證據(jù)材料之日起60日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，作出立案或不予立案的決定。啟動(dòng)對(duì)外貿(mào)易調(diào)查，由商務(wù)部發(fā)布公告。
4.對(duì)外貿(mào)易調(diào)查和認(rèn)定[2]
調(diào)查可以采取書(shū)面問(wèn)卷、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地調(diào)查、委托調(diào)查等方式進(jìn)行，必要時(shí)，可以在征得有關(guān)國(guó)家(地區(qū))政府同意后，派出工作人員赴該國(guó)進(jìn)行調(diào)查取證。在調(diào)查過(guò)程中，商務(wù)部將可以就被指控措施或做法與有關(guān)國(guó)家(地區(qū))政府進(jìn)行磋商。發(fā)生以下情況，商務(wù)部可以決定中止調(diào)查：①被指控措施的實(shí)施國(guó)(地區(qū))政府承諾在合理期限內(nèi)取消或調(diào)整該措施的；②被指控措施的實(shí)施國(guó)(地區(qū))政府承諾在合理期限內(nèi)向我國(guó)提供適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易補(bǔ)償?shù)?；③被指控措施的?shí)施國(guó)(地區(qū))政府承諾履行貿(mào)易條約或協(xié)定的義務(wù)的；④商務(wù)部認(rèn)為可以中止調(diào)查的其他情形。中止調(diào)查的，亦應(yīng)發(fā)布公告，并立即通知利害關(guān)系方。被指控措施的實(shí)施國(guó)(地區(qū))政府未在合理期限內(nèi)履行承諾的，商務(wù)部可以恢復(fù)調(diào)查。
貿(mào)易壁壘調(diào)查應(yīng)當(dāng)立案決定公告之日起6個(gè)月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)3個(gè)月。
通過(guò)調(diào)查，商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出調(diào)查報(bào)告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。如果被指控的措施或做法被認(rèn)定構(gòu)成貿(mào)易壁壘，商務(wù)部視情況采取如下措施：進(jìn)行雙邊磋商、啟動(dòng)WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制或采取其他適當(dāng)措施。
5.對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的程序和方式[3]
(一)公告制度
啟動(dòng)對(duì)外貿(mào)易調(diào)查，由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)發(fā)布公告。對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)在進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易調(diào)查時(shí)發(fā)布公告是WTO透明度原則的要求，作為WTO成員，我國(guó)在這方面必須予以遵守。對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)在采取對(duì)外貿(mào)易調(diào)查措施時(shí)予以事前公告，各方利害關(guān)系人方能及時(shí)得知相關(guān)信息，保障各方的合法權(quán)益。
(二)調(diào)查方式
根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》，調(diào)查可以采取書(shū)面問(wèn)卷、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地調(diào)查、委托調(diào)查等方式進(jìn)行。需要指出的是，這些調(diào)查方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)外貿(mào)易調(diào)查可能結(jié)合多種方式進(jìn)行，這既符合WTO有關(guān)規(guī)則，也符合我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況。因?yàn)楹芏鄬?duì)外貿(mào)易調(diào)查活動(dòng)牽涉的利害關(guān)系人數(shù)量多，涉及的地域廣，只采用一種調(diào)查方式顯然無(wú)法保證調(diào)查的效率和質(zhì)量。當(dāng)然，不管采用哪種調(diào)查方式，都要給予各利害關(guān)系人充分表述、反駁、辯解的機(jī)會(huì)，只有這樣才有利于全面了解各方面的實(shí)際情況。
(三)調(diào)查結(jié)果
《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查報(bào)告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。這樣規(guī)定的目的是保證整個(gè)對(duì)外貿(mào)易調(diào)查過(guò)程的合法性和透明度，并確保相關(guān)利害方有機(jī)會(huì)利用司法審查來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
(四)對(duì)外貿(mào)易調(diào)查中的相關(guān)義務(wù)
《對(duì)外貿(mào)易法》第39條規(guī)定：“有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易調(diào)查給予配合、協(xié)助。國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易調(diào)查時(shí)對(duì)知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)?！?
6.我國(guó)建立對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度的意義[3]
在我國(guó)，建立對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度具有重要的理論和實(shí)際意義，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
(一)從單一管理型向管理、服務(wù)并重型轉(zhuǎn)變
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于外貿(mào)的認(rèn)識(shí)停留在管理的層面上，以管理對(duì)外貿(mào)易、維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序?yàn)橹攸c(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度的設(shè)立強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)不再僅僅管理對(duì)外貿(mào)易，而是要從各個(gè)方面服務(wù)于對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。
(二)從被動(dòng)防御型向主動(dòng)防御型轉(zhuǎn)變
對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度為我國(guó)依法應(yīng)對(duì)國(guó)外的各種限制措施提供了法律依據(jù)和武器，可以依據(jù)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家之間的貿(mào)易問(wèn)題，以主動(dòng)介入的積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)不利情況，防止和制約其他國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義行為。